農(nóng)戶參與耕地保護(hù)行為及影響因素研究

黃尚勇

（柳州市國土地空間整治中心，廣西柳州 541000）

0 引言

截至2019年底，我國目前的可耕地面積為1.21億hm2。在俄羅斯，美國和印度之后，是世界上第四位，而人均只有0.09 hm2，不到世界平均水平的40%。我國耕地儲備有限，僅2億hm2，其中大多數(shù)分配給新疆，內(nèi)蒙古及其他干旱和生態(tài)條件不利的西北地區(qū)，開發(fā)費(fèi)用和困難更大。考慮到我國人口眾多，人均可耕地面積小，可耕地有限，在改革和開放之后，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展速度較快，保護(hù)耕地的任務(wù)與世界上任何其他國家都更為復(fù)雜，更為緊迫。為了保護(hù)耕地，我國特別建立了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。根據(jù)對農(nóng)民保護(hù)耕地程度的評估以及影響農(nóng)民保護(hù)耕地行為的因素，為保護(hù)農(nóng)民的可耕地提供獎(jiǎng)勵(lì)措施，豐富我國保護(hù)可耕地研究體系，是十分重要的。對改善國家耕地保護(hù)政策具有理論意義，以及有利于研究保護(hù)可耕地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

1 耕地保護(hù)概念的界定

對耕地的保護(hù)的概念既廣泛又狹窄，而對耕地的保護(hù)從廣義上說不僅包括土壤結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)素等，還包括需要保證耕地沒有轉(zhuǎn)作其他的用途，與此同時(shí)，還需要注意保護(hù)耕地的開發(fā)和使用。從狹義的方面上來講，耕地保護(hù)主要指的就是對于耕地的土壤結(jié)構(gòu)以及營養(yǎng)成分方面的保護(hù)。我國的學(xué)者將保護(hù)耕地的概念界定為主要針對耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)措施，以及與法律、行政保護(hù)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段相結(jié)合的措施。它側(cè)重于通過宏觀調(diào)控提供保護(hù)，而宏觀調(diào)控在耕地的數(shù)量保護(hù)方面起著重要作用，但并不是質(zhì)量保護(hù)。在這種情況下，本文主要針對的是農(nóng)戶在保護(hù)可耕地方面的作用，特別是在耕地的質(zhì)量方面的作用，主要從微觀角度上加以考慮的。

2 地區(qū)污染耕地現(xiàn)狀及保護(hù)耕地實(shí)施情況

由于地形的原因，我國很多地區(qū)四周被低山、沙漠環(huán)繞，總體呈盆地地形，降水量少，水源不足，蒸發(fā)量大，日照長，晝夜溫差大，綠洲與沙漠并存，春季多發(fā)沙塵暴的干燥氣候造成沙漠入侵，原生植被退化。受沙漠、戈壁、沙塵暴、水資源及土地鹽堿化等生態(tài)因素的影響，農(nóng)田面積占地不足縣內(nèi)總面積的5%，其中，牧草地、耕地及林地分布為主要耕地類型，耕地條件受水資源約束，嚴(yán)重限制，人工造林及自然植物逐漸枯死，生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，受污染耕地狀況日益嚴(yán)峻。因降水過少、水資源分配不均等外在生態(tài)環(huán)境因素，牧草地、耕地及林地正日益退化，其未利用土地，同樣受沙化、鹽堿化因素影響嚴(yán)重。

地區(qū)土壤可分為耕地土壤及自然土壤，隨著田地農(nóng)用，土地沙化、鹽堿化日益嚴(yán)重，相對肥沃的土壤多分布在綠洲腹地中南部，糧產(chǎn)較高；鹽堿化土壤成分含鹽量高于普通土壤，根據(jù)受污染程度不同，對于作物的耕種影響不一；沙化土壤土質(zhì)疏松，保水量不足，土壤養(yǎng)分流失嚴(yán)重，并不適合作物的耕種。

根據(jù)污染耕地調(diào)查對比發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，我國很多地區(qū)的耕地面積在逐漸擴(kuò)增，隨著土壤沙化嚴(yán)重，近年來，林地面積也有所增加，由于耕地面積及林地面積的擴(kuò)增，牧草地面積在逐漸的減少。

以西北地區(qū)甘肅省民勤縣為例，作物及林木的生長需要大量的水分及養(yǎng)分供應(yīng)，但其縣內(nèi)唯一的地表水源是石羊河，降水量少，且蒸發(fā)量大，不適宜作物及林木的生長，相反，牧草的生長耗水量及養(yǎng)分含量較少。因此，將牧草地逐漸被耕地及林地所取代，是導(dǎo)致民勤地區(qū)土壤沙化及鹽堿化的主要原因之一，也側(cè)重反映了退耕還林還草的重要性。

自保護(hù)耕地行為實(shí)施以來，民勤縣大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，民勤農(nóng)用土地以耕地為主，林地及牧草地日益減少，土壤沙化、鹽堿化嚴(yán)重，意識到保護(hù)耕地行為退耕還林還草的重要性；第二階段，初步實(shí)施保護(hù)耕地行為退耕還林還草政策，大幅度將農(nóng)用耕地及其他未利用土地改為發(fā)展林地、牧草地，導(dǎo)致林地及牧草地分布面積較廣；第三階段，科學(xué)合理的安排耕地、林地及牧草地的分布，將縣內(nèi)農(nóng)用土地的利用最大程度的合理化。目前，民勤地區(qū)保護(hù)耕地行為退耕還林還草的實(shí)施處在進(jìn)一步發(fā)展完善的過程中。

3 農(nóng)戶參與耕地保護(hù)行為的影響因素分析

3.1 農(nóng)戶耕地保護(hù)的認(rèn)知程度

農(nóng)戶對保護(hù)耕地的重要性和內(nèi)容的認(rèn)識程度不僅反映了其知識水平和獲得信息的機(jī)會，與此同時(shí)，在一定程度上也反映了農(nóng)民對保護(hù)耕地的主觀判斷和個(gè)人態(tài)度，以及對于耕地保護(hù)行為的總體努力。而且。對于農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知程度的研究有利于進(jìn)一步探討農(nóng)戶耕地問題的行為保護(hù)研究。農(nóng)民是保護(hù)耕地的重要行為者，在目前的體制和發(fā)展環(huán)境下，國內(nèi)不僅沒有為保護(hù)耕地提供激勵(lì)措施，因而在一定程度上產(chǎn)生了放棄保護(hù)耕地，占用耕地的想法，這不利于耕地的保護(hù)。在這方面，我們注意到，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)利益這一方面為立足點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)耕地的自主性，使其能夠積極的保護(hù)耕地，能夠?qū)Ω乇Ｗo(hù)有客觀和全面的認(rèn)識。

3.2 耕地保護(hù)相關(guān)投入對農(nóng)戶參與耕地保護(hù)行為的影響

肥料可以提高產(chǎn)量，所以農(nóng)民使用保護(hù)耕地中保護(hù)投入最有效的方法之一，其次，是農(nóng)作物的秸稈或茬還田，這種方式相對來說比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，不浪費(fèi)農(nóng)場多余的錢可以達(dá)到相同的肥料效果，缺點(diǎn)是這種秸稈還田的方式很容易造成空氣污染，會引起火災(zāi)。土地的處理和復(fù)墾是近年來農(nóng)民更喜歡的可耕地保護(hù)措施，而土地管理和復(fù)墾則是農(nóng)民的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。政府的政策為復(fù)墾土地提供了一定的補(bǔ)貼，這在很大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民保護(hù)耕地，在這個(gè)過程中還能夠重新?lián)碛型恋?，領(lǐng)取國家補(bǔ)貼。

3.3 家庭收入的影響

家庭收入對高呼耕地行為意愿中間產(chǎn)生出明顯的顯著影響，人民收入的增加，相應(yīng)的農(nóng)戶對于保護(hù)耕地意愿也就越強(qiáng)烈，反之，還耕地保護(hù)意愿則相對較低。此外，對于收入相對較低的群體來說，大多數(shù)收入較低的農(nóng)戶收入中，農(nóng)業(yè)收入往往占據(jù)著重要的比重，這一現(xiàn)象就在一定程度上進(jìn)一步影響著農(nóng)戶的耕地保護(hù)意愿。而對于收入較高的農(nóng)戶來說，在其收入構(gòu)成之中，務(wù)工收入展主要部分，憑借這一非農(nóng)途徑來有效增加自身的人均收入，所以，對農(nóng)戶來說非常愿意進(jìn)行耕地保護(hù)。

4 促進(jìn)農(nóng)戶參與耕地保護(hù)行為的對策建議

4.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

建設(shè)新的社會主義村的基本要求是發(fā)展性財(cái)富，豐富生活，鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)村整潔和民主治理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是生產(chǎn)發(fā)展的基本要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村已成為一個(gè)關(guān)鍵問題。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村地區(qū)的重要任務(wù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革的必要手段和增加農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)村土地所有權(quán)的缺失導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。土地所有權(quán)的主體是承包人，小的是國家，大的是相關(guān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。這就形成了法律上的“一權(quán)多主”，事實(shí)上，“無產(chǎn)權(quán)”的狀況形成了土地所有權(quán)主體的缺位，削弱了產(chǎn)權(quán)的收益價(jià)值。

有效利用耕地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須遵循以下基本方針：綜合土地利用規(guī)劃，綜合恢復(fù)，改善區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施，道路等，加強(qiáng)集約化，機(jī)械化，灌溉耕地，改善耕地的生態(tài)條件；遵守“信任、自愿和賠償法”的原則，規(guī)定耕地在合法、合法、合同公平、利益保護(hù)等方面的流動。必須按照有效農(nóng)業(yè)規(guī)模的要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)商品的商業(yè)化，農(nóng)業(yè)器材的多樣化，使農(nóng)業(yè)工業(yè)更加多樣化，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)民參與保護(hù)可耕地。

4.2 提升耕地保護(hù)投入扶持力度

在教育程度較高、種植期較長的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)勞動力的投資較少的情況下，土地質(zhì)量低，耕地面積小，受到影響其意愿的行為因素的影響，支持這些條件，作為必要的人力和財(cái)政資源的提供，可以有效地提高他們在保護(hù)可耕地方面的積極性和主動性。由于受教育程度高和務(wù)農(nóng)人數(shù)少等原因，進(jìn)入農(nóng)業(yè)用地受到限制，他們保護(hù)農(nóng)田的意愿受到嚴(yán)重影響，如果得到適當(dāng)援助的話，這將對加強(qiáng)保護(hù)其可耕地的準(zhǔn)備工作產(chǎn)生重大影響。因此需要國家政府為這些農(nóng)民提供具體的扶持性環(huán)境，這可能有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效地參與耕地保護(hù)行為。

4.3 增加耕地保護(hù)宣傳力度

由于受教育程度低的農(nóng)民主要關(guān)注農(nóng)業(yè)的生理需求，而對耕地的數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)沒有概念，因此需要借助媒體的壓力，政府或社會輿論的力量，能夠引起這些農(nóng)民的注意，增強(qiáng)他們保護(hù)耕地的意愿。加強(qiáng)對這些農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)，可以有效地激發(fā)他們保護(hù)耕地的積極性。對于農(nóng)業(yè)勞動力投入較大或耕地面積較大的農(nóng)戶，其農(nóng)業(yè)收入比重普遍較大。同樣，加大宣傳力度和渠道，可以有效提高農(nóng)民的保護(hù)積極性。但對于那些耕地面積較大的農(nóng)民來說，他們認(rèn)為自己的耕地質(zhì)量好，實(shí)施保護(hù)的意愿不強(qiáng)。通過媒體和國家政策的引導(dǎo)可以顯著提高他們的耕地保護(hù)傾向。