城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)分析

鄭占良

（福建省大田縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心 福建 三明366100）

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可被用來對(duì)國民收入進(jìn)行再分配， 對(duì)國民收入進(jìn)行初次分配的關(guān)鍵是效率，而再分配的側(cè)重點(diǎn)，通常以公平為主， 這就要求養(yǎng)老保險(xiǎn)將高收入人群的部分收入向低收入人群進(jìn)行轉(zhuǎn)移，收入再分配所涉及問題隨之出現(xiàn)。由于收入再分配所取得效應(yīng)較易被外界因素所影響，因此，圍繞其展開研究成為大勢(shì)所趨。

一、收入再分配形式

眾所周知，收入再分配強(qiáng)調(diào)以特定政治與經(jīng)濟(jì)制度為前提，將部分群體的收入，向其他群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，可使收入再分配成為現(xiàn)實(shí)的形式，主要是同代收入再分配、代際收入再分配與個(gè)人收入再分配。首先，同代收入再分配往往發(fā)生在收入水平存在較大差距的勞動(dòng)者間， 表現(xiàn)為低收入者可獲得超過繳費(fèi)水平的養(yǎng)老金，而高收入者所獲得養(yǎng)老金，通常無法達(dá)到繳費(fèi)水平。 其次，代際收入與現(xiàn)收現(xiàn)付模式存在直接聯(lián)系，該效應(yīng)強(qiáng)調(diào)將退休費(fèi)用交由勞動(dòng)人口承擔(dān)，通過代代順延的方式，達(dá)到收入再分配的目的。如果以經(jīng)濟(jì)關(guān)系視角為切入點(diǎn)，該效應(yīng)的本質(zhì)為反饋撫養(yǎng)，有系統(tǒng)理論可為其提供支持，但從養(yǎng)老關(guān)系的立場(chǎng)來看，該效應(yīng)存在收入再分配量不對(duì)等的情況，而出現(xiàn)該問題的原因，主要可被歸納為：一方面，對(duì)新制度進(jìn)行推行時(shí)，雖然不同年齡段人群所繳納費(fèi)用的比例相同， 但在享受待遇的時(shí)間方面存在顯著差別，將年輕人所繳納保險(xiǎn)金向中年人、老年人進(jìn)行轉(zhuǎn)移是必然選擇；另一方面，持續(xù)上漲的薪資水平，使繳費(fèi)金額出現(xiàn)明顯增加，而確定退休金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，通常是薪資水平，這也表明給付金額和繳費(fèi)額存在差額的問題無法避免， 長此以往，便會(huì)出現(xiàn)再分配的情況[1]。 最后，個(gè)人收入所對(duì)應(yīng)再分配，其特點(diǎn)是以勞動(dòng)者所處年齡段為依據(jù)，對(duì)收入進(jìn)行再分配，簡單來說，就是以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為依據(jù)，將勞動(dòng)者部分收入向退休期間進(jìn)行延遲。 儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式便是該效應(yīng)的直觀展現(xiàn)。

二、效應(yīng)發(fā)揮限制因素

（一）基金管理缺少規(guī)范監(jiān)督

研究表明，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，保值增值主要指的是以特定運(yùn)營方式為依托， 在確?；鹳徺I力與之前持平的前提下，逐步對(duì)其進(jìn)行增加。早在1992 年，由民政部所印發(fā)試行方案就明確指出，基金的用處以存入銀行和購買高利率債券為主，通常不用于投資。 時(shí)間進(jìn)入1998 年，對(duì)基金進(jìn)行管理的工作，全權(quán)交由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，除特殊情況外，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均會(huì)選擇將資金儲(chǔ)存在銀行中。 2014 年至今，有關(guān)部門始終致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其中，便包括養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專戶管理，由財(cái)政部門肩負(fù)起主要管理職責(zé)。 通過上文的敘述可知，基金管理工作逐漸朝著規(guī)范的方向前進(jìn)，即便如此，農(nóng)村地區(qū)仍然存在基金無法保值并增值的不足，這也是限制效應(yīng)發(fā)揮的因素。

（二）政策宣傳力度較弱

本文所討論大田縣位于福建省中部，戴云山脈西側(cè)，自然實(shí)體為“九山半水半分田”，居民的收入大都靠外出務(wù)工所得?，F(xiàn)階段，福建省大田縣的參保率已達(dá)到全國平均水平。在建立和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初期， 工作人員的任務(wù)， 主要是對(duì)制度進(jìn)行推廣，盡快使其獲得農(nóng)村居民的認(rèn)可和參加，真正做到廣覆蓋[2]。此外，對(duì)青年群體普遍選擇外出打工的農(nóng)村地區(qū)而言，留守當(dāng)?shù)氐娜巳憾酁槔夏?，文化程度及收入水平偏低，關(guān)于社保制度的認(rèn)知難以深入， 上述種種因素交織在一起， 導(dǎo)致繳費(fèi)檔次偏低的情況，在農(nóng)村地區(qū)變得極為常見，即便能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，其數(shù)額也難以使個(gè)人需求得到滿足，由此可見，賦予城鄉(xiāng)居保更為理想的持續(xù)性與實(shí)用性很有必要。

（三）現(xiàn)有制度無法保障效應(yīng)

研究表明，居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因，主要是社保制度不完善。在諸多制約收入再分配所取得效應(yīng)的因素中，最應(yīng)當(dāng)引起重視的便是養(yǎng)老金不平等，由于公平理念沒有滲透各個(gè)方面，因此，收入再分配固有價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)的情況無法避免。作為我國擁有最多參保人數(shù)、最廣覆蓋范圍的險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)所展現(xiàn)出特點(diǎn)，主要是低頻率和僅能小幅度調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快的當(dāng)下， 在城鎮(zhèn)生活的老年人， 普遍表現(xiàn)出了更具個(gè)性化的養(yǎng)老需求，雖然福建省始終致力于對(duì)養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整，但相對(duì)固定的調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)有制度與群眾需求的矛盾難以徹底解決，其效應(yīng)自然無法得到保障。

三、效應(yīng)發(fā)揮策略探究

（一）加大監(jiān)管力度，確?；鸢踩?/h3>

由上文分析可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨問題，主要是缺少規(guī)范管理，要想使其效應(yīng)得到應(yīng)有發(fā)揮，前提是使基金滿足保值增值的條件，這也是財(cái)政部門未來的工作重心。以大田縣為代表的農(nóng)村地區(qū)， 均可選擇對(duì)轉(zhuǎn)賬進(jìn)行設(shè)立， 由社會(huì)各界對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)督，真正做到?？顚Ｓ?，避免挪用、浪費(fèi)或貪污基金的情況出現(xiàn)。例如，由稅務(wù)部門征收基金，通過精簡收繳流程的方式，推動(dòng)繳費(fèi)業(yè)務(wù)朝著更加規(guī)范的方向前進(jìn)。除此之外，基金監(jiān)管依據(jù)為現(xiàn)行法律法規(guī)，這是因?yàn)橹挥凶龅接蟹梢溃拍苁够鹜顿Y所獲盈利，具備應(yīng)有的合法性及合理性，而有關(guān)部門的任務(wù)，主要是對(duì)基金投資、增值儲(chǔ)蓄和增值率的最低數(shù)值加以限定。

（二）重視政策宣傳相關(guān)工作

早在2010 年， 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就在大田縣施行，但迄今為止，仍有不少人的認(rèn)識(shí)還停留在60 周歲前參保，到60 周歲就能領(lǐng)錢，至于相關(guān)政策，養(yǎng)老金的組成等一無所知，這也給社保體系建設(shè)及相關(guān)工作提出了全新要求， 即加大法治建設(shè)力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的知名度，讓政策家喻戶曉、人人皆知。 在強(qiáng)調(diào)依法治國的當(dāng)下，要想使社保制度趨于完善，為社會(huì)發(fā)展提供支持，關(guān)鍵是以農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀為依據(jù)，擬訂相關(guān)法律，通過加大立法力度的方式，確保農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面所表現(xiàn)出需求均可得到滿足。在對(duì)法律進(jìn)行制定的過程中，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存法律空白區(qū)域， 將行政法規(guī)的構(gòu)建工作提上日程，為地方法律的落實(shí)助力。 對(duì)政策進(jìn)行宣傳時(shí)，充分發(fā)動(dòng)各路力量是關(guān)鍵。 其一，開展媒體宣傳，縣居民保中心要利用縣電視臺(tái)、縣政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等進(jìn)行宣傳，真正做到以群眾需求為依據(jù)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，使群眾主動(dòng)提高繳費(fèi)檔次，為可持續(xù)性和保障作用的發(fā)揮助力[3]。其二，進(jìn)入鎮(zhèn)、村、社區(qū)宣傳，懸掛宣傳條幅、設(shè)立專題宣傳欄、發(fā)放宣傳單手冊(cè)、張貼宣傳畫，做到宣傳全覆蓋無死角。 宣傳內(nèi)容主要集中在兩個(gè)方面，分別是：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保主要政策，重點(diǎn)宣傳多繳多得、長繳多得，報(bào)道城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作中的典型和亮點(diǎn)；點(diǎn)出有建設(shè)村級(jí)信息平臺(tái)的村名，能經(jīng)辦的業(yè)務(wù)類別，所需的經(jīng)辦材料和經(jīng)辦人的聯(lián)系電話。 其三，動(dòng)員縣級(jí)干部，在強(qiáng)化責(zé)任感與緊迫感的基礎(chǔ)上，為保險(xiǎn)收繳工作的順利開展助力。 其四，由黨員深入群眾內(nèi)部，通過走訪調(diào)查的方式，對(duì)群眾家庭和思想情況加以了解，確保宣傳策略更具針對(duì)性。 其五，培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)人才，避免人才儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致宣傳工作受阻的情況出現(xiàn)。 事實(shí)證明，只有做到各項(xiàng)政策深入人心，切實(shí)提高人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的知曉比率和參續(xù)保意識(shí)， 才能達(dá)到讓更多人享受到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策的目的。

（三）優(yōu)化現(xiàn)有社保制度

現(xiàn)階段，國家已將建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的工作提上日程，擬計(jì)劃在2022 年前，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行建成并投入使用，該體系的基礎(chǔ)為居家，由機(jī)構(gòu)為其提供補(bǔ)充，在覆蓋城鎮(zhèn)的前提下，真正做到規(guī)模適度和功能完善。農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老引起重視，在對(duì)當(dāng)?shù)亟M織架構(gòu)進(jìn)行借鑒的前提下， 經(jīng)由自治組織為老人提供所需幫助，例如，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使老人享受到精神關(guān)懷或臨床護(hù)理等服務(wù)。 事實(shí)證明，科學(xué)而有效的養(yǎng)老服務(wù)體系，不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 還可使養(yǎng)老事業(yè)擁有源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力，收入再分配的固有效應(yīng)，通?？梢虼硕玫綄?shí)現(xiàn)。

四、關(guān)于公平和效率的分析

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，收入再分配程度與效應(yīng)，均可被用來反映相關(guān)制度對(duì)社會(huì)公平加以協(xié)調(diào)的效果。有社會(huì)發(fā)展進(jìn)程而知，效率和公平難以兼顧是每個(gè)階段都要面臨的問題， 養(yǎng)老保險(xiǎn)亦是如此。由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)是社會(huì)政策，強(qiáng)調(diào)公平和公正，通過收入再分配的方式，在確保社會(huì)具備應(yīng)有穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。 然而，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以兼顧，在很長一段時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式均強(qiáng)調(diào)現(xiàn)收現(xiàn)付，該模式將同代收入再分配與代際收入再分配置于同樣重要的地位， 由此而引發(fā)的問題，便是精算聯(lián)系變得極為疏松，無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，均會(huì)因此而放緩發(fā)展的腳步，這也表明對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付模式而言，要想使再分配程度得到有效控制，關(guān)鍵是盡快建立并落實(shí)效率機(jī)制。

在此之前，占據(jù)主導(dǎo)地位的是儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式，該模式以效率為核心原則，根據(jù)繳費(fèi)額對(duì)養(yǎng)老金加以確定。而該模式所帶來連鎖反應(yīng)，便是低收入者無法保證基本生活，要想使該模式得到持續(xù)發(fā)展，前提是建立并落實(shí)最低工資制度，在有關(guān)部門的計(jì)劃和組織下，將部分收入作為養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保收入再分配得到顯著擴(kuò)大[4]。近幾年，多層次保險(xiǎn)制度逐漸進(jìn)入大眾視野，該制度以儲(chǔ)蓄積累模式為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付進(jìn)行選擇性的運(yùn)用，在確保社會(huì)公平的前提下，使收入再分配固有效應(yīng)得到直觀體現(xiàn)，被保險(xiǎn)人收入給養(yǎng)老金給付所帶來影響可以忽略不計(jì)。另外，該制度還對(duì)收入再分配所帶來效應(yīng)進(jìn)行了削弱， 通過反復(fù)強(qiáng)調(diào)待遇和經(jīng)費(fèi)內(nèi)在聯(lián)系的方式，加深社會(huì)各界對(duì)效率原則的認(rèn)知。

結(jié)束語：

由上文所敘述內(nèi)容可知， 雖然在以福建省大田縣為代表的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已被用來對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，但其效應(yīng)和預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。要想解決該問題，關(guān)鍵是明確限制效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的原因，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r提出解決方案，通過對(duì)收入差距進(jìn)行縮小的方式，確保群眾對(duì)美好生活的需求能夠得到應(yīng)有滿足。