露天煤礦外委施工單位安全生產(chǎn)管理對策

高金龍，蔡明祥

（國家能源集團新疆能源公司 準(zhǔn)東露天煤礦，新疆 烏魯木齊 830000）

近15 年來，我國新疆、內(nèi)蒙古地區(qū)新建或成熟的大型露天煤礦在礦區(qū)基建、生產(chǎn)過程中都不同程度地采用了采礦工程外委承包的生產(chǎn)模式。露天礦外委承包這種“輕資產(chǎn)、重運營”的新興模式，在應(yīng)對國家供給側(cè)改革、生產(chǎn)要素市場化配置及煤炭市場波動、降本增效、高效組織管理等方面有明顯助推作用，已成為發(fā)展的新趨勢[1]。然而，隨著外委施工在發(fā)展過程中暴露出的資質(zhì)問題、管理問題、人員及設(shè)備配置問題，給安全生產(chǎn)帶來較多的安全風(fēng)險，已成為露天煤礦管理的重點和難點。

1 外委施工單位安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

1）施工資質(zhì)問題。施工資質(zhì)是衡量施工單位企業(yè)實力的關(guān)鍵指標(biāo)。而我國露天煤礦外委施工單位掛靠資質(zhì)或施工過程中分包、轉(zhuǎn)包合同的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致施工資質(zhì)與實際施工能力不符，從而為后期隊伍管理埋下根本上后患。

2）人員從業(yè)素養(yǎng)問題。外委施工單位管理及操作人員多數(shù)為在社會上臨時招聘的人員，從業(yè)人員受教育程度偏低、操作技能有限、崗位安全意識淡薄、紀(jì)律性差、流動性大，這已成為露天煤礦外委施工管理的難點。

3）監(jiān)督監(jiān)管問題。很多外委施工單位沒有建立完善的規(guī)章制度，或照搬其他單位的規(guī)章制度，沒有根據(jù)自己的實際情況編制符合要求的規(guī)章制度[2]；但煤礦作為甲方對外委施工單位的檢查監(jiān)督力度、深度及頻次還有待提高；甚至存在“以包代管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致在對外委施工單位的監(jiān)管層面出現(xiàn)形式主義問題。

4）施工能力問題。因受到招標(biāo)形式影響，外委施工單位施工期均較短，人員設(shè)備均為臨時組建，且大多為數(shù)量密集的小型設(shè)備[3]。加之受燃油價格、人工工資、氣候等外界因素影響，大部分外委施工單位施工能力差，隊伍穩(wěn)定性差，導(dǎo)致露天煤礦外包的工程進度不能有序完成計劃。

5）安全投入不足問題。露天煤礦外包采礦工程一般采用低價中標(biāo)的方式，加之過度追求短期利益，不能按照國家法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保證安全投入，不能為從業(yè)人員提供必備的勞動保護用品和基礎(chǔ)安全裝備，導(dǎo)致人員缺乏基本的企業(yè)歸屬感；安全培訓(xùn)教育不系統(tǒng)，不能及時組織對作業(yè)設(shè)備進行定期安全檢測，導(dǎo)致發(fā)生事故的概率大大增加。

2 外委施工單位安全生產(chǎn)管理采取的對策

構(gòu)建煤礦作為業(yè)主在安全、生產(chǎn)、計劃方面的管理主體責(zé)任和外委施工單位在安全、生產(chǎn)、作業(yè)中的執(zhí)行主體責(zé)任的管理架構(gòu)，將礦管理主體責(zé)任與外委施工單位執(zhí)行主體責(zé)任有機相結(jié)合[4]。將外委施工單位管理納入礦統(tǒng)一管理，以責(zé)任落實為重點，實行從資質(zhì)審查、驗收入場、過程管控、離場評價的全過程管理，以促進外委施工單位向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)邁進。礦方對外委施工單位提供全程的管、幫、帶指導(dǎo)和服務(wù)，通過教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、評先樹優(yōu)等方法，將露天煤礦及行業(yè)相關(guān)規(guī)定、要求、標(biāo)準(zhǔn)和理念貫徹到外委施工單位每個員工和生產(chǎn)全過程，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立統(tǒng)一管理理念。

2.1 嚴(yán)格招標(biāo)資質(zhì)審查

1）制定符合實際的資質(zhì)條件。在招投標(biāo)前期準(zhǔn)備中，礦方應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定并結(jié)合市場資源情況，從注冊資本、施工資質(zhì)、工程業(yè)績、管理及專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)業(yè)績、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)周期等方面制定合理的、符合自身實際的招標(biāo)要求和評標(biāo)機制，并嚴(yán)格審核投標(biāo)人條件與招標(biāo)要求的符合性。

2）定期實施資質(zhì)復(fù)審。每年至少復(fù)審2 次外委施工單位的資質(zhì)，在資質(zhì)復(fù)審中，不但要審查單位資質(zhì)文件的有效性，還應(yīng)復(fù)查投入人員、設(shè)備的資證與合同的符合性，堅決杜絕出現(xiàn)實際投入的人員、設(shè)備與合同不相符的情況，或掛靠資質(zhì)，分包、轉(zhuǎn)包合同等情況。

3）約定違規(guī)行為處理條款。在簽訂施工合同時，與中標(biāo)方簽訂專項的關(guān)于發(fā)生分包、轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)或?qū)嶋H投入人員設(shè)備與投標(biāo)文件不符等違規(guī)行為的約定處理條款，從源頭約束外委施工單位違規(guī)行為。

2.2 嚴(yán)把人員及設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)口

1）在確定外委施工單位隊伍后，應(yīng)制定嚴(yán)格的外委從業(yè)人員入場及退場規(guī)定。按照政審、體檢、資證審核、培訓(xùn)、考核、發(fā)證的流程嚴(yán)把人員入場關(guān)；由安全、生產(chǎn)、調(diào)度、機電等相關(guān)部門編制各崗位安全培訓(xùn)教材，根據(jù)崗位特點開展有針對性的培訓(xùn)及考試，并結(jié)合露天煤礦實際作業(yè)條件，開展實操技能的考核，確保外委從業(yè)人員投入作業(yè)前在意識上、技能上均符合要求。

2）組織專業(yè)部門或第三方檢測機構(gòu)對外委施工單位施工設(shè)備進行作業(yè)前設(shè)備驗收，從設(shè)備數(shù)量、型號、性能、安全設(shè)施配置等方面，嚴(yán)格驗收，確保施工設(shè)備符合合同約定要求，并分單位建立設(shè)備檔案。

2.3 建立健全施工組織機構(gòu)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1）根據(jù)行業(yè)規(guī)定及本單位自身實際情況，督促外委施工單位配備項目部安全、技術(shù)、現(xiàn)場、后勤、內(nèi)業(yè)管理人員，建立健全項目部組織機構(gòu)，明確各機構(gòu)管理人員職責(zé)劃分，確保安全生產(chǎn)管理責(zé)任無死角。

2）要求外委施工單位建立各層級安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、績效考核制度等與礦方管理相適應(yīng)的規(guī)章制度，并定期對其開展檢查。礦方通過專題會議、集中學(xué)習(xí)、多媒體、自媒體等多種形式，積極向外委施工單位宣傳國家及行業(yè)最新的安全生產(chǎn)的政策、法律法規(guī)，學(xué)習(xí)露天煤礦相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，確保外委施工單位在制度建設(shè)上始終與礦方及行業(yè)保持高度的一致性。

2.4 細化管控機制提升自主管控能力

1）班前會標(biāo)準(zhǔn)化。按照班組建設(shè)模式，將外委施工單位作為礦區(qū)隊班組統(tǒng)一管理，為外委施工單位制定標(biāo)準(zhǔn)的班前會流程，配置統(tǒng)一的的班前會所需硬件設(shè)施，規(guī)范點名簽到、精神狀態(tài)詢問、勞保及安全設(shè)施檢查、交接班等一系列規(guī)定動作。建立礦領(lǐng)導(dǎo)及職能部門定期督導(dǎo)班前會機制，深入一線掌握外委施工單位安全生產(chǎn)動態(tài)及員工思想動態(tài)，切實抓好外委施工單位安全生產(chǎn)的第1 個環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)班前會流程如下：①點名:確認(rèn)健康狀況；②“每日一題”培訓(xùn)學(xué)習(xí)；③會議及文件精神學(xué)習(xí)；④分析上一班安全生產(chǎn)狀況并安排當(dāng)班安全生產(chǎn)任務(wù)；⑤崗位風(fēng)險辨識及管控措施提問；⑥安全宣誓；⑦班組長帶領(lǐng)員工入坑；⑧現(xiàn)場對峙交接班及安全確認(rèn)。

2）安全檢查網(wǎng)格化。施行外委施工單位“網(wǎng)格化”管理模式，即根據(jù)外委施工單位施工性質(zhì)及職能部門業(yè)務(wù)分工，將其所涉及的生活、生產(chǎn)區(qū)域劃分為具體網(wǎng)格，各網(wǎng)格建立礦領(lǐng)導(dǎo)-職能部門-項目部-具體崗位的責(zé)任人鏈條。每個網(wǎng)格責(zé)任人根據(jù)其檢查頻次，定期開展網(wǎng)格化安全檢查，確保安全檢查不留死角，對網(wǎng)格中查出的問題從嚴(yán)從重逐級追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任。

3）人員不安全行為管控指標(biāo)化。要求各外委施工單位每班配備項目部帶班經(jīng)理、帶班隊長、專職安全巡檢員等3 級管理人員，自查現(xiàn)場隱患及人員不安全行為，每周向外委施工單位下達人員不安全行為管控指標(biāo)及自查指標(biāo)，對月度不安全發(fā)生率最突出的單位發(fā)放“警示黃牌”，公示曝光。執(zhí)行管理人員安全管理責(zé)任連帶考核機制，促使管理人員履職盡責(zé)。

4）安全培訓(xùn)多樣化。為外委施工單位制定詳實的培訓(xùn)計劃，強化自主的日常培訓(xùn)教育管理。將風(fēng)險預(yù)控管理知識、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程納入班前會日常培訓(xùn)中；須分專業(yè)、分類別、常態(tài)化的開展事故案例警示教育活動，汲取事故教訓(xùn)，提高自我防范能力，及時根治誘發(fā)事故的原因[5]。廣泛在外委施工單位隊伍中開展從業(yè)人員技術(shù)比武、崗位練兵活動，做到以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員操作技能和綜合素質(zhì)。

5）評優(yōu)選先分值化。建立外委施工單位評選制度，每月從安全環(huán)保管理、工程進度及質(zhì)量、生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)、設(shè)備抽檢完好率、職工培訓(xùn)、治安維穩(wěn)及后勤管理6 個方面對各外委施工單位綜合考評，對考評成績優(yōu)秀的單位頒發(fā)榮譽證書并給予激勵獎金，以促進外委單位爭先創(chuàng)優(yōu)、提升管理水平的積極性。

2.5 樹牢合作意識實現(xiàn)協(xié)同共贏

工程對外承包的露天煤礦，礦方和外委施工單位共同擔(dān)負(fù)著合同期內(nèi)安全生產(chǎn)的重任，雙方均要樹立合作意識，服務(wù)意識，才能消除或減弱因氣候變化、市場變化、政策變化帶來的諸多不利因素，保障工程安全高效的完成。

1）注重契約精神，統(tǒng)籌合同與變化管理。在履行施工合同過程中，礦方及外委施工單位均應(yīng)注重履行合同條款的嚴(yán)肅性，不發(fā)生違反雙方權(quán)利和義務(wù)的行為。若因不可抗力因素，外委施工單位出現(xiàn)合同未能提及的施工困難，礦方應(yīng)及時評估，通過增設(shè)補貼、補充協(xié)議等方式切實保障外委施工單位的利益不受損。

2）提倡人性化管理，規(guī)范后勤保障服務(wù)。由礦方統(tǒng)一建設(shè)職工宿舍、食堂等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，免費或有償交于外委施工單位使用，統(tǒng)一規(guī)范管理；定期組織對外委施工生活設(shè)施開展檢查，納入日?？己?，保證從業(yè)人員生活環(huán)境。制定外委從業(yè)人員班中餐、夜班定點休息、按時倒班集中調(diào)休、按標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞保用品等措施保障員工合法權(quán)益及身心健康，確保員工有良好的工作狀態(tài)[6]。預(yù)留工資保證金，及時了解掌握從業(yè)人員工資發(fā)放情況，杜絕拖欠工資現(xiàn)象。

3）及時結(jié)算工程款項，幫扶支持齊頭并進。外委施工單位工程款是否到位直接決定著其人員薪酬、油料費用、配件費用的資金鏈循環(huán)，因此，礦方應(yīng)及時結(jié)算工程款項，避免由于拖延工程款造成不必要的罷工、暴力、討薪等社會性群體事件[7]。

4）實施長協(xié)機制，建立長久合作關(guān)系。目前，大部門露天煤礦建設(shè)招標(biāo)采用1 年1 招標(biāo)或3 年1 招標(biāo)，簽訂短期合同的形式施工，由此給外委施工單位帶來諸多不確定性，外委施工單位不敢大規(guī)模投入設(shè)備。外委施工單位一旦與礦方建立長協(xié)機制，上述不穩(wěn)定問題便可迎刃而解。

5）企業(yè)文化相互融合，營造和諧氛圍。礦方可通過在外委施工單位中積極開展文體活動、安全知識競賽、節(jié)日慰問等形式多樣的群眾性安全文化活動，使外委施工單位融入礦管理體系和文化氛圍中，增強外委從業(yè)人員對企業(yè)的歸屬感、責(zé)任感，有利于員工隊伍穩(wěn)定，更好促進安全生產(chǎn)[8]。

3 結(jié)語

露天煤礦外委施工單位已逐步成為現(xiàn)代露天煤礦建設(shè)的重要力量，但外委施工存在的施工資質(zhì)混亂、施工能力較差、從業(yè)人員素養(yǎng)較低、內(nèi)外部監(jiān)管不到位、安全投入不足等問題直接制約著露天煤礦高質(zhì)量發(fā)展的水平。要堅持問題導(dǎo)向原則，從嚴(yán)格資質(zhì)審查、嚴(yán)把人員設(shè)備關(guān)口、完善規(guī)章制度、細化管控機制、樹立協(xié)同共贏意識等方面，不斷探究和完善具體管理措施，形成系統(tǒng)的管理體系，才能有效管控外委施工帶來的安全風(fēng)險。準(zhǔn)東露天煤礦在數(shù)十年的外委施工管控實踐中，探索總結(jié)出了一系列管理方式，連續(xù)14 年實現(xiàn)了“零死亡”的安全管理目標(biāo)。