鄉(xiāng)村振興齊魯樣板評價指標體系研究＊

于志華，畢 然

（山東商業(yè)職業(yè)技術學院山東省云商務大數據工程研究中心，山東 濟南 250103）

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，2018 年5 月，山東省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和工作方案，要求各地各部門結合實際貫徹執(zhí)行。在省委、省政府的大力推動下，山東省各界掀起了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的熱潮，對鄉(xiāng)村振興的相關理論與實踐研究不斷深入，各種社會主體從不同角度參與其中，鄉(xiāng)村振興工作快速推進。

習近平總書記指出，標準決定質量，只有高標準才有高質量。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，如何評價鄉(xiāng)村振興的效果變得愈發(fā)重要。近年來，國內研究者圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景、內涵與外延、發(fā)展路徑等議題進行了多角度的分析，為理解并推動鄉(xiāng)村振興提供了理論基礎。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出時間較短，當前的研究更偏重政策解讀與對策研究，而較少結合實踐關注戰(zhàn)略實施的效果。國內外關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價標準方面的研究仍然非常欠缺，需要進一步總結和完善現有理論，結合實際需要進一步研究區(qū)域性的鄉(xiāng)村振興標準化體系，以對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作提供依據。從評價指標體系的研究基礎看，大部分學者根據國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0 字總要求，來進一步細化構建鄉(xiāng)村振興的評價指標體系。也有學者從美麗鄉(xiāng)村、新型農民、發(fā)達農業(yè)、和諧農村等不同視角開展鄉(xiāng)村振興的評價。這些基于不同評價視角的評價方法和具體評價指標，為鄉(xiāng)村振興建設的效果評價奠定了一定基礎。

1 構建山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板評價指標體系的必要性

山東是農業(yè)大省，在農村改革發(fā)展方面積累了豐富的經驗，成為全國農村發(fā)展改革的典型，在發(fā)展模式方面形成了“貿工農一體化”“農業(yè)產業(yè)化經營”等典型經驗與案例。近年來，隨著國家以及山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施落地，山東全面推進“五個振興”，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，并取得了良好效果，主要表現為在農業(yè)高質量發(fā)展見成效、產業(yè)快速融合、農村人均環(huán)境日益向好、農村改革步伐加快等多個方面。但在鄉(xiāng)村振興的快速推進過程中，鄉(xiāng)村振興也不可避免地存在一些問題，如重規(guī)劃輕落實，集體經濟偏弱，產業(yè)基礎較為薄弱，農民收入水平不高，人居環(huán)境總體水平偏低，鄉(xiāng)村振興人才缺乏，等等。尤其是相比于國內先進省區(qū)，山東省的鄉(xiāng)村振興還有不少差距。在需要穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大背景下，應盡快借鑒國內先進發(fā)展經驗，深入探討鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的發(fā)展路徑與評價體系，為山東省內鄉(xiāng)村振興的順利推進指明發(fā)展方向。

從浙江等國內先進省區(qū)鄉(xiāng)村振興建設經驗中可以總結出：鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系的制定是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要依據，評價指標的科學與否，直接影響著鄉(xiāng)村振興實施的效果好壞。從山東省當前鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐和目標任務來看，應探討如何建立科學合理的鄉(xiāng)村振興指標體系，并以此為依據展現鄉(xiāng)村振興實施效果評價。準確而客觀地評價，有助于掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的動態(tài)效果，掌握各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施的進程，還能及時反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，協助研究判斷鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實施的前景，對于成功打造“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，實現山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近期和遠期目標，具有十分重要的理論與現實意義。

2 鄉(xiāng)村振興評價構建依據與原則

2.1 指標體系構建依據

構建山東鄉(xiāng)村振興標準化體系，既是深入貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的需要，也是山東省在當前新時代解決“三農”問題，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，盡快實現山東省鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標的迫切需要，同時也是振興山東經濟的需要。山東鄉(xiāng)村振興標準化體系構建依據主要包括以下層面：國家層面《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、省級層面《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》、其他省市鄉(xiāng)村振興標準化領域的先進經驗、山東省鄉(xiāng)村振興實踐[1]。

2.2 指標體系構建原則

一是科學性原則。指標含義界定明晰，能準確反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵與要求。二是系統性原則。包含內容要系統全面，系統兼顧政治、經濟、社會、文化和生態(tài)等多個發(fā)展領域的協調性發(fā)展。三是可行性原則。指標要有可執(zhí)行性，盡量做到可衡量、可量化。四是當地特色原則。指標體系既要充分體現山東省打造“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的目標要求，又能結合和體現當地的特點。五是動靜結合原則。既要保證指標的相對穩(wěn)定性，又能根據實際的發(fā)展變化進行適當調整[2]。

3 山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板評價體系構建框架

圍繞國家“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，借鑒國內先進地區(qū)的指標設計思路，根據山東省農業(yè)農村發(fā)展現狀與調研信息，聽取本省統計領域和相關領域專家的意見與建議，提出山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板評價指標體系的一級和二級指標。

3.1 “產業(yè)興旺”指標構建

山東省是農業(yè)大省，在大部分農村地區(qū)，農業(yè)仍然處于主導地位，其他產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，但同時，部分地區(qū)二產、三產的產值比例也在不斷擴大，因此“產業(yè)興旺”的評價重點不能僅僅局限于傳統農業(yè)，而應當在保證糧食安全的前提下，著重體現以三產融合、產業(yè)升級、產業(yè)鏈價值增值等高質量發(fā)展舉措引領產業(yè)振興[3]。因此將農業(yè)作為產業(yè)的主要組成部分，同時將部分非農產業(yè)納入評價指標中。產業(yè)興旺指標體系主要由反映糧食安全、農業(yè)勞動生產率、農業(yè)科技發(fā)展、產業(yè)轉型升級、產業(yè)融合發(fā)展等六方面內容的8 個指標組成，具體包括糧食綜合生產能力、農業(yè)人均總產值、農業(yè)勞動生產率、農業(yè)機械化水平、科技進步貢獻率、農產品加工產值占比、非農產業(yè)勞動力占比、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產值。考慮到山東省部分農村地區(qū)農業(yè)外向型發(fā)展的實際，根據評價需要可增加使用農產品出口額作為二級評價指標之一[4]。

3.2 “生態(tài)宜居”指標構建

從國內“生態(tài)宜居”評價指標相關研究文獻看，大多數研究者從生產、生活和生態(tài)三個維度來對生態(tài)宜居進行評價指標設計。評價的二級指標出現頻次較多的有生活垃圾處理率、生活污水處理率、畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率等。結合山東鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際和發(fā)展目標，提出山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板生態(tài)宜居指標體系的二級指標。主要由反映人居環(huán)境、生活安全、生態(tài)保護等三個方面的6 個指標組成，具體包括生活垃圾處理率、生活污水處理率、自來水普及率、衛(wèi)生廁所普及率、畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率等[5]。

3.3 “鄉(xiāng)風文明”指標構建

從國內“鄉(xiāng)風文明”評價指標相關研究文獻看，大多集中在文化消費、教育資源、文化建設等幾個領域。使用頻率較高的評價變量有農村人口平均受教育年限、農村義務教育學校專任教師本科以上占比、村綜合性文化服務中心覆蓋率、農村居民教育文化娛樂支出占比、擁有體育健身場所的村占比等。山東省作為齊魯文化和儒家文化的發(fā)源地，在“鄉(xiāng)風文明”方面有良好的發(fā)展基礎。結合山東鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際和發(fā)展目標，提出山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“生態(tài)宜居”指標體系的二級指標。其主要由反映鄉(xiāng)村精神文明建設、文化生活水平、教育與文化投入等三方面的5個指標組成，具體包括縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農村人口平均受教育年限、農村義務教育專任教師本科以上學歷占比、農村居民教育文化娛樂支出占比、村綜合性文化服務中心覆蓋率等[6]。

3.4 “治理有效”指標構建

山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)提出“治理有效”應從加強農村基層黨組織建設、完善鄉(xiāng)村自治制度、推動法治鄉(xiāng)村建設、提升鄉(xiāng)村德治水平等四個方面入手。因此治理有效方面的評價要強化“自治、法治、德治”三治融合，以基層黨組織建設、清廉鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理能力等方面為主，注重群眾民主權利。具體主要由反映農村基層黨組織建設、完善鄉(xiāng)村自治制度、推動法治鄉(xiāng)村建設、提升鄉(xiāng)村德治水平等四個方面的5 個指標組成，包括農村基層黨組織建設情況、村黨組織書記兼任村委會主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、村政村務公開率、農民對社會安全的滿意度、農村社區(qū)綜合服務站普及率。

3.5 生活富裕指標構建

2018 年國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》中，對生活富裕的規(guī)劃指標主要使用了農村居民恩格爾系數、城鄉(xiāng)居民收入比、農村自來水普及率、具備條件的建制村通硬化路比例等。山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)，提出“生活富裕”應從著力促進農民增收致富、推動農村基礎設施提檔升級、統籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)等四個方面入手。以此為依據，建議山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板生活富裕指標體系的二級指標主要由反映農民收入、農民基本保障、農村公共服務水平等三個方面的指標組成，具體包括農民人均純收入、農村居民恩格爾系數、城鄉(xiāng)居民收入比、具備條件的建制村通硬化路比例、醫(yī)療保險覆蓋率等二級指標。

4 指標體系的應用與評價方法

本研究中的鄉(xiāng)村振興齊魯樣本評價指標體系，是多指標綜合評價體系，通過評價指標體系中的各個指標,從不同角度整體上反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。從評價對象上，鄉(xiāng)村振興指標評價體系的評價對象可以是省、市，也可是縣（市、區(qū)）等不同等級的區(qū)域單位。從時間軸上，可以對鄉(xiāng)村振興歷史發(fā)展水平進行測度，作為評價指標體系的基期值，也可以對當前發(fā)展水平進行測度。

單次評價指標體系應用的思路是：首先，根據評價對象的特點，選取恰當的指標變量，并根據收集的數據確定標準化指標值和指標權重，并進行綜合合成，然后把各項指標數據與標準化值進行比較，再乘以相應權數，把所有數值匯總相加，得到的數值總和即為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效的綜合值，也就是某一橫截面時間節(jié)點上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完成程度評價綜合指數。以此為依據，可以衡量不同時間節(jié)點上同一區(qū)域或不同區(qū)域的鄉(xiāng)村振興評價綜合指數，從而實現橫向比較或縱向比較。

在具體評價方法上，有以下兩種可供選擇：一是層次分析法。首先劃分層次結構。將決策問題按照總體目標、各層目標、評價準則以及具體備選方案的順序，逐步進行層次結構的劃分。接著進行兩兩比較，判斷每一層次因素的相對重要性，進行權重賦值，然后在遞接層次結構內進行合成，并得到相應的決策因素相對于總目標的重要性，通過排序，進而對排序的結果進行分析，從而得出所分析的問題的結論。二是因子分析法。其基本思路是，從一系列待選變量中提出少量的公共因子，要求每個因子能夠獨立表現若干個原始變量所包含的信息，并且各個因子之間不存在信息的重疊性。具體步驟為，首先根據合適的評價指標變量收集數據，接著將原始指標數據進行標準化處理，然后進行因子分析的適用性檢驗，并對公因子進行篩選和命名，最后對公因子進行計算，得到綜合得分，從而得到評價結果。