試論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

　　摘要：本文在認(rèn)識(shí)“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”是時(shí)代要求的基礎(chǔ)上，通過分析國外政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中獲得啟示，凸顯在學(xué)習(xí)、借鑒中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性。
　　關(guān)鍵詞：政黨；執(zhí)政能力；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；借鑒
　　
　　一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時(shí)代要求
　　
　　黨的十六大提出，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，首要的一點(diǎn)就是“必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力”。這是我們黨面對(duì)新的歷史條件，為完成新的歷史使命而提出的新的歷史課題。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展模式多樣化的趨勢(shì)在曲折中不斷向縱深發(fā)展，各國之間特別是大國之間的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這樣逼人的嚴(yán)峻國際形勢(shì)面前，能否解決好十六大提出的這一歷史課題，對(duì)于我們黨科學(xué)制定內(nèi)外政策，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放并全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，具有格外重要的意義。
　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際局勢(shì)正發(fā)生著新的深刻變化，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)激烈，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。這是時(shí)代的要求，也是人民的要求。
　　
　　二、蘇聯(lián)東歐政黨及其他政黨的教訓(xùn)與啟示
　　
　　借鑒歷史、比照周邊其他國家，執(zhí)政能力的不斷提高對(duì)我們黨加強(qiáng)和鞏固執(zhí)政地位具有舉足輕重的歷史意義。綜觀世界上多個(gè)馬列主義政黨的興衰成敗，給我們的啟示是多方面的。蘇聯(lián)東歐國家共產(chǎn)黨是為什么會(huì)喪失執(zhí)政地位的?是如何喪失的？其教訓(xùn)是什么？對(duì)我們有什么啟示？畢竟，我國的體制曾同其出自一個(gè)模式，如何從其反面的經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，是我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不能回避的問題。 蘇聯(lián)等東歐執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪權(quán)亡黨的根本原因主要就是上述三大優(yōu)勢(shì)的喪失，問題出在執(zhí)政黨內(nèi)部。
　　 一是由于急于求成、急于過渡到社會(huì)主義、共產(chǎn)主義而搞“左”的政策，自以為代表了人民群眾的根本利益而容不得不同意見的存在，在維護(hù)社會(huì)主義的旗號(hào)下對(duì)不同意見、不同政見者進(jìn)行批判、斗爭(zhēng)、清洗，把廣大群眾推到自己的對(duì)立面，造成一大批冤案，傷害了一大批干部和群眾。同時(shí)缺乏對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的制約和監(jiān)督，政治建設(shè)不是朝著擴(kuò)大社會(huì)主義民主的方向進(jìn)行，從而形成了一個(gè)從生活到價(jià)值觀都同人民大眾格格不入的官僚特權(quán)階層，使執(zhí)政黨一步步離開了自己賴以生存和發(fā)展的根基——人民群眾。
　　二是民主集中制實(shí)際變成極端集中制，使得執(zhí)政主體活力和戰(zhàn)斗力喪失。黨內(nèi)民主被削弱和破壞表現(xiàn)在：黨內(nèi)權(quán)力體系的倒置；黨內(nèi)不同意見缺乏表達(dá)的機(jī)制，不同意見的少數(shù)人的民主權(quán)利得不到保護(hù)；個(gè)人專權(quán)、個(gè)人崇拜的形成。黨員失去了積極性和主人翁精神，所以當(dāng)戈?duì)柊蛦谭蛐继K共中央停止活動(dòng)，即宣布黨解散時(shí)，1800萬黨員競(jìng)無動(dòng)于衷。
　　 三是以教條主義的態(tài)度和形式主義的方法對(duì)待馬克思主義和進(jìn)行馬克思主義教育，使得馬克思主義的指導(dǎo)意義全然喪失。劇變中各種思潮如洪水般泛濫，長(zhǎng)期搞唯上唯書、無力回答實(shí)踐中重大問題的“馬克思主義理論隊(duì)伍”只能敗下陣來，陣地丟了，隊(duì)伍也散了。
　　 而這一切最直接導(dǎo)火索就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨沒有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。我們國家有針對(duì)性地提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展才是硬道理”根本原因就在這里。那么，是不是緊緊抓住經(jīng)濟(jì)就能解決根本問題呢？并非如此。請(qǐng)看：１９５５年日本自民黨開始上臺(tái)執(zhí)政，40年彈指一揮間，日本成了世界級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，人均年收入達(dá)到33000美元，在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，自民黨本身在政治文明建設(shè)上的停滯不前引發(fā)了人民的信任危機(jī)；在印度，執(zhí)政的印度人民黨每年保持了ＧＤＰ５％－６％的增速，自身也基本上遠(yuǎn)離各種政治丑聞，但是他們?cè)诩骖櫋肮胶托省眴栴}上的反應(yīng)遲鈍引發(fā)了一系列社會(huì)問題，導(dǎo)致執(zhí)政地位的喪失；在西班牙，執(zhí)政的人民黨執(zhí)政聯(lián)盟在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)自身政治建設(shè)和解決社會(huì)問題上均取得了很大成績(jī)，卻受制于國際關(guān)系問題，不顧民意，貿(mào)然參加對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)，招致國際恐怖分子襲擊火車站，人民黨在大選中下了臺(tái)……這一系列事實(shí)是對(duì)過去那種“在一大堆矛盾中抓住一兩個(gè)主要矛盾，其他矛盾就迎刃而解”的思考方法的挑戰(zhàn)。通過比較和借鑒，我們應(yīng)該加強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，形成一個(gè)系統(tǒng)的、全面的視角，這才是適應(yīng)時(shí)代歷史需要的。
　　所以我們應(yīng)從執(zhí)政安全的角度，深入研究蘇聯(lián)共產(chǎn)黨七十年的執(zhí)政地位毀于一旦、東歐社會(huì)主義國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)的深刻教訓(xùn)，剖析一些百年大黨、老黨跟不上形勢(shì)發(fā)展變化，在時(shí)代要求和挑戰(zhàn)面前茫然失措進(jìn)而相繼垮臺(tái)的深層原因。我們也應(yīng)從改革和完善黨的制度建設(shè)的角度，詳細(xì)研究處于不同國家、具有不同性質(zhì)的各類政黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，處理黨政關(guān)系、調(diào)整和擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)等各方面的重要經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　三、在學(xué)習(xí)、借鑒中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)
　　
　　加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。執(zhí)政能力建設(shè)的核心就是要解決 “執(zhí)政主體合法性”問題，這個(gè)概念和法律意義上的“合法性”是兩碼事。它一方面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的權(quán)威性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)老百姓對(duì)執(zhí)政者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的認(rèn)同感。“執(zhí)政合法性”隨著時(shí)代變遷有著不同的內(nèi)涵，歷史發(fā)展到今天，“執(zhí)政主體合法性”主要來源于政治民主。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，深刻揭示了制度對(duì)于民主政治的重要意義。制度是各種制度要素（規(guī)定、原則）有機(jī)的、長(zhǎng)期的、發(fā)展的、形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的組合，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)來說，制度建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是要在現(xiàn)有人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，使人的作用和價(jià)值得到更大的發(fā)揮，從而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威性和群眾的認(rèn)同感，進(jìn)而提升主體在政治學(xué)意義上的“合法性”。作為“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”這一系統(tǒng)工程的一部分，全黨上下深入開展的“黨員先進(jìn)性教育”，就是要大家增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)意識(shí)，不斷完善提高個(gè)人素質(zhì)，提升組織凝聚力。
　　 “加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”具有豐富的內(nèi)涵。它不光指黨員個(gè)人的素質(zhì)提高，也指體制的不斷完善優(yōu)化；不光指領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的升華，也指普通黨員能力素質(zhì)的提高。我們都知道：東西方不同的思維模式各有優(yōu)劣，西方人長(zhǎng)于抽象的解析思維，但對(duì)事物發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)關(guān)注不多；東方人長(zhǎng)于形象的整體思考，卻忽略操作層面上的分析理解。要達(dá)到升華對(duì)“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”思考的目的，我們要把這兩種思維模式結(jié)合起來，一方面要從執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政環(huán)境等多個(gè)角度去思考問題；另一方面，又要用全面的、發(fā)展的眼光去看問題，用實(shí)踐去檢驗(yàn)創(chuàng)新、指導(dǎo)創(chuàng)新。 執(zhí)政能力建設(shè)涉及很多方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合性的系統(tǒng)工程。
　　我們的政黨專門就黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題做出決定，表明在新的歷史時(shí)期，黨的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段、新境界，必須從戰(zhàn)略高度科學(xué)規(guī)劃，從理論層面系統(tǒng)闡述?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》不僅科學(xué)地闡明了執(zhí)政能力的內(nèi)涵，而且系統(tǒng)、全面、具體地提出了加強(qiáng)五種執(zhí)政能力建設(shè)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交以及國家主權(quán)和安全等各個(gè)方面，這在世界共產(chǎn)黨乃至其他政黨的發(fā)展史上是絕無僅有的。在黨中央的高度重視下，我們一定能夠站在新的歷史高度，結(jié)合我國的國情黨情，借鑒世界各類執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開創(chuàng)新世紀(jì)黨的建設(shè)偉大工程的新局面。
　　作者單位：四川外語學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定.人民日?qǐng)?bào).2004-9-28.第一版.
　　[2]王長(zhǎng)江.執(zhí)政能力建設(shè)的核心就是解決政治學(xué)意義上的“權(quán)威性和認(rèn)同感”的問題[EB/OL].http://www.cbtta.org.uk/BBS/messages/114652.html.
　　[3]羅小梅.加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力.對(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的思考.專題講座.