社會(huì)組織參與疫情防控的功能與作用研究

高華嬌

摘要：重大突發(fā)疫情的防控治理是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的大考驗(yàn)，需要黨、政府、企業(yè)和社會(huì)組織等治理主體的通力協(xié)作才能取得這次抗疫之戰(zhàn)的勝利。在此次抗疫中，社會(huì)組織作為政府的補(bǔ)充力量，在動(dòng)員社會(huì)成員、籌集物資、提供專業(yè)服務(wù)、促進(jìn)交流協(xié)作和助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮重要的作用，助力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;新型冠狀病毒肺炎;疫情防控;作用

一、研究背景

2020年初新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，此次疫情擴(kuò)散面廣、傳播迅速、確診病例數(shù)急劇增多、自新中國(guó)成立以來(lái)防空難度最大的一次突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件，更是一場(chǎng)來(lái)勢(shì)兇猛的公共危機(jī)。黨和國(guó)家高度重視，迅速做出應(yīng)急部署，武漢宣布封城，全國(guó)各地交通停運(yùn)、學(xué)校停課、產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)、居民居家隔離等。在黨和政府的帶領(lǐng)下，全國(guó)人民積極努力抗疫，目前國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)的到基本的控制?；仡櫞舜慰挂叩臍v程，我們可以發(fā)現(xiàn)政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，而社會(huì)力量也是此次疫情防控戰(zhàn)中不可或缺的一部分。國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織在參與抗疫中所發(fā)揮的作用做了積極的肯定，并且為了動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與疫情防控中各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)頒布相關(guān)文件。例如近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上作出重要指示，要“發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開(kāi)展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)”[1]。這些政策進(jìn)一步肯定了社會(huì)組織在參與抗疫所發(fā)揮的重要作用。

二、社會(huì)組織參與疫情防控的功能和作用

自新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)指出，黨和政府反應(yīng)迅速做出緊急抗疫部署，動(dòng)員全體社會(huì)成員進(jìn)行全面抗疫。而此次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件絕不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合性問(wèn)題，因此抗疫也需要依靠多方力量。社會(huì)組織作為社會(huì)力量的重要一員，從疫情爆發(fā)的初期到治理再到后期的疫情防控，在防控的各個(gè)時(shí)期各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用。

（一）整合社會(huì)資源，籌集疫情防控物資

由于公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、危害的復(fù)雜性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生政府便會(huì)迅速運(yùn)用行政的力量來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，但是有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)行協(xié)調(diào)失衡現(xiàn)象。社會(huì)組織志愿性、靈活性、民間性的特點(diǎn)可以有效的協(xié)助政府動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾整合各種社會(huì)資源參與到抗疫中。在疫情防控關(guān)鍵期各部門(mén)工作人員白天黑夜連班倒，體力精力疲憊不堪，社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)成員參與到疫情防控工作中，對(duì)于疫情防控一線的成員來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)及時(shí)雨。從醫(yī)院、社區(qū)、交通運(yùn)輸站、酒店等公共場(chǎng)所都活躍著社會(huì)組織成員的身影，這些社會(huì)組織成員協(xié)社區(qū)工作人員測(cè)量小區(qū)出入居民的體溫，并進(jìn)行信息登記、協(xié)助發(fā)放社會(huì)各界捐贈(zèng)的的愛(ài)心物資、在社區(qū)協(xié)助保安人員嚴(yán)控出入人員和車輛等。各類社會(huì)組織除了廣泛動(dòng)員社會(huì)成員之外，還積極的募集款物，大眾的慈善之心被最大程度的激發(fā)。慈善組織基金會(huì)為參與抗疫的一線人員和患者中的特殊困難群體迅速籌集急需的物資和資金，在此次疫情防控中表現(xiàn)突出，韓紅作為組織的核心成員具有很強(qiáng)的志愿精神、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人威望，能夠在短時(shí)間號(hào)召大量資源，并高效投入到疫情救治中。各地水果、蔬菜協(xié)會(huì)積極呼吁全國(guó)各地的果農(nóng)和菜農(nóng)把新鮮蔬菜水果運(yùn)往湖北地區(qū);醫(yī)療物資生產(chǎn)協(xié)會(huì)引導(dǎo)醫(yī)療物資生產(chǎn)行業(yè)加班加點(diǎn)生產(chǎn)醫(yī)療防護(hù)用品，并且迅速運(yùn)往湖北各地區(qū);及時(shí)的彌補(bǔ)了政府防控資源的不足，為疫區(qū)人民的日常生活提供了充足的保障。

（二）發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，提供疫情防控技術(shù)支持

不同領(lǐng)域的社會(huì)組織都是圍繞實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而成立，并且以自己的專業(yè)性而著稱。在疫情防控中，不同領(lǐng)域的社會(huì)組織在不同的防控領(lǐng)域發(fā)

揮著自身的專業(yè)特長(zhǎng)?？萍碱惿鐣?huì)組織擁有的豐富的專家學(xué)者和專業(yè)人才資源，積極投身于疫苗研制工作中，并且廣泛呼吁相關(guān)領(lǐng)域的專家攻克疫苗研制、抗疫設(shè)備研發(fā)、醫(yī)療救治等難題?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)社會(huì)組織積極凝聚“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，因此在此次疫情防控中，我們還運(yùn)用了5G技術(shù)和人工智能，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)高速傳輸、共享，以及把人工智能應(yīng)用于實(shí)時(shí)生命體征傳輸、患者監(jiān)控于交流，遠(yuǎn)程專家會(huì)診和家屬探視等領(lǐng)域，有效的阻隔了醫(yī)護(hù)人員的交叉感染。不同類型不同功能的的社會(huì)組織在疫情防控中從不同的方面發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用，為疫情防控提供了先進(jìn)的技術(shù)支持，增強(qiáng)了疫情防控的科學(xué)性。

（三）開(kāi)展心理咨詢，提供疫情防控心理援助

此次疫情爆發(fā)，不僅危害人民的身體健康，而且給人們心理帶來(lái)的長(zhǎng)久的創(chuàng)傷。特別是新冠肺炎確診患者和疑似病例，一方面是對(duì)死亡的恐懼，另一方面擔(dān)心治愈后會(huì)留下后遺癥，內(nèi)心感到孤獨(dú)、無(wú)助不配合治療，甚至還會(huì)出現(xiàn)極端行為;患者家屬和密切接觸者，既要面對(duì)喪失親人的痛苦，又要擔(dān)憂自己被感染;抗疫前線的醫(yī)護(hù)人員，在精力和體力嚴(yán)重透支的情況下，面臨著更大的感染風(fēng)險(xiǎn)，心理壓力處于極限狀態(tài)。社會(huì)組織中專業(yè)的社會(huì)工作者和心理健康師可以通過(guò)心理咨詢熱線、社會(huì)工作者上門(mén)咨詢或者通過(guò)線上輔導(dǎo)的方式，對(duì)疫情爆發(fā)期間產(chǎn)生心理問(wèn)題的人群進(jìn)行心理支持，提供一些心理調(diào)適技能訓(xùn)練，逐步提高心理障礙人群的抗逆力。中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、中國(guó)心理學(xué)會(huì)、普陀區(qū)美麗心靈工作室和六橫愛(ài)幫義工協(xié)會(huì)都開(kāi)展了“應(yīng)對(duì)新冠肺炎——心理健康援助行動(dòng)”。這些社會(huì)組織不僅為心理障礙人群提供了心理援助，而且還有利于醫(yī)護(hù)人員免受一些患者非理性行為的傷害，并且順利開(kāi)展救治工作。

（四）發(fā)揮社會(huì)救助功能，關(guān)注疫情防控中的特殊需求

成熟良性的社會(huì)組織一般都發(fā)端于民間，組織成員多來(lái)自基層，是公眾利益的忠實(shí)代表[10]。有些社會(huì)組織在疫情防控中可以發(fā)現(xiàn)政府忽視、或者政府顧及不到的細(xì)節(jié)和角落，關(guān)注遭受疫情危害的弱勢(shì)群體和邊緣群體最底層的利益。這些困難群體可能會(huì)因?yàn)橐咔楫a(chǎn)生新的困難，比普通人需要更多的救助。在疫情防控中社會(huì)組織中的社會(huì)工作者記載了城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困人口、低保戶以及新冠肺炎患者的基本生活狀況以及特殊需求。對(duì)基本生活困難的家庭和個(gè)人發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)的防護(hù)用品、米面糧油、臨時(shí)救助金、社會(huì)工作者提供日間照料等措施進(jìn)行救助。做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、及時(shí)救助以免這些弱勢(shì)群體和邊緣群體陷入更困難的境地。例如，四川博雅、武漢暖陽(yáng)寶貝、荊州四葉草等社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)留守兒童和老人的基本生活狀況開(kāi)展排查工作，對(duì)基本生活困難者提供個(gè)案服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，總共跟進(jìn)服務(wù)了567名留守老年人、780名困難兒童和留守兒童。

（五）助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)疫情防控后期生活生產(chǎn)秩序

疫情爆發(fā)初期，為了減少新冠肺炎的傳播，工人紛紛放假，全國(guó)企業(yè)停產(chǎn)。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)抗疫取得顯著效果。習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)

籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)等會(huì)員單位科學(xué)精準(zhǔn)防疫、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁，在疫情防控前期和疫情防控后期都發(fā)揮了重要的作用。在疫情防控前期，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引導(dǎo)生產(chǎn)醫(yī)療防護(hù)物資和制造生活必需品的企業(yè)提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控提供物資保障;在疫情防控后期，一方面全國(guó)各地的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收集企業(yè)發(fā)展信息，上報(bào)企業(yè)的困難和需求，搭建企業(yè)和政府信息溝通平臺(tái)，協(xié)助政策制定。另一方面跟進(jìn)國(guó)家的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，積極發(fā)出在疫情防控的同時(shí)要保障市場(chǎng)供應(yīng)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的倡議。例如，陜西省中小企業(yè)協(xié)會(huì)向企業(yè)收集到278份需求調(diào)查表，向政府部門(mén)上報(bào)中小企業(yè)的困難和需求。為幫助企業(yè)采購(gòu)原材料，該省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布170家會(huì)員企業(yè)的采購(gòu)需求。

（六）促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，減少社會(huì)溝通成本

首先，在民間容易產(chǎn)生由基層成員組成的社會(huì)組織，因此社會(huì)組織具有草根性的特質(zhì)，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)帶有天然的親和力[6]。與政府相比社會(huì)組織更了解公眾真實(shí)想法和實(shí)際需要，因此與公眾溝通起來(lái)更流暢和有效。其次，社會(huì)組織可以充當(dāng)政府和基層的溝通的橋梁和紐帶，在疫情防控期間，將政府的政策下達(dá)給公眾，將公眾在實(shí)際需求上傳給政府，既維護(hù)了公眾的利益，又貫徹了政府的政策。另一方面，社會(huì)組織將抗疫中的各個(gè)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)有效的聯(lián)合起來(lái)，形成了一張社會(huì)各界信息交流的網(wǎng)絡(luò)。從而減少了抗疫期間社會(huì)溝通的成本，提高了各個(gè)抗疫主體的效率。例如，北京社區(qū)安全科技促進(jìn)會(huì)利用微信群與朋友圈，轉(zhuǎn)發(fā)官方的科學(xué)防控知識(shí)，呼吁公眾提升防疫意識(shí)，不信謠言，不傳播謠言，引導(dǎo)公眾理性看待疫情，減少恐慌[9]。

三、結(jié)語(yǔ)

新冠疫情肺炎爆發(fā)之后，黨和國(guó)家迅速做出重要部署，始終把人民群眾的生命健康放在首位。我國(guó)取得的抗疫戰(zhàn)果，全世界有目共睹。在此次抗疫過(guò)程中政府、社會(huì)組織、群眾等多元力量參與抗疫，充分顯示了中華民族的凝聚力和團(tuán)結(jié)力。社會(huì)組織作為抗疫情主體的組成部分始終發(fā)揮著

重要作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，發(fā)揮廣泛動(dòng)員社會(huì)力量、籌集社會(huì)資源、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)揮社會(huì)救助功能、促進(jìn)社會(huì)溝通協(xié)調(diào)等作用。當(dāng)前我國(guó)抗疫雖然已經(jīng)取得決定性勝利，但是在抗疫情過(guò)程中所暴露出的一些短板需要我們進(jìn)行及時(shí)的反思和彌補(bǔ)。需要增進(jìn)社會(huì)組織參與公共危機(jī)的整體性、規(guī)范性、法制性、科學(xué)性，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件治理中的全方位耦合，以便輔助政府的政府打勝這場(chǎng)防疫戰(zhàn)。

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