雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下以軍民融合推動 遼寧裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

劉春芝 李曉杰

雙循環(huán)戰(zhàn)略是根據(jù)我國當前面臨的國內(nèi)外新環(huán)境和所處的發(fā)展新階段提出來的，是以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為宗旨、提升我國經(jīng)濟實力和國際競爭力的戰(zhàn)略決策。在這一戰(zhàn)略背景下，《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出，全面擴大內(nèi)需，提升經(jīng)濟實力，進一步擴大開發(fā)和加強國際合作，促進雙循環(huán)戰(zhàn)略的有效實施。

一、以軍民融合推動遼寧裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究意義

軍民融合戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十八大上提出的重大戰(zhàn)略思想之一，黨的十九大報告將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為國家七大戰(zhàn)略之一。軍民融合具有范圍經(jīng)濟和協(xié)同創(chuàng)新效應。軍用技術在民用化的過程中，不但能縮短技術研發(fā)鏈條，更能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和促進區(qū)域經(jīng)濟增長，具有強大的經(jīng)濟效益和社會效益。美國國會曾做過精密測算，把軍事技術研發(fā)轉(zhuǎn)化為民用技術之后，每投入1美元，將會產(chǎn)出7美元的效益。

遼寧省作為“共和國長子”，是傳統(tǒng)工業(yè)和軍工大省，有13家軍工企業(yè)和570余家為軍工企業(yè)提供配套的民參軍企業(yè)，由航空、航天、船舶、兵器、核工業(yè)、電子信息六大行業(yè)構成了系統(tǒng)完備的遼寧國防科技工業(yè)體系，在國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設中一直扮演著排頭兵角色。遼寧省軍工企業(yè)的技術研發(fā)和綜合生產(chǎn)實力一直在全國名列前茅，具備實施軍民融合戰(zhàn)略的有利條件，因此，實施軍民深度融合，以推動遼寧裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當前雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下重振遼寧經(jīng)濟的一次重大發(fā)展機遇。遼寧省裝備制造業(yè)應抓住這一歷史機遇，充分挖掘現(xiàn)有軍工基礎和優(yōu)勢，大力推進“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”，實現(xiàn)軍民深度融合，以軍民融合戰(zhàn)略引領裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而推動遼寧經(jīng)濟提質(zhì)增效。

二、相關研究綜述

2003年開始，國內(nèi)學者針對軍民融合問題進行了大量的理論與實證研究，以中國知網(wǎng)（CNKI）中的期刊數(shù)據(jù)庫為檢索范圍，單是以“軍民融合”為篇名的文獻就有5372篇（檢索時間為2021-3-18），其中4261篇來源于學術期刊，181篇來源于學位論文，203篇來源于會議，727篇來源于報紙，通過歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關于軍民融合的相關研究大致分為以下三類。

1.關于軍民融合的基礎理論規(guī)范研究

主要包括界定軍民融合的內(nèi)涵與外延，闡釋軍民兩用技術研發(fā)、發(fā)展的路徑、模式與意義等。晏強、宋鵬（2020）運用區(qū)域經(jīng)濟和資源稟賦理論，闡明了軍民融合發(fā)展的模式與發(fā)展路徑。王軍華、黃春榮（2020）運用資源依賴理論和互操作性理論，構建了軍民融合技術標準互操作性項目實施體系。吳剛（2014）運用產(chǎn)業(yè)生命周期理論，研究了軍民融合的重要意義，指出軍民融合能有效促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。許達哲（2015）和杜人淮、馬宇飛（2016）提出，軍民融合式發(fā)展能有效促進軍用企業(yè)和民用企業(yè)進一步增強自主創(chuàng)新能力，加速資本周轉(zhuǎn)與流動，完善市場經(jīng)濟各項制度，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更促進了國防事業(yè)的發(fā)展。

2.關于軍民融合的國際比較研究

主要包括軍民融合國際經(jīng)驗借鑒與比較。鄭雪平、雷磊、魯煒中（2020）介紹了20世紀90年代以來俄羅斯實施軍民融合的歷史演變、主要政策制度和實踐舉措，并簡明歸納出對我國實施軍民融合戰(zhàn)略的啟示與借鑒。杜蘭英、陳鑫（2011）和康悅（2015）對美國、俄羅斯、日本和英國等主要發(fā)達國家在軍民融合方面的主要做法和成熟經(jīng)驗進行了國際比較，并列舉出三國在制定政策法規(guī)、軍民兩用技術推廣和融資渠道建設等方面我國可資借鑒的經(jīng)驗。朱啟超、王妹（2020）歸納了軍民融合的日本范式，總結(jié)了日本軍民兩用技術發(fā)展策略、經(jīng)驗及對我國的啟示。黃春峰（2015）以英美兩國航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)為例，比較了世界主要發(fā)達國家的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略及其經(jīng)驗啟示。

3.關于軍民融合的專題實證研究

主要包括軍民融合的各省實證研究和專項問題探討。張近樂（2012）基于產(chǎn)業(yè)集群理論，對陜西省軍民融合現(xiàn)狀及對策進行了實證研究。徐恩華（2020）以廣東省航天航空產(chǎn)業(yè)為例，對廣東省軍民融合發(fā)展思路和舉措進行詳細闡釋。湛泳、趙純凱（2016）針對軍民融合對各產(chǎn)業(yè)的影響進行了實證檢驗，提出軍民融合對第二產(chǎn)業(yè)的正向激勵作用明顯，而對第三產(chǎn)業(yè)的激勵作用不顯著?；舸狠x（2018）提出軍民融合將帶動遼寧供給側(cè)結(jié)構性改革深度發(fā)展。張曦（2020）論證了軍民融合發(fā)展的財政支持政策。

然而，綜觀國內(nèi)現(xiàn)有研究，對遼寧裝備制造業(yè)軍民融合的專門研究并不多，基于雙循環(huán)戰(zhàn)略背景和制度研究視角的相關研究更是少見。本文擬在這一領域有所突破。

三、發(fā)達國家推行軍民融合的主要做法

20世紀90年代初，隨著新技術革命的興起和冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了劇烈變化。美、俄、日、英等發(fā)達國家開始對國防工業(yè)進行新的調(diào)整，在軍民融合方面取得了重要進展。因此，比較發(fā)達國家裝備制造業(yè)在軍民融合層面的主要做法與經(jīng)驗，對推進遼寧省軍民融合的實踐，促進裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用。

盡管美、俄、日、英等發(fā)達國家根據(jù)本國不同國情，在軍民融合的模式和路徑上不盡相同，但是在管理模式、機構設置、政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃與軍民兩用技術研發(fā)等方面存在著一些共同點，可供借鑒。

1.在管理模式方面

美國和英國均為軍民一體化管理模式，日本的管理模式是先民后軍，俄羅斯則是以民掩軍、寓軍于民。

2.在機構設置方面

美國成立了專門的“技術轉(zhuǎn)移辦公室”和“國防技術轉(zhuǎn)軌委員會”等專門機構，強調(diào)國防、軍政部門間跨部門協(xié)同合作；俄羅斯聯(lián)合企業(yè)、工廠、研究所、金融和貿(mào)易等部門，成立集科研、設計、試驗、生產(chǎn)、銷售和融資等為一體的金融—工業(yè)集團，自籌資金、自負盈虧、自主經(jīng)營、獨立核算，實行專業(yè)化的生產(chǎn)；日本的國防事務由內(nèi)閣總理大臣（首相）掌管，任何有關軍用裝備發(fā)展的規(guī)劃及重大項目一律由他審批，內(nèi)閣總理大臣（首相）任主席的國防會議負責最終審核和決策涉及軍民結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，而武器裝備發(fā)展和采購計劃的監(jiān)督執(zhí)行則由防衛(wèi)廳具體負責；英國國會、首相及下設國防與海外政策內(nèi)閣委員會負責制定國防工業(yè)最高決策，國防部、貿(mào)易與工業(yè)部、原子能總局負責具體的管理工作。

3.在戰(zhàn)略規(guī)劃方面

美國既頒布《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》《國防科學技術戰(zhàn)略》等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，又出臺技術轉(zhuǎn)移計劃、技術再投資計劃、軍民兩用科學技術計劃等具體計劃并部署實施；俄羅斯頒布《俄聯(lián)邦國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項計劃》和《俄羅斯國防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》，積極推動“軍轉(zhuǎn)民”；日本制定以發(fā)展軍民兩用技術為核心的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，從軍工企業(yè)和民間企業(yè)同時著手開發(fā)軍民兩用技術和產(chǎn)業(yè)；英國國防部下設國防工業(yè)委員會，負責國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃規(guī)劃和方針政策等重大決策，協(xié)調(diào)國防工業(yè)科研與生產(chǎn)中的軍民問題。

4.在軍民兩用技術研發(fā)方面

美國委托民間企業(yè)管理國家實驗室，積極推行軍轉(zhuǎn)民技術投資，為民用研究提供經(jīng)費，并在國家保密要求范圍內(nèi)，向地方政府和民用企業(yè)傳播國防科技情報、技術訣竅等。英國利用國防工業(yè)獨特的生產(chǎn)和科研實力，大量生產(chǎn)品質(zhì)高、競爭力強的民用產(chǎn)品；利用軍民兩用技術加快改革軍工企業(yè)的結(jié)構，逐步實現(xiàn)軍工生產(chǎn)與國民經(jīng)濟的連接；廣泛尋求國際合作，共同研發(fā)適合軍民兩用的技術和產(chǎn)品。日本對于軍工企業(yè)，政府不斷擴大對民用或軍民兩用先進技術的采購；而對民間企業(yè)，政府通過加大國防科研投入的力度，在政策和資金上大力支持民間企業(yè)發(fā)展軍民兩用的技術和產(chǎn)業(yè)。英國科研以政府為主、生產(chǎn)經(jīng)營以企業(yè)為主，近2/3的國防科研任務由政府科研機構承擔，其余則由企業(yè)和高?？蒲袡C構負責。

綜上所述，美國、俄羅斯、日本和英國等國家都非常重視軍民融合，采用軍民一體化或以民掩軍、寓軍于民的管理模式，不但成立了專門的管理機構，還從國家層面制定相關的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)，以推進軍民深度融合，同時注重軍用技術和民用技術的相互滲透與共同開發(fā)。

四、遼寧裝備制造業(yè)的軍民融合現(xiàn)狀與存在的主要問題

遼寧省實施軍民融合戰(zhàn)略的起步較早，在機構設施和政策法規(guī)制定方面走在全國前列。早在2018年1月就成立了中共遼寧省委軍民融合發(fā)展委員會及辦公室，是全國首批獨立設置的省委軍民融合辦，先后制定并出臺了《遼寧省軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《遼寧省軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施意見》等制度規(guī)范，并于同年開通了遼寧軍民融合公共服務平臺。目前，遼寧省有軍工企業(yè)（或科研院所）將近400家，分布在航空、航天、船舶、兵器、核工業(yè)和電子信息六大行業(yè)，軍民融合發(fā)展態(tài)勢日益向好，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。但是，與美國、俄羅斯、日本和英國等地區(qū)的軍民深度融合相比，遼寧省裝備制造業(yè)的軍民融合度還存在一定差距，軍用企業(yè)與民用企業(yè)的合作還不很緊密。軍民融合基本信息數(shù)據(jù)不健全，遼寧省現(xiàn)有軍工企業(yè)內(nèi)，有多少可以轉(zhuǎn)為民用的資源，有多少具備轉(zhuǎn)制條件，在現(xiàn)有民用企業(yè)內(nèi)，有多少具有軍民融合意愿，有哪些民用技術可以轉(zhuǎn)為軍用，這些軍民融合的相關信息和基礎數(shù)據(jù)還有待進一步健全。

五、遼寧裝備制造業(yè)實施軍民融合的制約因素

與美國、俄羅斯、日本和英國等發(fā)達國家的軍民深度融合相比，遼寧省還存在政策制度壁壘、技術標準壁壘、金融資本壁壘和市場機制壁壘等制約因素。

1.政策制度制約

通過調(diào)研了解到，目前遼寧省雖然出臺了軍民融合相關政策與制度規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中缺乏一定的現(xiàn)實指導性，尤其是現(xiàn)行的采購制度和審批制度與市場運作脫軌現(xiàn)象嚴重。另外，“民參軍”的進入壁壘較高，申請程序煩瑣并且周期較長，影響“民參軍”的積極性。

2.市場機制制約

由于軍工企業(yè)基本上是誕生于計劃經(jīng)濟時期，其生產(chǎn)經(jīng)營與技術研發(fā)等活動受計劃經(jīng)濟體制影響嚴重，還沒有形成市場主體意識和公平競爭意識。軍工企業(yè)內(nèi)缺乏熟悉市場運行機制的企業(yè)家或者管理者，使得軍工企業(yè)缺乏軍轉(zhuǎn)民的主動性。

3.技術標準制約

軍品研發(fā)以指令性計劃方式運行，而民品研發(fā)是以市場指導性計劃為主，軍品技術標準主要來源于上級指令，民品技術標準則主要來源于市場需求與競爭。這導致軍品和民品的技術標準往往相互獨立，制約著軍民融合深度發(fā)展。

4.金融支持制約

在裝備制造業(yè)軍民融合發(fā)展方面，遼寧省金融業(yè)對軍民融合的支撐力度不夠。主要原因是：由于軍民融合產(chǎn)業(yè)具有一定的保密性質(zhì)，信息不能完全公開，從而使得銀企雙方信息不對稱，銀行無法獲得涉軍企業(yè)在信用、信譽、信息等方面的必要信息，因此，不敢提供金融支持。此外，目前金融機構的授信方式比較單一，對于軍民融合產(chǎn)業(yè)這一特殊領域，缺乏相應的金融服務產(chǎn)品。

上述制約因素的存在，使得遼寧裝備制造業(yè)在軍民融合方面成效不大，并進而影響遼寧經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略的有效實施。

六、雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下遼寧裝備制造業(yè)實施軍民融合的對策

當前，在加快推進雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下，遼寧省步入新發(fā)展階段，在“十四五”時期，遼寧省堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快工業(yè)振興，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有效化解各種制約因素，破除各項壁壘，構建具有可操作性的軍民深度融合路徑，對遼寧“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有切實推動作用。

1.在政府層面，注重制度設計，破除裝備制造業(yè)軍民融合深度發(fā)展的制度壁壘

（1）完善裝備制造業(yè)軍民融合相關制度。針對遼寧裝備制造業(yè)的實際情況和軍民融合現(xiàn)狀，制定、梳理、調(diào)整、補充和修訂遼寧省軍民融合發(fā)展相關制度，切實提高制度的可操作性。

（2）完善現(xiàn)有的軍民融合公共服務平臺?，F(xiàn)有平臺上設立平臺資訊、政策法規(guī)、資源共享、科普展覽、申辦資質(zhì)、咨詢服務六大模塊，建議在此基礎上加以進一步完善。尤其是資源共享、申辦資質(zhì)、咨詢服務三大模塊，完善相關的配套服務。此外，建議借鑒美國和俄羅斯經(jīng)驗，增建軍民融合技術交易平臺、軍民兩用技術研發(fā)平臺和軍用技術轉(zhuǎn)民用再研發(fā)三個平臺，促進軍民兩用技術在本省的研發(fā)和孵化。

（3）創(chuàng)建裝備制造業(yè)軍民融合數(shù)據(jù)庫。建議創(chuàng)建五個軍民融合數(shù)據(jù)庫，完善軍民融合基礎數(shù)據(jù)。主要包括軍工企業(yè)數(shù)據(jù)庫、“民參軍”企業(yè)數(shù)據(jù)庫、潛在“民參軍”企業(yè)數(shù)據(jù)庫、軍工專家、軍工高技術人才數(shù)據(jù)庫和“民參軍”技術和有潛在軍用價值的技術數(shù)據(jù)庫。

（4）培育軍民融合區(qū)域生態(tài)。建議遼寧省積極培育軍民深度融合的區(qū)域生態(tài)，探索培育軍民融合產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器、軍民融合技術研發(fā)實驗室和軍民融合創(chuàng)客空間等。同時，推動在遼軍工科研單位、高校和科研院所、企業(yè)建立“政產(chǎn)學研用”五位一體的軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟，培育為軍民融合提供信息咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、技術研發(fā)與評估、管理與決策咨詢、投融資等一條龍服務的綜合服務企業(yè)，培育利于軍民深度融合發(fā)展的良好區(qū)域生態(tài)。此外，注重營造軍民融合氛圍，積極參與、承辦或主辦軍民融合技術成果展示會、軍民兩用技術創(chuàng)新大賽等活動，通過軍民融合公共服務平臺，定期對外宣傳和展示遼寧軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀與最新成果。

2.在行業(yè)層面，構建軍品和民品技術共享機制，破除當前存在的技術壁壘

首先，地方政府應積極鼓勵民用企業(yè)參與軍用裝備制造技術研發(fā)，積極推行軍轉(zhuǎn)民技術投資，可以委托民間企業(yè)管理國家級實驗室，并為民用研究提供經(jīng)費，在國防技術保密要求范圍內(nèi)，向民用裝備制造企業(yè)傳播國防部科技情報和技術訣竅等。其次，完善裝備制造技術標準形成機制。在充分考慮軍品和民品不同技術要求的前提下，嘗試構建一種軍民共同參與、開放透明、相互制約的技術標準形成機制。最后，加強軍用標準的市場適用性?，F(xiàn)實中軍品技術標準普遍高于民品，這也是部分軍用裝備制造產(chǎn)品受到市場歡迎的原因，但提高了軍品的交易成本，在市場競爭中處于不利地位。因此，適當控制軍品技術標準強度，使軍品進一步適應市場需求特點。

3.在金融機構層面，多形式創(chuàng)新金融服務，解決軍民融合裝備制造業(yè)的融資困境和資金壁壘

（1）完善對軍民融合裝備制造業(yè)提供資金支持的相關政策。針對遼寧省裝備制造業(yè)融資困境現(xiàn)狀，建議駐遼金融機構為軍民融合企業(yè)量身打造金融支持政策，更好地解決其在創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)權交易、發(fā)行上市等不同階段的資金問題。同時，完善軍用裝備制造產(chǎn)品的企業(yè)財務核算和產(chǎn)品定價機制，允許將企業(yè)財務成本計入產(chǎn)品成本，鼓勵裝備制造企業(yè)更多地運用金融工具來破解研發(fā)生產(chǎn)中的資金困境。

（2）建立軍民融合裝備制造企業(yè)信貸審批“白名單”?；谶|寧省軍民融合公共服務平臺和新構建的裝備制造業(yè)軍民融合數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮地方政府的引導作用，建立軍民融合裝備制造企業(yè)金融支持名單制度，確定重點支持企業(yè)。探索建立保密合同認可機制，由銀企雙方共同認可的第三方進行合同認證，鼓勵金融機構針對名單企業(yè)簡化信貸條件，優(yōu)化流程，提高效率。

（3）建立軍民融合裝備制造產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制。為進一步緩解軍民融合企業(yè)“融資難”“融資貴”問題，建議通過市場機制引導駐遼金融機構開展專門針對軍民融合產(chǎn)業(yè)的質(zhì)押融資，建議試行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。同時，建議設立軍民融合產(chǎn)業(yè)融資風險補償基金，從而鼓勵駐遼金融機構加大對軍民融合的融資支持，解決軍民融合裝備制造業(yè)的融資困境。

4.在軍工企業(yè)層面，強化市場競爭意識，破除軍民融合深度發(fā)展的市場壁壘

由于軍工企業(yè)多半誕生于計劃經(jīng)濟體制，并長期在國家指令性計劃和軍隊縱向管理下生存，生產(chǎn)經(jīng)營受計劃安排的影響較大，企業(yè)管理者缺乏市場競爭意識，忽視用戶需求導向，不適應市場機制的要求。因此，建議軍用裝備制造企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變以往“以計劃安排為主”的思想，建立以市場經(jīng)濟為導向的經(jīng)營理念，以“市場價格”為風向標。軍民融合，也是技術轉(zhuǎn)化和市場意識的相互融合。要實現(xiàn)軍民的深度融合，就必須做到技術、市場的內(nèi)外兼修。把軍用裝備制造技術成功轉(zhuǎn)化到民用領域，使民用裝備制造產(chǎn)品得到快速發(fā)展；反過來，用市場經(jīng)濟理念發(fā)展軍用裝備制造產(chǎn)品，加強軍用裝備制造產(chǎn)品的領先技術研發(fā)，強化市場競爭意識，切實發(fā)揮軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新效應?！?/p>