基于利益相關(guān)者視角社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的執(zhí)行困境與實(shí)施對(duì)策

王 璇，金宗強(qiáng)

（天津體育學(xué)院，天津 301617）

近年來(lái)作為第三方力量的體育社會(huì)組織不斷成長(zhǎng)并得到重視，成為體育社會(huì)建構(gòu)的重要力量。規(guī)范社會(huì)體育組織，鼓勵(lì)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展，制定社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)入校園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)》中明確指出的重要行動(dòng)方針。社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園是鼓勵(lì)社會(huì)力量與學(xué)校體育深度合作、重點(diǎn)開(kāi)展校園體育建設(shè)并加快貫徹落實(shí)體教融合的關(guān)鍵步伐。青少年體質(zhì)健康問(wèn)題一直是全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何改變青少年體育活動(dòng)低參與率的現(xiàn)狀，找到學(xué)訓(xùn)矛盾的恰當(dāng)出路，是黨中央和各級(jí)政府研究的重要課題。社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園正是積極扭轉(zhuǎn)該現(xiàn)狀的一次必要實(shí)踐，二者的深度合作，將會(huì)推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)更好地融入學(xué)校體系，同時(shí)也將豐富我國(guó)體育后備人才培養(yǎng)途徑。社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園不單單是簡(jiǎn)單的加入和合作，其中涉及多方面的利益博弈，是一個(gè)由多元主體在滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要和自我利益滿(mǎn)足之間協(xié)調(diào)和權(quán)衡的復(fù)雜過(guò)程。從目前社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的開(kāi)展?fàn)顩r看，雖有個(gè)別地區(qū)涌現(xiàn)出合作典范，但大部分學(xué)校在實(shí)際合作過(guò)程中往往因不同利益方的利益溢出和萎縮阻礙行動(dòng)進(jìn)程而未形成燎原之勢(shì)。鑒于此，本文基于利益相關(guān)者理論，分析社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的利益主體和執(zhí)行困境并探索可行策略，以期推動(dòng)高質(zhì)量合作進(jìn)程，落實(shí)體教融合。

1 理論闡釋及利益相關(guān)者構(gòu)成框架

1.1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者（stakeholder）是由股東（stockholder）一詞演化而來(lái)的，指股東作為公司股份持有者，企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)所帶來(lái)的利益盈虧與股東利害相關(guān)。隨著時(shí)代的發(fā)展，物質(zhì)資本所有者的地位逐漸被弱化，“股東至上”合理性受到質(zhì)疑。眾多學(xué)者對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行了研究，其中以Freeman的觀(guān)點(diǎn)最具代表性，他認(rèn)為利益相關(guān)者是影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及受到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程影響的所有個(gè)體和群體。不同研究者將眾多利益相關(guān)者按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類(lèi)，如Frederick將其分為了直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者，而美國(guó)學(xué)者M(jìn)itchell和Wood使用評(píng)分法將利益相關(guān)者分為了確定型、預(yù)期型和潛在型三類(lèi)。

1.2 社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的利益相關(guān)者構(gòu)成框架

無(wú)論是營(yíng)利性或非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部，都在一定時(shí)期滿(mǎn)足了廣大青少年的體育需求并豐富了體育公共服務(wù)范圍。隨著市場(chǎng)需求的提升特別是青少年體育參與還有較大的成長(zhǎng)空間，我國(guó)有3億多青少年急需構(gòu)建多功能、多項(xiàng)目的社會(huì)體育組織體系承擔(dān)體育賽事組織、技能培訓(xùn)、健康知識(shí)傳播、文化交流等方面的服務(wù)，單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)體育俱樂(lè)部的數(shù)量和種類(lèi)并不能改變青少年主動(dòng)參與體育的質(zhì)量，因此要讓社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園以尋求更深層次的融合機(jī)制，切實(shí)保證高質(zhì)量、成體系的參與。

社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園所涉及的利益主體主要是指受政策制定與落實(shí)過(guò)程中具體行為影響的組織或個(gè)人。在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上歸納出社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的相關(guān)利益主體，分別為以學(xué)生為中心的教學(xué)系統(tǒng)、俱樂(lè)部系統(tǒng)以及決策系統(tǒng)（圖1）。在這些利益相關(guān)者中，如地方政府及各級(jí)部門(mén)、學(xué)校和俱樂(lè)部等主要利益相關(guān)者將會(huì)直接影響體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的決策、行動(dòng)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，此外大眾媒體、贊助方等次要利益相關(guān)者會(huì)對(duì)行動(dòng)的實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有間接影響。本文只討論主要利益相關(guān)者在俱樂(lè)部進(jìn)校園行動(dòng)中的利益訴求，因此下文不涉及對(duì)次要利益相關(guān)者的探討。

圖1 社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園利益相關(guān)者構(gòu)成關(guān)系圖

2 利益相關(guān)者在社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的利益訴求及影響程度

各利益相關(guān)者構(gòu)成了完整的“利益生態(tài)”，彼此的力量博弈是社會(huì)體育俱樂(lè)部能否順利進(jìn)入并合理融入校園的關(guān)鍵因素。目前體育俱樂(lè)部進(jìn)校園還處于實(shí)踐階段，需要借助政策力量推而行之，在利益相關(guān)者視角下，只有與政策關(guān)聯(lián)最強(qiáng)的核心利益者才更能切實(shí)推進(jìn)這一行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。因此，了解核心利益相關(guān)者的利益訴求有利于在行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中利益求同、減少?zèng)_突。

政府作為政策制定者和行動(dòng)指揮者，把握著社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園行動(dòng)的整體實(shí)施，從制度高度加強(qiáng)學(xué)生體育參與、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的頂層設(shè)計(jì)，擁有最高的話(huà)語(yǔ)權(quán)。學(xué)校體育是培育青少年民族精神和提高國(guó)民素質(zhì)的必要手段，學(xué)校作為政策執(zhí)行主體之一肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的重要使命，而社會(huì)體育俱樂(lè)部除了自身發(fā)展壯大的目標(biāo)之外還履行著更廣泛的社會(huì)責(zé)任，二者在利益相關(guān)者系統(tǒng)中有著較高的影響力。教師與教練員因其角色定位不同使其在社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園中的利益訴求表現(xiàn)出較大差異，同時(shí)也是在具體執(zhí)行過(guò)程中最容易出現(xiàn)歧義的兩類(lèi)主體。學(xué)生主體是該系統(tǒng)中最中心利益主體，社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園執(zhí)行的好壞將由學(xué)生的持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)出來(lái)。不同利益相關(guān)者的利益訴求、影響力及角色功能如表1所示。

表1 各利益相關(guān)者的利益訴求、影響力和角色功能

3 不同利益主體下社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的執(zhí)行困境

3.1 政策制定者：制度公平與適用性難題

政策對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園進(jìn)程起著引導(dǎo)、教育、警戒、預(yù)防和支撐作用，完善的政策體系是雙方得以合作的基礎(chǔ)和重要保障。政府部門(mén)作為政策制定者，期望從宏觀(guān)上對(duì)推進(jìn)二者深度融合予以政策支持和保障，但在過(guò)程中不免會(huì)忽略政策對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況公平性的感知。我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展仍呈現(xiàn)西部地區(qū)較為緩慢且與中、東部地區(qū)差距較大的趨勢(shì)，且該趨勢(shì)具有一定延續(xù)性。若在政策制定過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)地區(qū)中缺乏傾斜和照顧，則體教融合獲得成果仍會(huì)顯示出較大的地區(qū)差異。地區(qū)間發(fā)展程度不均衡情況下學(xué)校場(chǎng)地資源和教師配置問(wèn)題突出，致使政策對(duì)學(xué)校差異的適用性也面臨挑戰(zhàn)。

3.2 政策執(zhí)行者：服務(wù)成本增加與短時(shí)效益模糊

社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園是開(kāi)展學(xué)校體育的有效補(bǔ)充，用社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技能、管理模式、競(jìng)賽經(jīng)驗(yàn)等彌補(bǔ)學(xué)校專(zhuān)業(yè)化教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽的不足，為學(xué)校體育發(fā)展提供動(dòng)能，協(xié)作建立全范圍全周期的學(xué)校體育和職業(yè)體育培養(yǎng)一體化模式，真正滿(mǎn)足學(xué)生體質(zhì)健康和全面發(fā)展需要。但在俱樂(lè)部進(jìn)入校園后二者都將面臨服務(wù)成本的增加。首先，為滿(mǎn)足學(xué)生教學(xué)、訓(xùn)練的需要，學(xué)校與俱樂(lè)部將會(huì)投入大量資金用以場(chǎng)地?cái)U(kuò)建和購(gòu)買(mǎi)教學(xué)器材與輔助設(shè)備，招聘大量高水平專(zhuān)業(yè)教練與教師，給雙方帶來(lái)不小的資金壓力，加之培養(yǎng)人是一個(gè)持續(xù)性過(guò)程，短期內(nèi)很難得到正向回報(bào)。另外，體育運(yùn)動(dòng)深度開(kāi)展意味著學(xué)生將會(huì)進(jìn)行大量且專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，學(xué)校與俱樂(lè)部同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)管和保障學(xué)生安全、防范事故風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，如今學(xué)生安全問(wèn)題作為社會(huì)焦點(diǎn)尤其會(huì)給學(xué)校帶來(lái)輿論壓力和極端社會(huì)關(guān)注。

3.3 操作主體：職業(yè)分工與角色界限不清

學(xué)校教師和俱樂(lè)部教練作為身處不同系統(tǒng)的兩類(lèi)教授者在面對(duì)學(xué)生時(shí)所秉持的教育理念及所施方法應(yīng)是截然不同的，這就決定了二者的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)結(jié)果的不同。在俱樂(lè)部進(jìn)校園后，體育課“誰(shuí)來(lái)上、上什么、怎么上”誰(shuí)就成了擺在所有人面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)校教師和俱樂(lè)部教練員的合作亟須制定可執(zhí)行、可評(píng)價(jià)、可監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，以避免在實(shí)際操作過(guò)程中的分工不清和界限沖突。

3.4 目標(biāo)主體：學(xué)業(yè)壓力與自我發(fā)展矛盾

體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的初衷是因僅學(xué)校體育未能有效提升學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)參與、切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康而尋求合作以期壯大干預(yù)力量，在一定程度上會(huì)加重學(xué)生額外負(fù)擔(dān)。如今繁重的學(xué)業(yè)壓力已經(jīng)讓學(xué)生和家長(zhǎng)陷入超前焦慮，原本的體育課也已被視為阻礙學(xué)習(xí)的“邊緣課程”，尤其是大部分家長(zhǎng)在面對(duì)孩子鍛煉身體和升學(xué)之間果斷選擇了后者，造成對(duì)體育鍛煉普遍的重視不足。而俱樂(lè)部的進(jìn)入意味著將會(huì)占用學(xué)生更多的時(shí)間和精力，更會(huì)讓一些學(xué)生與其家長(zhǎng)陷入抗拒。甚至有些家長(zhǎng)因?qū)w育的偏見(jiàn)也并不會(huì)接受自己有體育天賦的孩子未來(lái)走向體育職業(yè)道路。因此，在目標(biāo)主體這一利益相關(guān)者中，體育俱樂(lè)部進(jìn)校園也是困難重重。

4 利益相關(guān)者視角下社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的實(shí)施對(duì)策

4.1 明確各相關(guān)利益主體職責(zé)，構(gòu)建互惠共贏(yíng)新生態(tài)

社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園是深化體教融合的重要舉措，要明確中央及地方教育、體育等的政策制定主體、學(xué)校和俱樂(lè)部等的執(zhí)行主體、教師和教練等的操作主體以及學(xué)生及家長(zhǎng)的目標(biāo)主體的權(quán)利和應(yīng)有職責(zé)，統(tǒng)籌四大利益相關(guān)主體的利益契合點(diǎn)以形成合力。因此，要夯實(shí)制度頂層設(shè)計(jì)，從制度意義上規(guī)范好主體的職能范圍和行動(dòng)路線(xiàn)，構(gòu)建有效的激勵(lì)制度和協(xié)同治理機(jī)制。政策制定要兼顧效率與公平，收集和聽(tīng)取基層意見(jiàn)，追求總體利益最大化。

4.2 引入第三方機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

即使有制度和道德框架的制約，在利益面前任何一方也都有可能沖破束縛而追求個(gè)人利益最大化時(shí)采取違規(guī)行為，因此，為了系統(tǒng)整體的健康持續(xù)發(fā)展，引入可靠的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)是十分必要的。一是對(duì)有意向與學(xué)校展開(kāi)合作的社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)行資質(zhì)、能力和專(zhuān)業(yè)水平評(píng)估，在源頭上保證質(zhì)量；二是對(duì)不同地區(qū)相關(guān)政府部門(mén)政策制定和行動(dòng)路線(xiàn)進(jìn)行規(guī)引以防出現(xiàn)制度偏移；三是對(duì)學(xué)校和俱樂(lè)部開(kāi)展活動(dòng)的具體措施和行動(dòng)予以監(jiān)督和適當(dāng)干預(yù)，杜絕雙方可能出現(xiàn)的形式主義和消極怠工現(xiàn)象。只有強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，體育俱樂(lè)部進(jìn)校園才能有序展開(kāi)。

4.3 平衡資源投入和利益分配，保障公平

社會(huì)體育俱樂(lè)部與學(xué)校的合作必然帶來(lái)資源和利益分配的問(wèn)題，雙方在前期投入如政府支持資金、場(chǎng)地、信息等資源要素的分配比例以及未來(lái)后備人才培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題是否能達(dá)成一致，這些都是合作過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)利益博弈進(jìn)而明晰的重要問(wèn)題。一方面要建立對(duì)資源缺乏一方的補(bǔ)償機(jī)制，充分了解多主體現(xiàn)實(shí)狀況和需求，做到補(bǔ)償性公平和差異化公平；另一方面，要建立一套完善的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各核心利益主體間資源互動(dòng)，依照具體的分配原則和方式做到有法可依、有跡可循。

4.4 完善人才培養(yǎng)體系，打造完整的體育升學(xué)鏈

現(xiàn)今社會(huì)大眾對(duì)體育升學(xué)的支持有限，主要原因在于我國(guó)暫時(shí)還未建立起一套完整的人才培養(yǎng)體系，尤其是未建立起高效的體育升學(xué)鏈條。深化體教融合，就要對(duì)人才培養(yǎng)體制進(jìn)行改革，明確和落實(shí)體校學(xué)生、體育特長(zhǎng)學(xué)生、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員學(xué)生3種不同類(lèi)型學(xué)生在校學(xué)籍、學(xué)制、培養(yǎng)方式、教學(xué)模式等人才培養(yǎng)過(guò)程中的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)方式，做好體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽等管理工作與體育、教育系統(tǒng)的銜接。

5 結(jié) 語(yǔ)

明晰社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園的各類(lèi)相關(guān)利益主體，了解其各自的利益需求，對(duì)于更好地解決學(xué)校體育難題、推進(jìn)體教融合進(jìn)程有著重要意義。在未來(lái)合作中要明確各相關(guān)利益主體職責(zé)、平衡資源投入和利益分配，積極引入第三方機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)體系，以期切實(shí)推進(jìn)體教融合工作，助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。