恢復(fù)生豬生產(chǎn)的措施與體會

廖忠體

（田東縣畜牧技術(shù)推廣站，廣西 田東 531500）

1.主要經(jīng)驗做法與結(jié)果

1.1 強化組織保障，落實生產(chǎn)任務(wù)。

1.1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長的縣穩(wěn)定生豬生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實施，將任務(wù)細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確落實責(zé)任單位和責(zé)任人，定期調(diào)度生豬生產(chǎn)情況，形成縣級工作一周報，分管領(lǐng)導(dǎo)一月報的生豬生產(chǎn)推進工作匯報制度，定期研究解決工作中遇到的困難問題，并將生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考核內(nèi)容。

1.1.2 強化政策落實，加大資金投入。落實國家恢復(fù)生豬生產(chǎn)扶持政策，實施示范項目建設(shè)。整合2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)）項目資金、2020年自治區(qū)本級部門預(yù)算補助市縣穩(wěn)定生豬生產(chǎn)項目資金、2020年廣西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目）中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目資金，落實18個子項目，優(yōu)先扶持大中型規(guī)模豬場建設(shè)及改造升級，積極發(fā)揮資金扶持的杠桿撬動作用，吸引社會資金參與到恢復(fù)生豬生產(chǎn)中來。

1.2 加大招商引資力度，推動生豬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。認真落實國家關(guān)于生豬養(yǎng)殖用地的優(yōu)惠政策，先后有多個生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)落戶投資，打造成集繁育、生產(chǎn)、飼料加工和屠宰的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步帶動發(fā)展該縣“龍頭企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖戶”養(yǎng)殖模式。

1.3 加大財政扶持力度，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。落實2019年自治區(qū)生豬生態(tài)養(yǎng)殖糞污處理專項資金，采購干濕分離機、刮糞機，重點扶植符合生態(tài)養(yǎng)殖認證條件的規(guī)模養(yǎng)豬場。采購糞污車，配置給全縣各動物防疫合作社及復(fù)合肥廠用于服務(wù)養(yǎng)殖場糞污異地還田或生產(chǎn)復(fù)合水肥，提高糞污綜合利用率，促進綠色循環(huán)。落實規(guī)模養(yǎng)豬場進行“三防”等生物安全升級改造補助，提高復(fù)養(yǎng)成功率。落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各種扶持政策，如規(guī)模場建設(shè)貸款貼息、政策性保險、養(yǎng)殖機械農(nóng)機補貼、養(yǎng)殖用地取消15畝上限等政策。

1.4 強化技術(shù)指導(dǎo)，壓實服務(wù)意識。推行采取“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，加強指導(dǎo)，壓實服務(wù)態(tài)度，提升公仆意識，主動上門開展采樣監(jiān)測、指導(dǎo)規(guī)模豬場完善動物防疫養(yǎng)殖風(fēng)險等，全力為生豬復(fù)養(yǎng)保駕護航。

1.5 開展村企合作，推動生豬養(yǎng)殖共贏發(fā)展。以發(fā)展村集體經(jīng)濟為載體，打造生豬養(yǎng)殖行政村與養(yǎng)殖企業(yè)合作共建，在村集體經(jīng)濟項目建設(shè)中優(yōu)先采取“公司+村經(jīng)濟聯(lián)合體+基地”的養(yǎng)豬模式。

1.6 加大引導(dǎo)力度，助推產(chǎn)業(yè)高效生態(tài)綠色循環(huán)發(fā)展。在實施恢復(fù)生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作中，主推生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)模式。以自治區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖場星級認證標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)目標(biāo)，采取了“先改后補”的資金扶持措施，提高規(guī)模養(yǎng)豬場生態(tài)養(yǎng)殖認證率，進一步改善人居環(huán)境與規(guī)模化養(yǎng)殖和諧發(fā)展。

1.7 強化非洲豬瘟防控

1.7.1 加強生豬生產(chǎn)網(wǎng)格化屬地管理，壓實防控屬地責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主題責(zé)任，做到一周一更新，實行生豬出欄提前三天以村為單位申報制度，嚴格實施生豬及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)之前的實名制產(chǎn)地檢疫工作，認真核驗物證與養(yǎng)殖檔案，避免病豬進入流通環(huán)節(jié)。

1.7.2 強化部門聯(lián)防聯(lián)控工作，確保監(jiān)測排查、生豬調(diào)運管控、病死豬無害化處理、應(yīng)急處置、消毒滅源、信息互通、餐廚剩余物全鏈條監(jiān)管等綜合防控措施落地到位。整合屠宰企業(yè)資源，關(guān)閉非洲豬瘟實驗室診斷缺失或不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠，只保留縣級屠宰廠，加強屠宰環(huán)節(jié)宰前非洲豬瘟血清監(jiān)測工作。

1.7.3 建立健全規(guī)模養(yǎng)豬場生豬復(fù)養(yǎng)申報審批制度，嚴格審核動物防疫條件合格證的發(fā)放審批。規(guī)模場復(fù)養(yǎng)前必須完成生物安全設(shè)施改造，經(jīng)動物疫控部門現(xiàn)場采集樣本進行實驗室診斷后，聯(lián)合獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門出具生物安全評估報告，符合復(fù)養(yǎng)條件的經(jīng)終末消毒后方可投放豬苗養(yǎng)殖。

1.8 結(jié)果：截止2021年第一季度末，該縣生豬存欄量達22.192萬頭，第一季度出欄肉豬6.292萬頭，出欄量已恢復(fù)到2018年同期水平，其中規(guī)模場存欄16.999萬頭，占全縣總存欄量的76.6%。2020以來該縣新（擴）建年出欄500頭以上規(guī)模場32個，已投產(chǎn)20個，在建12個，投產(chǎn)并達到設(shè)計產(chǎn)能的規(guī)模豬場136個，其中采用“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式達125個；原有舊欄舍已通過“三防”生物安全設(shè)施改造驗收的規(guī)模豬場80個，累計通過自治區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖星級認證場113個。一年多來沒有發(fā)生重大動物疫情，生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著三個新建大型養(yǎng)殖企業(yè)的投產(chǎn)，該縣2021年末生豬存欄量及出欄量預(yù)計將達30頭以上，突破歷史新高。

2.存在問題

2.1 中小型養(yǎng)殖戶復(fù)產(chǎn)推進工作緩慢。

生豬養(yǎng)殖歷史上首次規(guī)?；B(yǎng)殖存欄量及出欄量超過中小型養(yǎng)戶，均占全縣指標(biāo)的70%以上。中小型養(yǎng)殖戶（場）生豬恢復(fù)生產(chǎn)推進工作進度緩慢，上市的肉豬議價權(quán)掌握在大型養(yǎng)豬企業(yè)手中，肉豬市場存在大型養(yǎng)豬公司壟斷風(fēng)險。當(dāng)豬價回落到扭虧平衡點以下并長期處于歸本時，由于資本的逐利性決定養(yǎng)殖公司勢必會收攏資金縮小養(yǎng)殖規(guī)模，屆時將會造成生豬生產(chǎn)不良循環(huán)。

2.2 生豬集約化養(yǎng)殖與人居環(huán)境保護兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待加強。

隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度不斷提高，將會產(chǎn)生更多的糞污，按現(xiàn)代生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化無憂式養(yǎng)豬場項目建設(shè)其糞污處理設(shè)施投入標(biāo)準(zhǔn)（約占總體投資的30%左右）來衡量，目前該縣所有建成投產(chǎn)或在建的規(guī)模養(yǎng)豬場，均沒有達到這一要求，加上糞污處理設(shè)備運行的投入成本高、養(yǎng)殖場消納土地不足等原因，如果采取的措施不當(dāng)將會帶來環(huán)境保護工作帶來壓力。尤其是新引進的三個大型項目，均屬其他行業(yè)投資養(yǎng)豬業(yè)，決策團隊尚沒有形成一套養(yǎng)殖管理經(jīng)驗，加上歷來南北地方對生態(tài)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不同，在項目投產(chǎn)后勢必會給環(huán)境保護工作帶來壓力。

2.3 養(yǎng)殖用地不足制約生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前該縣可用于養(yǎng)殖用地程不連片、地塊小、土地性質(zhì)變更難度大等特點，制約了大公司的肉豬基地及其加工產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低。

2.4 財政扶持的項目建設(shè)進展緩慢。

由于生物安全限制及新冠疫情防控的原因，已經(jīng)投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場財政扶持的改擴建項目建設(shè)進度緩慢，項目迎驗材料收集準(zhǔn)備不足，影響項目驗收和財政撥付進度，擴欄投產(chǎn)期延長，項目經(jīng)費預(yù)期撥付。同時有個別非生豬養(yǎng)殖項目也套用恢復(fù)生豬生產(chǎn)專項資金，造成錯支，在一定程度上影響全縣生豬穩(wěn)定保供工作的進度。

2.5.生豬養(yǎng)殖有關(guān)扶持政策尚待全面切實落到實處，如全面落實生豬政策性保險工作有待提升、生豬養(yǎng)殖貸款貼息有差別落實等。

3.對策與建議

3.1 結(jié)合種豬國產(chǎn)化加快當(dāng)?shù)厣i優(yōu)良品種的繁育工作。遴選有養(yǎng)殖經(jīng)驗、有經(jīng)濟能力的養(yǎng)殖場立項作為桂西優(yōu)良品種“桂中花豬”核心選育場、養(yǎng)殖示范場，對引種或擴建欄舍進行財政資金補貼，核心場通過提壯扶純技術(shù)的應(yīng)用，培育符合地理性標(biāo)志優(yōu)良品種，并不斷繁育擴大種群數(shù)量并向示范場提供純種后備種群。經(jīng)過示范場的再次純種繁育或與外系血統(tǒng)良種雜交繁育后，供應(yīng)當(dāng)?shù)刂行⌒鸵?guī)模場或散養(yǎng)戶養(yǎng)殖，填補非洲疫情后農(nóng)村中小型養(yǎng)戶空欄，推進農(nóng)村中小型養(yǎng)殖戶復(fù)產(chǎn)進程，平衡規(guī)模養(yǎng)殖已中小型養(yǎng)戶存欄占比。

3.2 繼續(xù)推進規(guī)模養(yǎng)豬場生態(tài)養(yǎng)殖星級認證工作，進一步拓寬示范面，帶動生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，繼續(xù)實施對通過自治區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖星級認證的企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場進行獎勵。重視大型養(yǎng)殖項目的糞污處理設(shè)施建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，嚴格環(huán)評審核與項目驗收機制，盡量避免大型養(yǎng)殖基地剛投產(chǎn)即出現(xiàn)要求再次整改糞污處理設(shè)施的現(xiàn)象，避免因人為因素造成重復(fù)建設(shè)減輕企業(yè)負擔(dān)。同時加大環(huán)保與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加大對規(guī)模養(yǎng)豬場獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督力度，并形成巡視常態(tài)化，對群眾舉報養(yǎng)殖污染事件有一例追究一例，做到無差別追究并強制限期整改，以處罰促進行為規(guī)范，保障我縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)行發(fā)展，保障養(yǎng)殖規(guī)模聚集化與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

3.3 加強縣級層面上協(xié)調(diào)生豬養(yǎng)殖企業(yè)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈中育肥場、飼料加工及屠宰廠選址、用地問題。

落實生豬生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)政策文件要求，保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物處理設(shè)施等設(shè)施用地要求，支持實驗性質(zhì)的樓式養(yǎng)豬模式，一旦試驗成功并形成模式經(jīng)驗，就可以全面推廣鋪開，可以解決養(yǎng)殖用地缺少等問題，節(jié)約土地資源。加快推進實施2021年度自治區(qū)高架網(wǎng)床養(yǎng)殖補助項目的實施，加大宣傳力度，積極發(fā)揮扶持資金的杠桿撬動作用，進一步吸引社會資金參與到生豬穩(wěn)產(chǎn)保供生產(chǎn)中來。

3.4 加強中央本級預(yù)算內(nèi)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供專項扶持資金的財務(wù)審計工作，保證?？顚Ｓ?，不得截留、錯支、借支。項目的申報、實施、驗收全過程要形成一套即分工有統(tǒng)一的完整機制，進一步嚴格審核，杜絕人情關(guān)系項目，可以允許項目備選實施主體，加強對已經(jīng)立項的項目實施進度監(jiān)督管理，在項目實施的過程中要明確立項、施工、驗收時間要求，明確責(zé)任主體，一旦項目預(yù)期可以把備選實施主體轉(zhuǎn)正，直至項目資金用完。

3.5 繼續(xù)落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各種扶持政策，如規(guī)模場建設(shè)貸款貼息、政策性保險、養(yǎng)殖機械農(nóng)機補貼、養(yǎng)殖用地政策等。加大信貸金融扶持力度，繼續(xù)適當(dāng)延長新建規(guī)模豬場貸款貼息期限，充分發(fā)揮助農(nóng)擔(dān)保公司的作用，積極提供信貸擔(dān)保服務(wù)。建立規(guī)模養(yǎng)豬場聯(lián)合擔(dān)保貸款機制，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)C制，支持活體質(zhì)押、豬舍質(zhì)押、保單質(zhì)押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等反擔(dān)保，為生豬產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

3.6 做好鄉(xiāng)村振興這一篇文章，充分統(tǒng)籌利用好涉農(nóng)資金，以發(fā)展村集體經(jīng)濟為載體，在有條件的行政村優(yōu)先立項發(fā)展村集體經(jīng)濟養(yǎng)豬項目，可以采取“公司+村級經(jīng)濟聯(lián)合體+基地”的模式運行并發(fā)展壯大。在實施項目的整個過程中必須遵循養(yǎng)豬場立項建設(shè)規(guī)范，不要建成政績項目，要讓項目建得起、養(yǎng)得起、賺得起，并起到帶動作用。

3.7 進一步強化非洲豬瘟防控工作、生豬生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，把屠宰環(huán)節(jié)宰前非洲豬瘟血清監(jiān)測落到實處，打擊餐廚剩余物喂豬行為，嚴厲處罰私屠濫宰違法行為。進一步加強非洲豬瘟防控技術(shù)指導(dǎo)，推行大型種豬場關(guān)于建立非洲豬瘟聯(lián)防機制的經(jīng)驗做法。