淺析農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量管理的對策

雷建華

建甌市交通建設質量安全中心

1 引言

近十年來，隨著福建省農(nóng)村公路建制村通硬化路100%，有條件的自然村通水泥路，農(nóng)村交通基礎設施煥然一新。為促進鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)村公路建成后出行環(huán)境的保持和改善，已經(jīng)逐漸成為人們所重點討論的問題，如何提升農(nóng)村公路的使用年限，及時修復破損道路，使其可以穩(wěn)定的為人民服務，是目前各級交通主管部門需要面臨的問題。我國農(nóng)村公路建設的速度雖然很快，可是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作仍然比較落后，養(yǎng)護質量不高、車輛超限超載等問題依然突出，為了讓農(nóng)村公路的使用率以及完好率有所提升，解決實際問題，就必須要打造農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量的新局面，這也正是農(nóng)村公路質量管理養(yǎng)護問題解決的新指標。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量管理中存在的問題

2.1 農(nóng)村公路建設標準低

現(xiàn)階段，農(nóng)村公路在養(yǎng)護項目方面沒有制定明確的標準，許多養(yǎng)護工程的開展大都是由施工單位按照以往的建設施工標準或是經(jīng)驗實施，其本身沒有統(tǒng)一的標準。同時，由于不同地區(qū)的養(yǎng)護工程建設標準不同，這就導致各地的標準不一，無法實施統(tǒng)一的建設和管理工作。在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公路的建設工作并沒有考慮到實際的應用情況，而是為了節(jié)約建設成本，進行低標準施工，這使得養(yǎng)護工程建設的質量無法得到保證，非常容易在后續(xù)使用過程中出現(xiàn)問題，進而影響人們的正常使用。

2.2 項目實施隊伍參差不齊

農(nóng)村公路養(yǎng)護項目建設工作完工之后，相關部門會派遣專門的養(yǎng)護人員進行管理，以對公路進行后期的維護和保護，但是通過對比分析可以得知，部分農(nóng)村公路工程項目實施隊伍的人員素質參差不齊，在養(yǎng)護環(huán)節(jié)也未能派遣專門的養(yǎng)護人員對公路使用情況進行有效地維護，只是就近原則由當?shù)卮迕窆莛B(yǎng)，這就導致公路的后期使用受到影響。通過分析項目施工隊伍整體情況可以得知，部分施工單位的員工準入標準非常低，只需要一些基礎的理論知識就能夠參與到施工環(huán)節(jié)，并且還沒有組織專門的培訓工作，這就使得各個施工環(huán)節(jié)的開展無法得到有效地保證，最終影響到道路建設工作的開展。

2.3 未建立切實有效地質量管理體系

從整體的角度進行分析，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門大都是由相應的政府工作人員組成，這些工作人員雖然都有一定的工作經(jīng)驗，但是對公路養(yǎng)護領域的涉及卻非常少，相關部門也沒有選調專門的人員進行項目養(yǎng)護管理。

與此同時，農(nóng)村公路養(yǎng)護建設工作的開展所涉及的步驟較多，其中需要考慮到病害因素、施工因素等多方面內(nèi)容，所以，每一個環(huán)節(jié)的實施都應當有具體的標準。但是在實際施工中，相關部門和企業(yè)單位，都未能建立有效地質量監(jiān)督和管理體系，更無法從施工前、施工中、施工后對工程實施進行控制，最終導致公路施工質量無法得到保證。

2.4 養(yǎng)護資金來源渠道少

有很多地方對農(nóng)村公路的養(yǎng)護質量管理工作出臺了一系列的政策，把養(yǎng)護質量管理的資金，列入財政預算當中去，甚至還規(guī)定了比較特殊的養(yǎng)護占據(jù)的比例，可是地方財政相對較為薄弱，利用在農(nóng)村公路養(yǎng)護當中的資金限額仍然較為有限，使用在農(nóng)村公路養(yǎng)護工程當中的資金，仍然是比較有限的。目前農(nóng)村公路量大面廣，而且存在很多資金缺口，質量管理人員難以落實相關的設備、資金，所以對農(nóng)村公路當中所產(chǎn)生的病害也沒有辦法及時維修，很難讓路況穩(wěn)定維持，而整個農(nóng)村公路損壞的更加嚴重，甚至造成了一定的惡性循環(huán)。

2.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程缺乏長效機制

隨著農(nóng)村公路建設工作的逐步完善，養(yǎng)護工程的實施已經(jīng)變得越來越重要，而該行業(yè)內(nèi)部的競爭也變得越來越激烈。通過分析當前部分企業(yè)的工作情況可以得知，施工企業(yè)應當建立其長效的施工機制，以針對性的解決公路養(yǎng)護工作開展過程中的各種問題，提高養(yǎng)護工程質量和資金使用效益。但實際情況卻是許多企業(yè)沒能意識到這一工作開展的重要性，往往是完成工作之后還想著進行二次施工，更沒有定期對公路建設養(yǎng)護情況進行評估，進而導致一系列問題的產(chǎn)生。

3 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護質量管理的對策

3.1 采用統(tǒng)一的建設標準

雖然我國不同農(nóng)村地區(qū)的實際情況不同，但是在農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量管理工作開展之前應當根據(jù)整體的情況來進行標準統(tǒng)一，并廣泛征求多方面的意見，以形成統(tǒng)一的建設標準。在具體的施工環(huán)節(jié)，施工人員也要按照相應的規(guī)范操作標準來實施，從細節(jié)方面入手，做好養(yǎng)護工程質量管理的各個環(huán)節(jié)，保證各個施工環(huán)節(jié)的開展都能夠按照一定的標準來進行，保證施工的進度和質量。

3.2 加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟與科技的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作已經(jīng)不再單一，而是逐步向著市場化的方向發(fā)展，為此，政府方面應當鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，并采取政策大力支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過政府方面的鼓勵，使得企業(yè)可以簽訂長期的養(yǎng)護合同，保證后續(xù)養(yǎng)護工作的順利開展。同時，政府方面還可以適當?shù)夭扇∫恍┱?，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護工程項目競爭，改變目前公路養(yǎng)護企業(yè)過于分散、效率低下的情況，從根本上提高工程養(yǎng)護管理水平。

3.3 強化農(nóng)村公路管理隊伍建設

從政府的角度進行分析，政府的養(yǎng)護管理工作部門要想得到進一步的發(fā)展，其應當從隊伍建設工作入手，相關部門要適當?shù)卦黾訉藬?shù)，并通過增加福利和薪資待遇來吸引更多的專業(yè)人才，以提高隊伍的整體質量，保證公路養(yǎng)護建設工作的順利開展。與此同時，當公路管養(yǎng)隊伍充實后，企業(yè)應當根據(jù)實際的施工情況來建立相應的規(guī)章制度，明確不同部分、不同崗位的具體權利和責任，并鼓勵各個部門之間進行溝通交流，進而調動各部門的工作積極性。

3.4 多渠道多方位爭取養(yǎng)護工程項目資金

公路養(yǎng)護工作的開展需要大量的資金，僅靠政府單方面的資金支持遠遠無法滿足預期的養(yǎng)護目標，為此，政府方面需要從多渠道、多方面來向相關的企業(yè)或是單位來爭取公路養(yǎng)護工程資金。為了解決資金方面的問題，在公路建設階段，政府可以通過招標的方式來吸引企業(yè)，并適當?shù)耐菩幸恍┑胤叫缘睦壵袠苏撸允沟酶嗟钠髽I(yè)能夠積極地參與到道路養(yǎng)護建設過程中。此外，政府還可以與企業(yè)簽訂一些長期的道路養(yǎng)護和修復工程合同，以保證農(nóng)村公路通過精細化養(yǎng)護，盡可能地少病害、少修復，將公路養(yǎng)護工作落到實處。

3.5 采用矯正養(yǎng)護的策略

在增加日常巡查力度的同時，養(yǎng)護管養(yǎng)部門需要使用矯正養(yǎng)護的方法，這種養(yǎng)護策略適用于一些危害性較小的地段，也就是路面的病害在發(fā)生的初級階段，當巡查人員發(fā)現(xiàn)了一些輕微病害之后，工作人員需要按照病害發(fā)生的具體原因采取相應的補救措施進行技術性的修復，一旦產(chǎn)生了輕微的裂縫，可以使用挖補法來修復，或者是使用現(xiàn)場熱再生的方法來進行修補，對路面進行加熱，讓其軟化之后把新的混合材料和再生的添加劑鋪設上去，使路面能夠現(xiàn)場再生，通過壓實修補。校正修復在一些危害性相對比較小的階段比較適用，而對于危害比較大的路段，公路的養(yǎng)護管理部門可以按照相應的規(guī)范來分析病害所產(chǎn)生的具體原因，來進行大修養(yǎng)護，比如一些裂縫比較大的區(qū)域，可以使用開鑿、干燥、撒沙等相關的技術處理方法，從而使得路面的通行能力獲得提升。

3.6 注重對養(yǎng)護工程質量管理主體權責的明確

如果想要真正地實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量管理工作水平的全面提升，那么明確工程質量管理主體權責就是非常重要的，有關部門必須要對相關的法律法規(guī)制度有所了解，并且要全面地遵循。在展開相關工作的過程當中，納入農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量管理的有關工作，對養(yǎng)護工程質量管理的主體必須足夠明確，同時也要有效地劃分職責，不僅如此，利用樹立公示牌的方法，可以讓工程質量管理的職責以及主體更加明確，通過農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量管理工作方面的監(jiān)督工作，養(yǎng)護工程管理的水平和質量都將會有所提升，為之后的農(nóng)村公路使用時間的延長打下堅實的基礎。在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護質量管理的過程當中，建立一個完善的工程質量管理組織和質量管理主體是非常重要的，要讓農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程質量管理工作更加科學有效地落實下去，在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量管理的過程當中，不同的地區(qū)因為條件不一樣，所以質量管理工作的適當調整也是不可缺少的，要能夠符合當?shù)氐膶嶋H情況以及科學創(chuàng)新，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量管理的主體更加明確，使質量管理質量有所提升。

4 結束語

綜上所述，我國農(nóng)村公路可以促進農(nóng)村經(jīng)濟獲得更多發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程能夠起到積極并且重要的影響意義，但是，農(nóng)村公路的養(yǎng)護項目目前在質量管理的方面仍然處于薄弱的環(huán)節(jié)，質量管理難度比較大，而且資金不足，專業(yè)水準也比較低，因此有關工作人員要能夠從農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程質量管理方面的問題入手，對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的質量管理措施提出更多的參考意見。