安全生產(chǎn)規(guī)劃編制策略與方法研究

王文燦

普洱安佶注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司

1 引言

作為產(chǎn)品安全長(zhǎng)期發(fā)展的路線圖，產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)劃包括指導(dǎo)思想，目標(biāo)指標(biāo)，主要任務(wù)，關(guān)鍵項(xiàng)目政策以及項(xiàng)目保障措施等其他部分。其中：目標(biāo)指標(biāo)至關(guān)重要；主要任務(wù)是進(jìn)一步闡明預(yù)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最重要手段；關(guān)鍵項(xiàng)目是協(xié)助完成主要任務(wù)；保障措施確保戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和有效實(shí)施大型項(xiàng)目的目標(biāo)。

2 安全生產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施意義

作為產(chǎn)品安全長(zhǎng)期發(fā)展的路線圖，產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)劃包括指導(dǎo)思想，目標(biāo)指標(biāo)，主要任務(wù)，關(guān)鍵項(xiàng)目政策以及項(xiàng)目保障措施等其他部分。其中：目標(biāo)指標(biāo)至關(guān)重要；主要任務(wù)是進(jìn)一步闡明預(yù)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最重要手段；關(guān)鍵項(xiàng)目是協(xié)助完成主要任務(wù)；保障措施確保戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和有效實(shí)施大型項(xiàng)目的目標(biāo)。安全生產(chǎn)計(jì)劃是一個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目，是一個(gè)完整、系統(tǒng)、科學(xué)、高效和出色的資源優(yōu)化，它在安全生產(chǎn)中扮演“領(lǐng)導(dǎo)”角色，并在日常安全工程中起著至關(guān)重要的作用，計(jì)劃的成功與否會(huì)對(duì)安全計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。成功的計(jì)劃可以有序，有力，有效率地確保生產(chǎn)安全的工作，并解決了盲目和偏離生產(chǎn)安全的工作。國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家安全責(zé)任的理解包括“制定職業(yè)安全政策和計(jì)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)安全，勞動(dòng)力市場(chǎng)分析和國(guó)家安全預(yù)測(cè)，以及提供有關(guān)國(guó)家安全保障的信息”。事實(shí)上，安全生產(chǎn)計(jì)劃是一項(xiàng)科學(xué)的決策活動(dòng)，旨在解決和消除可能出現(xiàn)的盲目的安全生產(chǎn)機(jī)會(huì)，這是政府必須管理和控制的工作，以確保其總體決策過(guò)程。

3 安全生產(chǎn)規(guī)劃的特征

3.1 系統(tǒng)性

從系統(tǒng)理論的角度來(lái)看，安全制造的特征在于完整性，系統(tǒng)性和規(guī)模性。安全生產(chǎn)計(jì)劃的系統(tǒng)性直接反映在安全生產(chǎn)的四個(gè)要素：人的，機(jī)械的，環(huán)境的和管理的之間的關(guān)系。同時(shí)，可以看到計(jì)劃內(nèi)容的不同結(jié)構(gòu)（目標(biāo)，指標(biāo)，任務(wù)，項(xiàng)目，措施）之間的緊密邏輯關(guān)系，并且每個(gè)步驟具有相互制約和影響的作用。

3.2 綜合性

安全生產(chǎn)計(jì)劃涉及許多學(xué)科，因此受到許多因素的影響。這需要大量的資源和程序來(lái)確保各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。同時(shí)，制定安全生產(chǎn)計(jì)劃需要執(zhí)行許多任務(wù)，包括分析安全生產(chǎn)狀況，預(yù)測(cè)和分析發(fā)展趨勢(shì)，制定對(duì)策以及適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 動(dòng)態(tài)性

安全生產(chǎn)計(jì)劃有一個(gè)計(jì)劃期，這是將來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期安全生產(chǎn)工作的計(jì)劃和策略。但是，影響安全生產(chǎn)計(jì)劃的因素會(huì)隨著時(shí)間而變化，無(wú)論是安全生產(chǎn)問(wèn)題還是當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，都在發(fā)生著不可預(yù)測(cè)的變化。這意味著安全生產(chǎn)規(guī)劃在生產(chǎn)計(jì)劃中是動(dòng)態(tài)的，因此需要快速做出反應(yīng)并對(duì)安全規(guī)劃進(jìn)行更新[1]。

4 安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的程序

從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，安全生產(chǎn)計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的任務(wù)，計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)涵蓋整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的所有方面，并且應(yīng)用范圍非常廣泛。因此，計(jì)劃人員需要查找相關(guān)的法律信息，以某種方式收集大量數(shù)據(jù)和有關(guān)資料的信息，并使用科學(xué)的方法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的分析，接受市場(chǎng)趨勢(shì)，然后發(fā)布規(guī)劃。在實(shí)際計(jì)劃中，有必要根據(jù)情況結(jié)合主數(shù)據(jù)，計(jì)劃的一般要求和目標(biāo)，計(jì)劃原則等來(lái)選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，?chuàng)建系統(tǒng)并對(duì)程序進(jìn)行必要的更改[2]。

5 安全生產(chǎn)規(guī)劃編制策略與方法

5.1 評(píng)估總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施情況

在啟動(dòng)安全生產(chǎn)計(jì)劃之前，對(duì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)計(jì)劃的部門(mén)進(jìn)行定量和定性分析，評(píng)估安全管理服務(wù)部門(mén)和相關(guān)服務(wù)部門(mén)以及內(nèi)部系統(tǒng)集成，并任命一名專家來(lái)核實(shí)以前的安全規(guī)劃結(jié)果并且評(píng)估計(jì)劃的實(shí)施，產(chǎn)品安全計(jì)劃的摘要以及是否正確執(zhí)行開(kāi)發(fā)目標(biāo)，關(guān)鍵任務(wù)，政治措施等的實(shí)施。通過(guò)分析產(chǎn)品安全計(jì)劃解決現(xiàn)有問(wèn)題和原因的結(jié)果，為下一個(gè)安全生產(chǎn)計(jì)劃打下良好基礎(chǔ)。

5.2 開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)劃重大問(wèn)題研究

重大問(wèn)題研究是對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并著重于計(jì)劃的初步準(zhǔn)備。計(jì)劃部門(mén)會(huì)根據(jù)現(xiàn)狀和當(dāng)前問(wèn)題，以及深入基礎(chǔ)研究所面臨的重要問(wèn)題，收到不同的意見(jiàn)和建議。確定許多重要問(wèn)題的解決辦法并調(diào)整力量以向前邁進(jìn)，為制定安全計(jì)劃提供了科學(xué)依據(jù)。

5.3 科學(xué)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)

安全目標(biāo)是安全生產(chǎn)規(guī)劃的中心目標(biāo)和工作關(guān)鍵。安全生產(chǎn)計(jì)劃的目標(biāo)指示了計(jì)劃期間安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展方向。換句話說(shuō)，安全生產(chǎn)的道路是明確的，目標(biāo)計(jì)劃的好壞直接影響安全生產(chǎn)的發(fā)展。安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和整體性要求制定產(chǎn)品安全，宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從而影響到安全生產(chǎn)水平以及安全科學(xué)技術(shù)，因此，很難計(jì)劃如何開(kāi)發(fā)科學(xué)有效地安全產(chǎn)品。在設(shè)定安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)，必須仔細(xì)考慮安全生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)。首先，可以設(shè)定目標(biāo)，并根據(jù)這些基本目標(biāo)確定進(jìn)行此調(diào)查的方式，以及所需要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施和保障，就可以改善主要目標(biāo)。

5.4 加強(qiáng)重大工程的研究和論證

大型項(xiàng)目是執(zhí)行計(jì)劃工作的重要工具，也是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的重要工具。在制定安全計(jì)劃時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的情報(bào)收集和項(xiàng)目有效性的基礎(chǔ)研究，針對(duì)總體情況的關(guān)鍵項(xiàng)目得到全面，有效地了解。由于各級(jí)政府是實(shí)施安全計(jì)劃的重要組成部分，因此安全計(jì)劃的準(zhǔn)備工作應(yīng)側(cè)重于技術(shù)支持和生產(chǎn)安全管理，以及改善檢察和應(yīng)急管理職能，提出自適應(yīng)技術(shù)和重要的工程項(xiàng)目。在創(chuàng)建安全計(jì)劃時(shí)，重要的是盡快開(kāi)始新項(xiàng)目的初始研究和測(cè)試，以使其與計(jì)劃相符，促使及時(shí)批準(zhǔn)和實(shí)施新項(xiàng)目。

5.5 增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性

在基于審查和研究的計(jì)劃過(guò)程中，有必要進(jìn)行研討會(huì)，聽(tīng)證會(huì)等，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議，將利益相關(guān)者的工作計(jì)劃的透明度提高，提高公民的參與程度，使規(guī)劃和決策可以改善實(shí)際情況。同時(shí)，規(guī)劃部門(mén)可以組成一個(gè)涵蓋各個(gè)行業(yè)的行業(yè)安全規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)咨詢小組，以提供建議。另外，作為準(zhǔn)備階段的一部分，需要?jiǎng)?chuàng)建和改進(jìn)用于準(zhǔn)備，連接，宣布和評(píng)估計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)[3]。

5.6 重點(diǎn)工程的編制

（1）編制內(nèi)容。實(shí)際上，重點(diǎn)項(xiàng)目是計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵，是在此期間安全生產(chǎn)的方法和策略。重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量直接影響整體計(jì)劃實(shí)施的影響，確定了是否可以有效地實(shí)施相應(yīng)安全規(guī)劃的目標(biāo)和行動(dòng)，并影響未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。重點(diǎn)項(xiàng)目，即實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)包括建筑的內(nèi)容，要促進(jìn)建設(shè)的原因，建設(shè)區(qū)域和實(shí)施時(shí)間表，相關(guān)人員的安排以及建設(shè)方法。

（2）編制模式。這項(xiàng)研究是一種總結(jié)發(fā)展規(guī)律的方法，具有系統(tǒng)化，標(biāo)準(zhǔn)化和功能化，它可以使事物簡(jiǎn)單地可視化，這是一種科學(xué)方法。為了分析大型項(xiàng)目的建設(shè)體系，有必要將大型項(xiàng)目的法律組織成一個(gè)概念體系，以便能夠有效，清晰地管理大型項(xiàng)目的建設(shè)。根據(jù)行業(yè)安全計(jì)劃的編制程序和主體工程的內(nèi)容，提出了“三基一法”的編制方法，具體內(nèi)容介紹如下。三大基于：基于計(jì)劃目標(biāo)，基于政策，基于安全管理學(xué)?；谟?jì)劃目標(biāo)：重大項(xiàng)目的安全生產(chǎn)計(jì)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)既定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，計(jì)劃目標(biāo)以完成手頭的任務(wù)。基于政策：計(jì)劃就是政策，這是發(fā)展安全生產(chǎn)的國(guó)家綜合體系的安排，必須與現(xiàn)代安全政策緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)根據(jù)最新的安全開(kāi)發(fā)政策，將大型項(xiàng)目的創(chuàng)建包括在政策中。基于安全管理學(xué)：安全生產(chǎn)計(jì)劃的基礎(chǔ)項(xiàng)目是可以開(kāi)始安全生產(chǎn)的建設(shè)，因此其自定義內(nèi)容應(yīng)與安全管理學(xué)原則緊密相關(guān)。一個(gè)方法：5W1H分析法。重點(diǎn)項(xiàng)目，即實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)包括建筑的內(nèi)容，要促進(jìn)建設(shè)的原因，建設(shè)區(qū)域和實(shí)施時(shí)間表，相關(guān)人員的安排以及建設(shè)方法。重點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容表明需要使用5W1H進(jìn)行科學(xué)分析。根據(jù)研究結(jié)果，項(xiàng)目的主要內(nèi)容（What），負(fù)責(zé)人（Who），工作地點(diǎn)（Where），工作時(shí)間（When），方法和程序（How）以及原因和重要性（Why），為大型項(xiàng)目的準(zhǔn)備編寫(xiě)書(shū)面簡(jiǎn)歷并進(jìn)行描述，以便可以進(jìn)行編制。

5.7 加強(qiáng)各規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)

這是確保規(guī)劃的科學(xué)性以及有效性的重要元素。由于許多部門(mén)和行業(yè)都參與產(chǎn)品安全，一方面，由于它與產(chǎn)品安全計(jì)劃的制定相關(guān)，因此可以適當(dāng)?shù)貙⑵渑c國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展框架計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，應(yīng)包括關(guān)鍵項(xiàng)目和重要的制造安全項(xiàng)目。同時(shí)，也有必要承認(rèn)它涉及了安全工作計(jì)劃，基于統(tǒng)一銜接，要有一個(gè)清晰的認(rèn)知和執(zhí)行過(guò)程的能力。

5.8 安全生產(chǎn)規(guī)劃評(píng)估技術(shù)體系設(shè)計(jì)

5.8.1 評(píng)估邏輯設(shè)計(jì)原則

（1）全面系統(tǒng)性。規(guī)劃分析系統(tǒng)首先確定安全生產(chǎn)計(jì)劃關(guān)鍵要素的水平級(jí)別，其次則包括安全輸入和輸出的目標(biāo)和現(xiàn)狀的縱向?qū)哟?。?）邏輯相關(guān)性。規(guī)劃評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該是科學(xué)的，應(yīng)納入目標(biāo)、任務(wù)、重大項(xiàng)目、對(duì)策和安全計(jì)劃等其他要素之間的邏輯關(guān)系，以便分析所需的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的問(wèn)題。（3）指標(biāo)可靠性。為了評(píng)估指標(biāo)，有必要在國(guó)家公布的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上獲得定量和定性的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。（4）區(qū)域多樣性。在修訂計(jì)劃時(shí)，必須考慮到不同國(guó)家和城市在安全生產(chǎn)方面的進(jìn)展，還要考慮在不同地區(qū)實(shí)施計(jì)劃的關(guān)鍵以確保分析的準(zhǔn)確性。

5.8.2 評(píng)估總體框架

安全生產(chǎn)計(jì)劃是發(fā)展安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期路線圖，它主要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)、關(guān)鍵項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容。其中：產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)劃包括指導(dǎo)思想，目標(biāo)指標(biāo)，主要任務(wù)，關(guān)鍵項(xiàng)目政策以及項(xiàng)目保障措施等其他部分。其中：目標(biāo)指標(biāo)至關(guān)重要；主要任務(wù)是進(jìn)一步闡明預(yù)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最重要手段；關(guān)鍵項(xiàng)目是協(xié)助完成主要任務(wù)；保障措施確保戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和有效實(shí)施大型項(xiàng)目的目標(biāo)。安全生產(chǎn)的評(píng)估就是對(duì)安全生產(chǎn)制定計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估。

5.9 完善安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的實(shí)施機(jī)制

為了在安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的整體管理中取得積極成果，規(guī)劃部門(mén)必須立即對(duì)計(jì)劃的主要目的和功能分工，解釋職責(zé)，并確保計(jì)劃得到充分實(shí)施，及時(shí)評(píng)估，監(jiān)測(cè)和檢查，驗(yàn)收下一級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況。

6 結(jié)束語(yǔ)

因此，制定安全生產(chǎn)計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的任務(wù)。隨著新時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)材料變得越來(lái)越復(fù)雜，安全生產(chǎn)計(jì)劃的準(zhǔn)備方法也越來(lái)越多樣化。因此，行業(yè)工人需要發(fā)展先進(jìn)的技能，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃編制計(jì)劃，并在社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行行動(dòng)研究和民主規(guī)劃，開(kāi)展一個(gè)靈活而創(chuàng)新的計(jì)劃。做好不同計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)之間相銜接的發(fā)展目標(biāo)，這將在安全工作計(jì)劃中發(fā)揮積極作用。