加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案?jìng)浒腹芾碇苇h(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)

趙 挺

宿遷市生態(tài)環(huán)境局

1 引言

在環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重的今天，企業(yè)作為防范、處置各類環(huán)境應(yīng)急事件的責(zé)任主體，通常都需要通過制定明確且具有針對(duì)性的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，為環(huán)境應(yīng)急事件的緊急應(yīng)對(duì)提供指導(dǎo)，但由于當(dāng)前很多企業(yè)的思想觀念比較落后，未能嚴(yán)格按照備案管理要求來制定、落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，因此環(huán)境應(yīng)急預(yù)案往往無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理，也隨之成為各級(jí)環(huán)保部門及企業(yè)所關(guān)注的工作重點(diǎn)。

2 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾泶嬖诘膯栴}

2.1 企業(yè)思想觀念落后

在生態(tài)文明思想的引導(dǎo)下，近年來環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)得到了社會(huì)各界的廣泛重視，但對(duì)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定，很多企業(yè)卻仍然缺乏深入的了解，即便環(huán)保部門對(duì)此提出了較為明確的要求，也同樣不知該如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，有些企業(yè)甚至仍將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案當(dāng)作是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。受此影響，當(dāng)前有不少企業(yè)仍存在著未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的問題，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ髯匀灰簿秃茈y有效展開[1]。另外，部分企業(yè)管理人員未能充分意識(shí)到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要性，環(huán)保意識(shí)也比較薄弱，面對(duì)環(huán)保部門的備案管理要求，往往會(huì)存在僥幸心理及應(yīng)付了事的態(tài)度，認(rèn)為只需應(yīng)付好上級(jí)檢查即可，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案本身無關(guān)緊要，有些管理者則認(rèn)為突發(fā)環(huán)境事件的防范處置需要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，與自身并沒有太大的關(guān)系。在這樣的思想觀念下，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理要求很難得到落實(shí)，其在突發(fā)環(huán)境事件防范、治理等方面的作用也會(huì)受到很大限制。

2.2 相關(guān)制度不夠完善

在當(dāng)前我國(guó)法律體系中，針對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的專項(xiàng)法律并不多，相關(guān)法律規(guī)定的分布也比較零散，有些法律雖然在部分條文中做出了相關(guān)的規(guī)范，但由于適用范圍比較有限，對(duì)于細(xì)節(jié)問題的闡述不夠清晰，因此很難為企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾硖峁┯行У胤芍蝃2]。例如在《水污染防治法》的第六十七條中規(guī)定：“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案”，但對(duì)于水污染事故應(yīng)急方案的編制要求、內(nèi)容要求，卻并未作出明確、詳細(xì)的解釋，同時(shí)也并不適用于其他類型環(huán)境應(yīng)急事件的處置。而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條中，雖然給出了“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案”的規(guī)定，但危險(xiǎn)廢物這一概念卻與突發(fā)環(huán)境事件存在著明顯差異，同樣不適用于突發(fā)環(huán)境事件的防范、處置。

2.3 企業(yè)內(nèi)部管理不當(dāng)

除缺乏必要的法律保障外，很多企業(yè)基于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒敢蟮膬?nèi)部管理同樣未能取得理想的效果。例如在資金投入方面，無論是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的前期編制、評(píng)估，還是基于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的相關(guān)演練與應(yīng)急物資儲(chǔ)備，都需要大量的資金投入，而在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理效果無法在短期內(nèi)得到體現(xiàn)的情況下，很多企業(yè)自然也就不愿意在資金方面給予過多的支持。而在人力資源方面，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、執(zhí)行都有著一定的專業(yè)性要求，但由于很多企業(yè)在引進(jìn)人才時(shí)并未考慮到這一點(diǎn)，因此在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作中，經(jīng)常會(huì)面臨專業(yè)人才不足的問題，這同樣是企業(yè)內(nèi)部管理工作的問題所在。

2.4 應(yīng)急預(yù)案不夠合理

按照《備案管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)可以選擇自主完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，但由于當(dāng)前很多企業(yè)并不具備編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的能力，而第三方機(jī)構(gòu)的能力也很難得到保證，因此其編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案往往并不規(guī)范，也很難滿足突發(fā)環(huán)境事件處置的相關(guān)要求。另外，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容比較復(fù)雜，為保證其合理性，通常需要以明確的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作為編制依據(jù)，但從目前來看，企業(yè)可參照的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)適用范圍十分有限，尚無廣泛適用的編制導(dǎo)則，并不符合企業(yè)實(shí)際需求。受此影響，很多企業(yè)只能選擇照搬其他企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，而這也使得企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的合理性進(jìn)一步下降[3]。

2.5 應(yīng)急預(yù)案難以落實(shí)

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案雖然能夠?yàn)槠髽I(yè)參與突發(fā)環(huán)境事件防范、處置提供明確指導(dǎo)，但如果企業(yè)未能將應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到實(shí)際工作中，那么其作用仍然無法得到體現(xiàn)。當(dāng)前很多企業(yè)在完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，往往會(huì)產(chǎn)生已經(jīng)完成環(huán)保部門要求的思想，基本上不會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急演練，即使開展應(yīng)急演練也不以應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)進(jìn)行，更不會(huì)根據(jù)企業(yè)情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，這樣一來，應(yīng)急預(yù)案根本無法發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用，突發(fā)環(huán)境事件的防范、處置也會(huì)變得更加艱難。

3 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾淼挠行Р呗?/h2>

3.1 加大宣教工作力度

當(dāng)前很多企業(yè)之所以會(huì)出現(xiàn)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的情況，主要還是由于企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)備案管理要求缺乏了解，也不愿將資金與精力投入在無法為自身帶來直接效益的環(huán)保工作上。針對(duì)這一問題，環(huán)保部門還需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感麄鹘逃?，使企業(yè)能夠充分意識(shí)到自身在環(huán)保方面的社會(huì)責(zé)任，并愿意按照備案管理要求，積極了解、編制、落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，為突發(fā)環(huán)境事件的防范處置提供支持[4]。另外，環(huán)保部門也可以從可持續(xù)發(fā)展的角度入手，強(qiáng)調(diào)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要意義，使環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砟軌蚺c企業(yè)利益聯(lián)系起來，這樣企業(yè)參與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾淼姆e極性會(huì)大大提高，未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)則會(huì)隨之大大減少。

3.2 完善管理制度體系

針對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)法律問題，應(yīng)由立法部門與環(huán)保部門積極出臺(tái)相關(guān)法律制度與規(guī)范性文件，以盡快完善應(yīng)急法律規(guī)范體系，使企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作能夠“有章可循”。例如在《備案管理辦法》中，關(guān)于企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾淼暮芏鄦栴}都有著比較詳細(xì)的解釋，但由于不同地區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況存在較大差異，因此各地方政府、環(huán)保部門還需盡快根據(jù)實(shí)際情況來制定具體的實(shí)施細(xì)則，以加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與可操作性。另外，由于企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的合理性很難保證，因此環(huán)保部門還需盡快將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估指標(biāo)體系確定下來，為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作提供支持。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理

對(duì)于企業(yè)來說，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制雖然具有一定的難度，管理的相關(guān)要求也比較高，但只要能夠從內(nèi)部管理入手，在資金、人力資源等方面予以充足支持，同時(shí)端正相關(guān)管理人員的工作態(tài)度，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案仍然是能夠順利完成編制并得到有效落實(shí)的[5]。例如在資金支持方面，應(yīng)從長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，設(shè)立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的專項(xiàng)資金，專門用于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、演練、落實(shí)。而在人力資源方面，則需要調(diào)整人才招聘標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、施行的實(shí)際需求來引進(jìn)各學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，以提高企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制能力，保證環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)環(huán)境事件處置工作中的有效落實(shí)。

3.4 重視預(yù)案編制分析

為保證環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的合理性，企業(yè)還需以《備案管理辦法》及相關(guān)法律制度、規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合自身環(huán)境安全隱患、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)展開詳細(xì)排查和全面分析，之后再嚴(yán)格按照備案管理要求逐步編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。以宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園為例，由于園區(qū)以化學(xué)原料制造、醫(yī)藥制造業(yè)、造紙業(yè)、紡織印染業(yè)等為主導(dǎo)工業(yè)門類，具有引起火災(zāi)、爆炸和毒性物質(zhì)擴(kuò)散污染大氣環(huán)境等重大環(huán)境污染事故以及毒性物質(zhì)污染地表水和地下水的隱患，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多。因此在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)對(duì)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)所有可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件來制定防范與處置措施。同時(shí)，預(yù)案編制還要充分結(jié)合到周邊企業(yè)及整個(gè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件處理過程中的有效聯(lián)動(dòng)。和周邊企業(yè)以及園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)動(dòng)上做出一定要求和嘗試。

3.5 加強(qiáng)預(yù)案?jìng)浒副O(jiān)管

企業(yè)在完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、備案工作后，其落實(shí)情況往往得不到有效監(jiān)管，為避免這一情況的出現(xiàn)，環(huán)保部門還需建立完善的預(yù)案?jìng)浒副O(jiān)管機(jī)制，通過檔案核查、實(shí)地檢查相結(jié)合的方式來對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況展開檢查，以保證其能夠符合預(yù)案?jìng)浒腹芾硪?。同時(shí)，環(huán)保部門還需建立與之相配套的責(zé)任倒查監(jiān)管機(jī)制與備案信息公開機(jī)制，其中責(zé)任倒查監(jiān)管是指在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實(shí)施情況展開全面調(diào)查，而備案信息公開則是要求備案受理部門及時(shí)公布備案企業(yè)名單，并由企業(yè)公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。另外，企業(yè)自身也同樣與政府、環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門的應(yīng)急演練工作相結(jié)合，定期組織員工按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，以明確當(dāng)前環(huán)境突發(fā)事件防范處理存在的不足。

4 結(jié)束語

總而言之，在環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)下，突發(fā)環(huán)境事件的防范、處置已經(jīng)很難單純依靠政府部門來完成，必須要由企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾淼囊?，?duì)環(huán)境預(yù)案?jìng)浒高M(jìn)行編制、評(píng)估、落實(shí)，同時(shí)由環(huán)保部門做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案宣傳教育、預(yù)案?jìng)浒副O(jiān)督、法律制度完善等工作，才能夠使突發(fā)環(huán)境事件得到有效地防范和處置。