論新時代協(xié)商文化的培育與提升

楊競業(yè)，肖 莉

(廣東省社會主義學(xué)院，廣東 廣州 510400)

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。”[1]291這個論斷高度概括了70多年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)取得的偉大創(chuàng)造成果，明確指出了推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的正確方向，為培育和提升協(xié)商文化提供了根本思想遵循。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”、實現(xiàn)人民對美好生活向往的進(jìn)程中，深入總結(jié)我們黨創(chuàng)造協(xié)商文化的基本經(jīng)驗，呈現(xiàn)新時代人民政協(xié)培育協(xié)商文化的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，整體提升協(xié)商文化發(fā)展質(zhì)量，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、人民政協(xié)創(chuàng)造協(xié)商文化的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民締造和建設(shè)中華人民共和國的偉大歷程，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)創(chuàng)造協(xié)商文化的光輝歷程。在這個歷程中，人民政協(xié)不忘初心，聽黨的話，緊跟黨走，牢記使命，全面貫徹和落實黨對政協(xié)工作的要求與指導(dǎo)，持續(xù)做好聯(lián)合和團(tuán)結(jié)的各項工作，不斷推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的協(xié)商制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了協(xié)商文化“三個統(tǒng)一”的基本經(jīng)驗。

1.擁護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與接受黨對政協(xié)工作的指導(dǎo)相統(tǒng)一。在70多年的偉大歷程中，中國共產(chǎn)黨和人民政協(xié)作為國家的組織主體發(fā)揮了主體精神，創(chuàng)造了組織合作發(fā)展的歷史，也創(chuàng)造了國家政治治理文化，同時增進(jìn)了主體間的信任，完善了黨的組織，樹立了黨的權(quán)威，促進(jìn)了主體際的健康發(fā)展。

在統(tǒng)一的國家內(nèi)，主體際關(guān)系的建構(gòu)及其發(fā)展是有其根源的。個體主體對其他主體的支持根源于前者對后者的信任；組織主體對其他主體的支持和擁護(hù)根源于前者對后者權(quán)威的尊重；主體間的互相支持根源于主體際的合作以及由合作所得之分享。應(yīng)當(dāng)看到，個體主體是寓于組織主體的個體人，組織主體是涵蓋眾多個體主體的組織人、單位人。正如政協(xié)委員與人民政協(xié)的關(guān)系。還應(yīng)當(dāng)看到，組織主體間存在權(quán)威大與小、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、合作與分享的關(guān)系。正如“沒有中國共產(chǎn)黨就沒有人民政協(xié)”，即中國共產(chǎn)黨和人民政協(xié)之間先與后的關(guān)系；“中國共產(chǎn)黨組織和引導(dǎo)人民政協(xié)的建設(shè)與發(fā)展”，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；“人民政協(xié)支持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，即兩者合作與發(fā)展的關(guān)系。在這些“關(guān)系”中，最根本的是我們黨這個核心組織對其他組織主體和個體主體的領(lǐng)導(dǎo)，以及后兩者接受黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。認(rèn)同、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是個體主體的積極情感，也是組織主體的思想意志，更是中國人民在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中作出的正確選擇。人民政協(xié)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根源于黨的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)威、有力量，黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)，團(tuán)結(jié)最廣大的黨外干部和代表人士，凝聚最博大的正氣能量和合作力量，使之服務(wù)于中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)樹立了崇高威望，為人民政協(xié)的健康發(fā)展開辟了道路、指明了方向。人民政協(xié)得到黨的親切關(guān)懷與正確指導(dǎo)，堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了多方面的重大作用，成就了人民政協(xié)和多黨合作事業(yè)。

由此可見，人民政協(xié)堅定擁護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，自覺接受黨對政協(xié)工作的指導(dǎo)，形成了“植根于協(xié)商合作的治理動力”[2]，締造了具有向心力、凝聚力的治理文化，奠定了發(fā)展協(xié)商制度文化的政治基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢與創(chuàng)新民主協(xié)商制度相統(tǒng)一。人民政協(xié)在長期協(xié)商交往的實踐中形成了文化、平臺、制度、人才“四位一體”的獨(dú)特優(yōu)勢。這些優(yōu)勢在不斷創(chuàng)新的民主協(xié)商制度中得到了鞏固和發(fā)揮。

一是形成了從“協(xié)商建國”到“協(xié)商治國”的文化傳統(tǒng)。文化傳統(tǒng)具有累積性、連續(xù)性和繼承性。[3]280中國人民政協(xié)第一屆全體會議代行全國人民代表大會職權(quán)，引領(lǐng)各界代表人士討論“國都”“國旗”“國歌”和新中國紀(jì)年，制定了《共同綱領(lǐng)》，締造了中央人民政府組織法、人民政協(xié)組織法、婚姻法等，協(xié)商制定了土地改革法。從此往后，這種協(xié)商文化傳統(tǒng)不斷發(fā)展創(chuàng)新。改革開放以來，人民政協(xié)全面貫徹解放思想、實事求是的思想路線，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十八大以來，人民政協(xié)自覺加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)委員全面能力建設(shè)，營造寬容寬松的協(xié)商氛圍，提高建言資政的質(zhì)量和水平。因此，民主協(xié)商作為獨(dú)特的文化傳統(tǒng)貫穿在了從“建國”到“治國”的過程中。

二是建立了廣開言路和取智于民的協(xié)商平臺。人民政協(xié)堅持多樣性和一致性的統(tǒng)一，以一致性主導(dǎo)多樣性，以政治共識包容多樣性，廣開言路，凝聚力量，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各界別人士為實現(xiàn)社會主義共同理想而奮斗。黨的十八大以來，人民政協(xié)增加或調(diào)整界別，設(shè)立“委員通道”“委員信箱”，推行“委員博客”“委員會客室”，開辦“政協(xié)論壇”“政協(xié)熱線”，為各界別委員進(jìn)行多渠道多層面協(xié)商提供了平臺，發(fā)揮了開言路、吸民智、揚(yáng)正義、聚民心等重大作用。協(xié)商平臺圍繞全面建成小康社會、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”等黨和國家的中心工作，聚焦發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，打贏抗擊新冠肺炎疫情總體戰(zhàn)等重大議題展開深入的討論、交流和協(xié)商，提高了委員參政議政的合法性、實效性。

三是鞏固了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，為廣大委員提供了政治培養(yǎng)的“陽臺”、政治安排的“平臺”、建言獻(xiàn)策的“講臺”、資政興國的“舞臺”。具體來說，人民政協(xié)通過引導(dǎo)學(xué)習(xí)、組織考察、系統(tǒng)培養(yǎng)等方式為委員們提供了政治進(jìn)步的“陽臺”。人民政協(xié)依據(jù)委員的政治能力、理論素質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，對合乎標(biāo)準(zhǔn)的委員給予合理的政治安排，建構(gòu)公平公開的發(fā)展“平臺”。人民政協(xié)的調(diào)研會、座談會、專題會、年度大會為委員提供了暢所欲言的“通道”、建言獻(xiàn)策的“講臺”。全國政協(xié)委員通過高質(zhì)量的提案向黨中央和全國政協(xié)提建議，擁有資政興國的“舞臺”。這是一個包容范圍寬廣、委員參與平等、文化特色濃厚的國家治理制度，具有西方民主制度所沒有的顯著優(yōu)勢。

四是鑄造了聚集五湖四海各界人才的獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)團(tuán)結(jié)聚集了各類各方面人才。聚集人才是為了使用人才、發(fā)揮人才的智力作用，凝聚社會普遍價值。趙汀陽認(rèn)為：“無論是軟力量還是硬力量終究都要依靠智力事業(yè)去創(chuàng)造和維持?！盵4]183全國各地政協(xié)是科學(xué)技術(shù)、社會科學(xué)、文化藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、教育體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)林、新聞出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會福利、少數(shù)民族、港澳臺僑、宗教諸界高級人才、精英人才的薈萃地，也是民主黨派、無黨派的專門人才和代表人士的聚集地。迄今為止，八大民主黨派出任省、市相應(yīng)級別職位的主委、副主委都是在各個不同領(lǐng)域有學(xué)術(shù)專攻、有事業(yè)成就、有社會影響的精英人士，都是黨外的優(yōu)秀人才。

上述優(yōu)勢的形成與人民政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商制度相互適應(yīng)。例如，從2008年到2017年，廣東省政協(xié)邀請了來自59個國家和地區(qū)的215位海外僑胞列席會議，聘請23位海外僑胞作為省政協(xié)特約僑胞代表人士。[5]這些僑胞的建言獻(xiàn)策具有廣泛代表性、現(xiàn)實影響力。這是海外華僑華人列席廣東省政協(xié)會議的一項制度創(chuàng)新。再比如，2019年，廣東省政協(xié)十二屆一次會議邀請了8名港澳愛國青年社團(tuán)優(yōu)秀代表列席會議。這些青年代表列席地方政協(xié)大會彰顯了政治認(rèn)同、文化培植、實踐范導(dǎo)等多方面的意義，進(jìn)一步推動了地方協(xié)商工作制度的創(chuàng)新。這樣就形成了一個嶄新的局面，即全國政協(xié)大會和地方政協(xié)大會相結(jié)合、國內(nèi)民主人士和國際代表人士相結(jié)合、各民族和各界別的委員相結(jié)合，就黨和國家作出的重大決策、重大部署或關(guān)涉地區(qū)發(fā)展的重要問題展開充分討論、深入?yún)f(xié)商，以民主和諧方式建設(shè)國家智力事業(yè)，推動中國社會全面進(jìn)步。因此，民主協(xié)商具有的獨(dú)特優(yōu)勢是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)要素，是形成具有生產(chǎn)力、組織力的協(xié)商文化的重要資源。這樣的協(xié)商文化為政協(xié)委員增強(qiáng)履職能力提供了源源不斷的精神動力。

3.增強(qiáng)政協(xié)委員履職能力與提升提案工作質(zhì)量相統(tǒng)一。我們黨一貫重視、精心培養(yǎng)和全面提升政協(xié)委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力、全面表達(dá)能力。進(jìn)入新時代，人民政協(xié)既注重發(fā)展政協(xié)委員的全面能力，又注重提升提案工作的質(zhì)量，把兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成打造協(xié)商文化的有力兩手。

一是堅定了政治認(rèn)同。政協(xié)委員高度關(guān)注黨情、國情、民情和社情，深入思考和客觀研判形勢；站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)“四個意識”，與黨中央保持高度一致，堅定中國特色社會主義“四個自信”；認(rèn)同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的合法性，把握各民主黨派民主協(xié)商、參政議政的合理性，認(rèn)識黨和國家的決策政策的民本性，堅定對黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展的信心，提高了政治把握能力。

二是健全了思維方法。政協(xié)委員自覺學(xué)習(xí)包括哲學(xué)知識與理論在內(nèi)的創(chuàng)新文化，不斷健全思維方法，掌握學(xué)習(xí)調(diào)研的看家本領(lǐng)，形成面向問題的辯證思維，運(yùn)用歷史唯物主義方法，關(guān)注當(dāng)代中國發(fā)展現(xiàn)實，研究城市與農(nóng)村基層情況，取得管用、長效的調(diào)研成果，提高了調(diào)查研究能力。

三是堅持走群眾路線。政協(xié)委員把握我國社會主要矛盾的變化，認(rèn)識人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，堅持理論聯(lián)系實際，堅持專業(yè)把握方向，堅持精準(zhǔn)破解問題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各民主黨派以及醫(yī)衛(wèi)界政協(xié)委員投身抗“疫”一線，開展群防群控，指導(dǎo)創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運(yùn)動，為保障人民身體健康和生命安全作出了重要貢獻(xiàn)，提高了聯(lián)系群眾能力。

四是落實黨和國家的重大部署。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是政協(xié)委員的共同事業(yè)。政協(xié)委員聚焦“一帶一路”建設(shè)，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，搶抓重大機(jī)遇，精心研究部署，統(tǒng)籌推進(jìn)包括政黨、人大、人民團(tuán)體在內(nèi)的主體際協(xié)商，完善開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、例會協(xié)商等，深入開展真誠對話，努力實現(xiàn)和諧共事，增強(qiáng)了合作共事能力。

五是創(chuàng)新建言獻(xiàn)策的方式方法。人民政協(xié)引導(dǎo)各界委員革新建言方式、創(chuàng)新資政方法。以協(xié)商培育提案，以提案化育政策，形成了具有革新力、創(chuàng)造力的協(xié)商文化。以廣東為例，省市兩級政協(xié)提案委員會的工作實現(xiàn)了從“關(guān)門辦案”向“開門辦案”轉(zhuǎn)變、從“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變、從“要我履職”向“我要履職”轉(zhuǎn)變[6]、從“線下約見商談”向“線上線下兼談”轉(zhuǎn)變、從“解釋現(xiàn)實”向“改變現(xiàn)實”轉(zhuǎn)變，提升了協(xié)商履職能力。

總之，70多年來，特別是黨的十八大以來，人民政協(xié)堅定擁護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨對政協(xié)工作的指導(dǎo)，善于發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新協(xié)商制度，銳意提升提案工作的質(zhì)量，增強(qiáng)政協(xié)委員的履職能力，建設(shè)具有向心力、凝聚力、生產(chǎn)力、組織力、革新力、創(chuàng)造力的民主協(xié)商文化。在新時代條件下，這種文化的深層結(jié)構(gòu)和思想內(nèi)涵得到了更新與豐富，成為中國特色社會主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成。

二、人民政協(xié)培育協(xié)商文化的三重結(jié)構(gòu)

文化具有三個基本特征：文化是積累而建成的，因而文化具有內(nèi)向性、生成性；文化是交流而作出的，因而文化具有中介性、交融性；文化是拓展而鑄就的，因而文化具有外向性、發(fā)展性。協(xié)商文化也不例外，它本質(zhì)上是一種在交往實踐的基礎(chǔ)上逐步生成、拓展和融合而創(chuàng)造出來的商談文化。協(xié)商文化內(nèi)在地包含主體的協(xié)商互動實踐、主體際認(rèn)同與遵守的協(xié)商規(guī)范、主體協(xié)商成功后推動的積極行動及其引發(fā)的社會效應(yīng)。因此，協(xié)商文化呈現(xiàn)出交往主體全面參與實踐和建構(gòu)的“三重結(jié)構(gòu)”，這個結(jié)構(gòu)是新時代人民政協(xié)培育協(xié)商文化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

1.基于多主體協(xié)商、多層次協(xié)商、多領(lǐng)域協(xié)商實踐形成平等真誠的交往文化。協(xié)商實踐的基礎(chǔ)是協(xié)商主體建立內(nèi)部性協(xié)商，這是對內(nèi)或向內(nèi)的協(xié)商。在任何一類主體際協(xié)商開展之前，黨派、政府、界別等內(nèi)部首先需要完成協(xié)商。如果單一主體內(nèi)部尚未完成協(xié)商而能夠?qū)ν忾_展主體際協(xié)商，這是不可想象的，也不會產(chǎn)生好的協(xié)商結(jié)果。在每一次內(nèi)部協(xié)商及其形成的內(nèi)部共識的基礎(chǔ)上做出的決定、決議或決策都是協(xié)商實踐，都會積累思想文化。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義協(xié)商民主要“促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。”[1]295-296這個重要論斷說明，民主協(xié)商實踐并不是那種被理解為“虛擬性”的討論、“樣式化”的交往，更加不是不接地氣的“非現(xiàn)實”；相反，新時代的民主協(xié)商實踐是傳續(xù)思想傳統(tǒng)、堅持走實走細(xì)、融貫平等真誠、打造良好氛圍的文化實踐，以會議協(xié)商、調(diào)研協(xié)商、提案協(xié)商和報告協(xié)商為載體的多維度的協(xié)商實踐都具有“內(nèi)在化”的思想積累和文化意義。這就是文化多樣性形成的內(nèi)在合理性和有機(jī)包容性，具體地說，多樣性的思想、觀點(diǎn)不但不會阻礙反而有利于實現(xiàn)民主協(xié)商。美國學(xué)者詹姆斯·博曼認(rèn)為，多元文化主義能夠促進(jìn)“公眾利用理性，并使民主生活生氣勃勃”[7]70。近年來，各地政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，從文化媒介的意義上看，舉辦集中學(xué)習(xí)、做好學(xué)習(xí)筆記、開展專題討論、深談?wù)J識體會、做好總結(jié)交流，這個過程就是會議協(xié)商的具體化，它為后續(xù)的調(diào)研協(xié)商、提案協(xié)商和報告協(xié)商奠定了思想基礎(chǔ)、積累了思想材料。由此觀之，協(xié)商實踐在形式上是外在的交往實踐，在本質(zhì)上是向內(nèi)的文化實踐，走實走細(xì)的協(xié)商實踐打造平等真誠的交往文化。

2.基于聚焦眾事的世界觀、共商眾事的規(guī)則觀、共識治事的發(fā)展觀形成規(guī)范有序的制度文化。文化因交流而豐富，協(xié)商文化也因交流交往交融而豐富、發(fā)展。文化的交融性、中介性在協(xié)商實踐中表現(xiàn)得特別明顯。在會議協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案督辦協(xié)商、政府施策協(xié)商等多種多樣的協(xié)商形式基礎(chǔ)上形成協(xié)商的規(guī)范、倫理和制度。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，“我們要堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量越多越深入越好”。[8]292這兩句話含括了事情“多商量、好商量、會商量”的豐富意義，也具有包容差異、尊重表達(dá)、匯聚意見的協(xié)商倫理。具體來說，“有事多商量”強(qiáng)調(diào)的是“多”字，不僅指協(xié)商可以多次多輪，也指“以量取勝”，即協(xié)商主體要有寬廣胸懷與宏大肚量，體現(xiàn)虛懷若谷，能夠包容差異。因此，個體主體或組織主體是否有胸懷肚量，決定性地影響了協(xié)商的范圍和廣度?！坝惺潞蒙塘俊睆?qiáng)調(diào)的是“好”字，不僅指面對問題大家愿意商量，也指“以質(zhì)取勝”，即協(xié)商主體要有崇高品質(zhì)與優(yōu)秀氣質(zhì)，體現(xiàn)格局質(zhì)量。因此，個體主體或組織主體是否有優(yōu)秀品質(zhì)直接影響著協(xié)商效能的發(fā)揮。“有事會商量”強(qiáng)調(diào)的是“會”字，不僅指懂得協(xié)商的一般性程序，也指“以能力取勝”，即協(xié)商主體要有廣博知識與深厚學(xué)識，體現(xiàn)學(xué)養(yǎng)深廣。因此，個體主體或組織主體是否有高強(qiáng)能力決定著其能否直抵問題焦點(diǎn)。“眾人的事由眾人商量”強(qiáng)調(diào)的是“眾人”二字，其意指廣大人民群眾這個主體的“利益無小事”，要重視、發(fā)展和保護(hù)眾人的利益；也意指實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好眾人的利益的具體事務(wù)要靠大家出謀劃策、商量決定。這兩個意義結(jié)合起來看，是指任何一個協(xié)商過程既要發(fā)揮眾人的智慧，又要尊重眾人的意志，把吸收民智和凝聚民心統(tǒng)一起來，形成治事共識，不斷解決問題，進(jìn)而推動發(fā)展。比如，廣東省政協(xié)創(chuàng)辦“主席講壇”，舉行住粵全國政協(xié)委員座談會，召開全省政協(xié)系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)會，首要目的是確立關(guān)注國家和人民的大事這個“眾人之事”的世界觀。2015年，廣東省委省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，把提案辦理作為選拔干部的參考依據(jù)，這是建立“共商眾事”的規(guī)則觀的鮮明體現(xiàn)。再如，強(qiáng)化河長責(zé)任制治理河流、統(tǒng)籌涉農(nóng)資金參與農(nóng)村環(huán)境治理、設(shè)立扶貧專項工作組促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，這些破解緊迫性問題的現(xiàn)實舉措無疑是“共識治事”的發(fā)展觀的成功構(gòu)建。近年來，廣東以“清且親”為價值目標(biāo)，以粵商·省長面對面協(xié)商座談會為媒介，探索構(gòu)建新型政商關(guān)系的民主協(xié)商制度，打造具有嶺南特色的協(xié)商文化，把“觀事、商事、治事”的新實踐提升到了“眾事眾理、共商共建、共榮共享”的新境界。毫無疑問，人民政協(xié)打造的是開放創(chuàng)新的規(guī)范程序，推動的是協(xié)調(diào)有序的協(xié)商行動，實現(xiàn)的是正當(dāng)合法的社會建構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各界別政協(xié)委員和代表人士圍繞“現(xiàn)實問題”這個“事”展開協(xié)商，形成“事”是眾人之事的世界觀，建立共商眾事的規(guī)則觀，構(gòu)建共識治事的發(fā)展觀。這就是以問題為導(dǎo)向、以規(guī)范為中介、以共識為核心的協(xié)商制度文化。

3.基于共識話語、共享制度、共同政策形成廉潔高效的實干文化。協(xié)商是多極主體共同解決問題的需要。協(xié)商成功導(dǎo)致協(xié)商行動外化，這種外化是主體團(tuán)結(jié)共識的話語、眾人共同遵循的制度、多部門共同建立的政策系統(tǒng)生成的發(fā)力行為，包括共識話語形成的思想力與影響力、共同制度形成的規(guī)范力與約束力、共同政策形成的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力。正是在這個意義上說，協(xié)商文化是由于協(xié)商主體的積極拓展、真實行動而鑄就的，協(xié)商文化的這種發(fā)展性、外向性引發(fā)務(wù)實求真、落實入心的協(xié)商行動，并產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。

從話語層面看，協(xié)商過程所含括的對話、回應(yīng)、辯論、聽證、監(jiān)督等環(huán)節(jié)允許主體使用不同的語言，但協(xié)商的目的卻是為了達(dá)成共識，“所有領(lǐng)域的協(xié)商民主都是在對話和溝通的過程中達(dá)成合意、制定決策，因此它具有很強(qiáng)的話語性”[9]117。這就必然要求主體遵循準(zhǔn)確表達(dá)、確切理解、生成共識的進(jìn)路來協(xié)商。當(dāng)代協(xié)商過程的實證研究表明，在現(xiàn)行社會選擇機(jī)制之內(nèi)，人們在協(xié)商前后對同一問題的偏好及判斷是完全不同的。[10]115這就凸顯了開展事前、事中和事后協(xié)商的重要性，提示了主體在協(xié)商交往中遵守約定或規(guī)矩的重要性。簡言之，協(xié)商就是要求人們講實話、真話，講彼此聽得懂的話，在形成共識前獲得各方的認(rèn)同、支持，遵循這樣的理路做出的話語行為就是求真實干的行為。

從制度層面看，協(xié)商涉及的話題選擇機(jī)制、提案制作機(jī)制、議事回避機(jī)制、監(jiān)督辦理機(jī)制，對必要的微觀協(xié)商和重要的宏觀協(xié)商的科學(xué)運(yùn)用，對參與協(xié)商的沒有利害關(guān)系的專委會、代表人士的合理選擇與靈活安排，以及聽證制度、檢舉制度、民主監(jiān)督制度、群眾批評和建議制度都要建立、健全、完善起來，并公之于眾、約之于法、成之于行，成為一種穩(wěn)定、成熟、定型的協(xié)商制度。現(xiàn)實表明，植入了社會主義先進(jìn)文化的創(chuàng)造意識和引領(lǐng)觀念的制度，是具有廣泛性、多層性、制度化協(xié)商思想的現(xiàn)實化、具體化，因而是馬克思所論及的“現(xiàn)實力求趨向思想”和“思想力求成為現(xiàn)實”[11]13相統(tǒng)一的確證。

從政策層面看，出臺具有集體約束力的公共政策是協(xié)商理性化的成果。政府制定政策、發(fā)布政策到實施政策的過程也是程序正當(dāng)、目的合理、手段合法的民主協(xié)商過程的完成。如果說，建立共識話語是協(xié)商行動發(fā)力的第一階段，是打造商談文化的“出發(fā)地”；建立成熟制度是協(xié)商行動發(fā)力的第二階段，是創(chuàng)生商談文化的“保障站”；那么，出臺政策就是協(xié)商行動發(fā)力的第三階段，是委員協(xié)商、議政、資政和參政的“目的地”。政策出臺后，既要主動跟進(jìn)、抓住反饋，也要看施策效應(yīng)是否擴(kuò)大攀升、施策主體是否清正廉潔。從整個過程上認(rèn)識、把握政策的出臺與實施，協(xié)商行動就體現(xiàn)了合工具理性和合目的理性的高度統(tǒng)一。這就說明，作為協(xié)商成果的“政策”并不是外在于協(xié)商主體的“異在”，而是與協(xié)商主體同構(gòu)的共在、“實在”。

應(yīng)當(dāng)指出，在中國多元一體社會中，民主政治語境下的共識話語、共享制度、共同政策并不是彼此分離的。“共識話語”并不局限于政協(xié)委員內(nèi)部，廣大公眾也需要吸收、認(rèn)同共識話語；“共享制度”并不是特定區(qū)域、特定群體所共享的制度，這種制度可以被借鑒、復(fù)制及推廣；“共同政策”并不是針對特定時間、特定事件制定的一項政策，它可以在多層次、多維度實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新經(jīng)驗，服務(wù)于協(xié)商文化建設(shè)。隨著“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐”[12]201，培育、提升和發(fā)展包括協(xié)商文化在內(nèi)的中國特色社會主義先進(jìn)文化必然成為新時代的重大課題之一?；谶@種認(rèn)識，新時代的協(xié)商文化建設(shè)必將是共識話語、共享制度、共同政策融合一致的理性建構(gòu)。

三、提升協(xié)商文化建設(shè)質(zhì)量的主要舉措

文化的繁茂重在建設(shè)。培育和提升適應(yīng)新時代需要的協(xié)商文化是一個漸進(jìn)的建設(shè)過程。提高協(xié)商文化建設(shè)的質(zhì)量需要多極主體增強(qiáng)協(xié)商文化意識、提高協(xié)商文化能力、營造協(xié)商文化環(huán)境、聚焦重大現(xiàn)實問題、創(chuàng)造協(xié)商文化成果。當(dāng)下，建設(shè)協(xié)商文化要與“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)相融相契、統(tǒng)籌推進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識。

一要在政治建設(shè)中提升協(xié)商文化的堅定性、敏銳性，構(gòu)建職緣共同體。新時代培育的協(xié)商文化是主體性文化。在場的協(xié)商主體都要有堅定的立場、崇高的信念，以及保持對國家大政方針、重大決策部署的敏感性，這是培育協(xié)商文化的始基。廣大委員和各界別代表人士作為在場的協(xié)商主體，要堅守初心使命、堅定理想信念、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、社會平安、人民幸福而奮斗。比如，委員或代表對涉港“國家安全法”的雄壯發(fā)聲、各類團(tuán)體和協(xié)會集體對任何形式的“臺獨(dú)”“港獨(dú)”的嚴(yán)厲警告，都是立場堅定、協(xié)商一致、政治敏銳的具體體現(xiàn)。在新時代條件下，協(xié)商主體需要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，在民主協(xié)商、參政議政、監(jiān)督監(jiān)管的實踐中構(gòu)建“同心勠力、團(tuán)結(jié)合作、進(jìn)取有為”的職緣共同體。

二要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提升協(xié)商文化的厚實性、廣博性，構(gòu)建業(yè)緣共同體。新時代培育的協(xié)商文化是信任文化。面對當(dāng)前中國社會不同領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在不同程度信任不足的問題，經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員以及關(guān)心、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的代表人士要補(bǔ)齊短板，著力培育和充實信任資本，帶頭建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)，積累強(qiáng)大的信任資本。在此基礎(chǔ)上，要弘揚(yáng)慈善信義，增強(qiáng)公益精神，在同行業(yè)中構(gòu)建“互信互助、共商共建、臻榮分享”的業(yè)緣共同體。

三要在文化強(qiáng)國建設(shè)中提升協(xié)商文化的創(chuàng)新性、辯證性，構(gòu)建文化共同體。新時代培育的協(xié)商文化是創(chuàng)新文化。廣大委員或代表人士開展協(xié)商，商談的論題、話語、觀點(diǎn)、方法要有所創(chuàng)新，不能老調(diào)重彈、拾人牙慧，不能復(fù)制拷貝、簡單抄襲。而要發(fā)揮龍的傳人精神，繼承“茍日新、又日新”的創(chuàng)新傳統(tǒng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)浸潤革命文化，建設(shè)適應(yīng)社會主義新時代的創(chuàng)新文化。要在建設(shè)文化強(qiáng)國的過程中形成協(xié)商合作常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)商文化，提升協(xié)商質(zhì)量，構(gòu)建“自覺其美、美人之美、美美與共”的文化共同體。

四要在平安社會的建設(shè)中提升協(xié)商文化的人民性、情感性，構(gòu)建親緣共同體。新時代培育的協(xié)商文化是親民文化。人民政協(xié)為人民。人民平安、社會平安是國家平安的題中之義。人民政協(xié)要貫徹總體國家安全觀思想，為實現(xiàn)我國社會的外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全而商談籌劃、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。政協(xié)委員和各界別代表人士要投入精力、傾注感情，把總體國家安全觀思想轉(zhuǎn)化為服務(wù)于治國治黨、安民利民的具體實踐，增強(qiáng)擴(kuò)展型合作，關(guān)注并消除安全隱患，在建設(shè)平安社會、平安中國的過程中構(gòu)建“愛國親民、出入相友、守望相助”的親緣共同體。

五要在生態(tài)文明建設(shè)中提升協(xié)商文化的共生性、持續(xù)性，構(gòu)建命運(yùn)共同體。新時代培育的協(xié)商文化是生態(tài)文化。人民政協(xié)要與政協(xié)委員和各界別代表人士齊心構(gòu)筑“精神家園”，共同建設(shè)“生態(tài)文化家園”。在這些“家園”里充分彰顯協(xié)商的互動性、文化的共生性、發(fā)展的持續(xù)性等特質(zhì)。要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，在生態(tài)文明建設(shè)過程中構(gòu)建“和諧人我、和睦社會、和融共生”的命運(yùn)共同體。

總之，新時代要建設(shè)的中國特色協(xié)商文化是一種根植于中國960萬平方公里土地、根植于中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、根植于14億多人民福祉與偉大夢想的主體性文化、信任文化、創(chuàng)新文化、親民文化、生態(tài)文化，是中國特色社會主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成。這個文化形態(tài)與人民政協(xié)開展的民主協(xié)商實踐和已經(jīng)取得了的豐富經(jīng)驗互為表里，與構(gòu)建職緣共同體、業(yè)緣共同體、文化共同體、親緣共同體、命運(yùn)共同體互相支撐，從而鑄牢中華民族共同體意識。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，中國特色協(xié)商文化將會獲得進(jìn)一步的健全與完善，更加茁壯成長、枝繁葉茂，并澤被人民、豐潤國家。