關(guān)于林業(yè)工程造林管理的方法分析

張 瑞 陶格斯 杜 娟 呂整榮

（內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原工作站，內(nèi)蒙古 包頭 014030）

無(wú)論是何種生產(chǎn)活動(dòng)，都需要開(kāi)展相應(yīng)的管理工作，林業(yè)工程造林也是如此。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)林業(yè)都采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在政府部門(mén)的倡導(dǎo)下建立林業(yè)工程，國(guó)家只負(fù)責(zé)資金的分配，經(jīng)營(yíng)人只注重短期效益，而造林管理是否科學(xué)、合理則鮮有問(wèn)津。因此，研究林業(yè)工程造林管理的方法具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1.當(dāng)前林業(yè)工程造林的概況

所謂造林任務(wù)，指的是對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)與培育，獲得所需木材，造林內(nèi)容包括木材、營(yíng)林、林產(chǎn)品的加工與采集。而造林則是將全新的林地建立于無(wú)林地的一種生產(chǎn)過(guò)程，這是林業(yè)生產(chǎn)的首要工作，其效果關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的收入、產(chǎn)量及成本等多方面因素，這使得造林管理工作尤為重要。

2.林業(yè)工程造林管理的主要特征

要想強(qiáng)化造林管理、使勞動(dòng)生產(chǎn)率最大化，就應(yīng)在造林管理特征的基礎(chǔ)上實(shí)施針對(duì)性的舉措。一般來(lái)說(shuō)，林業(yè)工程造林管理的主要特征包括以下幾點(diǎn)。

第一，將林木作為管理對(duì)象。造林施工、勞動(dòng)與管理都是以林木為對(duì)象，作為植物的一種，林木存在一定的季節(jié)性與生命性特征，這使得造林具備了一定季節(jié)性，造林管理工作則需要按照不同季節(jié)來(lái)進(jìn)行合理安排，科學(xué)的造林管理能夠讓管理效果事半功倍。

第二，造林管理效果無(wú)法快速表現(xiàn)出來(lái)。林木的季節(jié)性生長(zhǎng)要求造林開(kāi)展于苗木休眠的季節(jié)，這樣一來(lái)，造林及造林管理的成果便無(wú)法快速表現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，上一道造林工序質(zhì)量會(huì)對(duì)下一道造林工序質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，關(guān)系到造林目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。由此不難發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展造林管理工作時(shí)，管理人員應(yīng)采用全局考核、階段考核等多種考核管理方式。

第三，管理地點(diǎn)分散。造林需要開(kāi)展于多個(gè)區(qū)域的地塊上，并且即便是相同地塊也會(huì)有許多分散、單獨(dú)的勞動(dòng)，大范圍、集體式的勞動(dòng)則相對(duì)較少。為了與之相適應(yīng)，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的造林管理機(jī)制，采取針對(duì)性的造林管理方式方法。

3.林業(yè)工程造林管理的基本過(guò)程

林業(yè)工程與其他類(lèi)型工程相同，分為服務(wù)過(guò)程、技術(shù)準(zhǔn)備過(guò)程、輔助過(guò)程、生產(chǎn)過(guò)程等多個(gè)過(guò)程。進(jìn)行造林時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程是核心所在，而其他過(guò)程則服務(wù)于生產(chǎn)過(guò)程。造林管理應(yīng)覆蓋造林的整個(gè)過(guò)程，全面開(kāi)展栽植管理、整地管理、場(chǎng)地清理管理等管理工作，同時(shí)，栽植管理還能細(xì)化為接地管理、林地清理管理、林道施工管理、整地管理、施肥管理、運(yùn)輸苗木管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和保護(hù)苗木、澆水和栽植管理、GPS測(cè)量管理等。

4.林業(yè)工程造林管理的具體方法

4.1 成立管理組織

管理組織是以林業(yè)工程的管理工作為目的而成立的一種結(jié)構(gòu)形式，通常一個(gè)完整的林業(yè)工程管理組織需要包含領(lǐng)導(dǎo)班子及管理成員，詳細(xì)來(lái)講，就是工程主管、管理班子、組織成員等。開(kāi)展造林管理工作的過(guò)程中，管理組織應(yīng)完成多種目標(biāo)與任務(wù)，一是林業(yè)工程的實(shí)施和規(guī)劃；二是績(jī)效管理工作；三是造林管理績(jī)效和能力的提升；四是林業(yè)工程周邊的管理以及外界的協(xié)調(diào)工作；五是為林業(yè)工程高層決策提供幫助。

對(duì)管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行選取的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)林業(yè)工程的期望成果進(jìn)行確定，設(shè)置為達(dá)到期望成果必須進(jìn)行的任務(wù)，將各個(gè)任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，并對(duì)林業(yè)工程外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行全面考慮。為此，林業(yè)工程管理組織應(yīng)以總經(jīng)理牽頭，由副總經(jīng)理、質(zhì)量組、施工組、內(nèi)勤組、苗木組、后勤組共同構(gòu)成。通過(guò)這種組織結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理能夠有效控制、指揮、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和組織，使林業(yè)工程的各項(xiàng)造林工作更好地完成。具體來(lái)講，首先，林業(yè)工程負(fù)責(zé)人更為明確。其次，管理組織的成員以林業(yè)工程為導(dǎo)向，其行為負(fù)責(zé)于造林管理結(jié)果，防止各自工作、缺少協(xié)調(diào)配合的情況出現(xiàn)，能夠更加專(zhuān)注于林業(yè)工程最大化利益。再次，管理組織內(nèi)的人員和工作協(xié)調(diào)能夠直接完成。最后，資源源于不同的職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了造林管理過(guò)程中的共享資源。

4.2 進(jìn)度管理

4.2.1 編制造林進(jìn)度方案

進(jìn)度方案編制指的是按照林業(yè)工程的工作時(shí)間、工作順序、工作定義來(lái)估算資源需求，并按照估算結(jié)果來(lái)編制詳細(xì)的造林進(jìn)度方案。編制造林進(jìn)度方案的任務(wù)是明確造林管理工作的起始時(shí)間、完成時(shí)間、管理方案、管理舉措等。在造林管理中，林業(yè)工程的地塊相對(duì)分散，不同的地塊都是林業(yè)工程造林管理不可或缺的一部分，造林管理人員可展開(kāi)獨(dú)立管理，同時(shí)，由于不同地塊造林工序一致，因此編制造林進(jìn)度方案的過(guò)程中，林業(yè)工程經(jīng)理可依據(jù)管理總目標(biāo)對(duì)管理進(jìn)度方案進(jìn)行制定，隨后按照不同地塊的具體狀況，對(duì)其造林分進(jìn)度方案進(jìn)行編制。

造林管理時(shí)，林業(yè)工程經(jīng)理應(yīng)按照不同地塊的實(shí)際進(jìn)展，對(duì)各地塊管理進(jìn)度加以調(diào)整，以此來(lái)讓整個(gè)進(jìn)度控制目標(biāo)最終達(dá)成。與此同時(shí)，編制的造林管理方案應(yīng)有具體、細(xì)致的內(nèi)容，使內(nèi)容的合理性得到保證。應(yīng)由粗至細(xì)、由大至小、由總體至局部來(lái)編制方案，使造林管理全面落實(shí)到各個(gè)層面。除此之外，應(yīng)與林業(yè)工程具體狀況相結(jié)合來(lái)編制方案，對(duì)管理人員的管理?xiàng)l件、管理能力進(jìn)行深入考慮，虛心采納專(zhuān)業(yè)人士提供的合理化建議。

4.2.2 實(shí)施造林進(jìn)度方案的原則

造林管理任務(wù)最常見(jiàn)的問(wèn)題在于管理地點(diǎn)相對(duì)分散，不過(guò)，雖然不同地塊的實(shí)際情況各不相同，不過(guò)造林管理工序一致。因此，實(shí)施造林進(jìn)度方案的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則，一是分級(jí)管理配合統(tǒng)一管理；二是指導(dǎo)統(tǒng)一配合權(quán)威等級(jí)；三是協(xié)調(diào)管理配合工序分工；四是簡(jiǎn)單管理配合必要管理。

4.2.3 控制造林進(jìn)度

編制造林進(jìn)度方案后，造林管理人員應(yīng)按照管理面積、目標(biāo)時(shí)間等情況和其他工作人員展開(kāi)有效溝通，確保人力資源與設(shè)備資源得到有效調(diào)配。應(yīng)根據(jù)各個(gè)期限來(lái)匯總造林管理人員的造林進(jìn)度，各個(gè)班組數(shù)據(jù)逐層反映到林業(yè)工程經(jīng)理處，使其獲得造林日進(jìn)度、造林周進(jìn)度和造林月進(jìn)度。應(yīng)對(duì)每日造林管理方案達(dá)成狀況有一個(gè)充分把握，比較管理進(jìn)度方案和實(shí)際管理進(jìn)度，如有不妥之處應(yīng)及時(shí)找出并加以糾正，從而確保造林進(jìn)度的合理性。應(yīng)按照糾正舉措對(duì)造林進(jìn)度方案進(jìn)行改正，并對(duì)造林進(jìn)度展開(kāi)重新計(jì)算。實(shí)施糾正舉措后應(yīng)預(yù)估效果，若糾正舉措無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，則再次進(jìn)行糾正。最后，應(yīng)對(duì)各個(gè)林業(yè)工程的進(jìn)度控制、資源調(diào)配經(jīng)驗(yàn)加以收集和整理，參考其成功經(jīng)驗(yàn)并用于自身的機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力調(diào)配、苗木供應(yīng)和造林進(jìn)度等方面，從而更好地達(dá)到造林管理指標(biāo)。

4.3 范圍管理

林業(yè)工程范圍管理有利于管理人員更加精準(zhǔn)地估算造林管理所使用的資源、時(shí)間與資金，對(duì)控制基準(zhǔn)、進(jìn)度測(cè)量基準(zhǔn)進(jìn)行明確，有效落實(shí)分派責(zé)任，將良好基礎(chǔ)提供給后續(xù)的造林管理工作。

4.3.1 造林管理工作分解

對(duì)于林業(yè)工程范圍的定義，可通過(guò)造林管理工作分解的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是何種工程，要想使進(jìn)度計(jì)劃得到制定和完善都應(yīng)科學(xué)地分解該工程，對(duì)工程中涉及的所有工作進(jìn)行明確。這是進(jìn)度控制得以完成和進(jìn)度計(jì)劃合理編制的前提，借助工作分解，把大項(xiàng)目分解為多個(gè)較小的、易于完成的任務(wù)，從而讓工程管理隊(duì)伍的所有管理人員對(duì)自身管理職責(zé)、管理任務(wù)進(jìn)行確定。一般來(lái)說(shuō)，林業(yè)工程在對(duì)管理工作分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定的過(guò)程中需要把握下列原則。第一，林業(yè)工程僅能出現(xiàn)一次；第二，下一級(jí)造林管理工作任務(wù)之和為上一級(jí)造林管理工作任務(wù)；第三，各個(gè)造林管理任務(wù)的負(fù)責(zé)人只能同時(shí)存在一個(gè)；第四，造林管理工作分解結(jié)構(gòu)需要符合具體任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程。

完成造林管理工作分解后，應(yīng)對(duì)照組織機(jī)構(gòu)圖來(lái)落實(shí)分解工作，使這些工作細(xì)化到具體部門(mén)、個(gè)人身上，使造林管理工作中每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人的位置、責(zé)任與關(guān)系得到有效反應(yīng)，讓個(gè)人與組織都能對(duì)造林管理責(zé)任、對(duì)協(xié)調(diào)配合管理有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)盡責(zé)盡職。

4.3.2 工程范圍變更控制

林業(yè)工程所在的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境處于不斷變化的過(guò)程中，需要得到動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的管理和控制，在多種因素的影響下，林業(yè)工程自身或多或少有一定變化出現(xiàn)，這要求林業(yè)工程管理人員對(duì)林業(yè)工程開(kāi)展反復(fù)、頻繁地修改，所謂的變更就是以上的修改與變化。一般來(lái)說(shuō)，變更存在于資金、質(zhì)量、進(jìn)度和范圍等林業(yè)工程的整個(gè)過(guò)程，同時(shí)會(huì)影響到造林管理的其他方面。由此不難發(fā)現(xiàn)，林業(yè)工程管理人員應(yīng)通過(guò)行之有效的舉措來(lái)控制工程范圍變更。

進(jìn)行造林管理時(shí)，控制工程范圍變更的途徑包括以下幾點(diǎn)。第一，統(tǒng)計(jì)已完成工序具體范圍，整理項(xiàng)目變更產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，能夠以此為依據(jù)對(duì)林業(yè)工程范圍進(jìn)行更新，當(dāng)范圍變更后，需要展開(kāi)深入、細(xì)致的分析，比較變更前和變更后范圍計(jì)劃的區(qū)別，再通過(guò)相應(yīng)方式進(jìn)行合理調(diào)整。第二，完善報(bào)告機(jī)制。林業(yè)工程正式開(kāi)始后，對(duì)于進(jìn)度數(shù)據(jù)應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行收集，工作進(jìn)度、造林管理問(wèn)題應(yīng)每日進(jìn)行報(bào)告，林業(yè)工程經(jīng)理借助每日?qǐng)?bào)告及時(shí)掌握進(jìn)行中的造林管理工作、已完成的造林管理工作以及需要調(diào)整的造林管理工作。第三，采用變更申請(qǐng)機(jī)制。造林管理時(shí)，若林業(yè)工程有變更產(chǎn)生，需要通過(guò)口頭、書(shū)面等多種方式將其匯報(bào)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并向所有林業(yè)管理人員通知到位，從而為相關(guān)人員調(diào)整造林管理工作提供便利和幫助。

4.4 質(zhì)量管理

造林質(zhì)量管理的目標(biāo)是依據(jù)林業(yè)工程要求，對(duì)造林指標(biāo)、驗(yàn)收工序進(jìn)行明確，讓每一道造林工序都達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓造林成活率保持在80%以上，造林質(zhì)量合格率保持在95%以上。造林質(zhì)量管理的方針是我國(guó)林業(yè)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。開(kāi)展質(zhì)量管理工作時(shí)，應(yīng)將林業(yè)工程經(jīng)理作為核心，成立相應(yīng)的質(zhì)量稽查團(tuán)隊(duì)和驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)。其中，質(zhì)量驗(yàn)收工作主要有肥料驗(yàn)收、施工驗(yàn)收和苗木驗(yàn)收等。林業(yè)工程經(jīng)理對(duì)質(zhì)量小組進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。而質(zhì)量稽查工作主要有后勤工作檢查、文檔檢查、造林進(jìn)度檢查、采購(gòu)物資檢查、流程驗(yàn)收檢查等，同時(shí)抽樣檢驗(yàn)質(zhì)量團(tuán)隊(duì)各項(xiàng)工作狀況，監(jiān)督質(zhì)量團(tuán)隊(duì)所進(jìn)行的工作。整體來(lái)看，稽查小組和林業(yè)工程管理組織相互獨(dú)立，負(fù)責(zé)于林業(yè)公司。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)采取質(zhì)量負(fù)責(zé)人機(jī)制，造林管理的主要質(zhì)量負(fù)責(zé)人是經(jīng)營(yíng)區(qū)經(jīng)理，負(fù)有造林主要責(zé)任。應(yīng)對(duì)造林管理人員、部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系與質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行確定，讓質(zhì)量工作層層落實(shí)，并進(jìn)行質(zhì)量責(zé)任書(shū)的簽訂，將責(zé)任書(shū)的制約功能、激勵(lì)功能發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建QC團(tuán)隊(duì)為造林質(zhì)量部門(mén)提供協(xié)助，使其更好地完成造林質(zhì)量驗(yàn)收。多個(gè)林地同時(shí)造林的情況下，受人力資源所限制，會(huì)產(chǎn)生較大的工作量，致使質(zhì)量驗(yàn)收人員缺乏，此時(shí)，林業(yè)工程經(jīng)理應(yīng)對(duì)其他部門(mén)人員進(jìn)行調(diào)配，使其和質(zhì)量驗(yàn)收人員共同構(gòu)建臨時(shí)驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行協(xié)作。經(jīng)營(yíng)區(qū)經(jīng)理、林業(yè)工程經(jīng)理則要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造林管理人員的工作隨時(shí)檢查和監(jiān)督，確保每個(gè)地塊的林業(yè)員時(shí)刻守在自身崗位，做到隨時(shí)作業(yè)、隨時(shí)管理、隨時(shí)檢查，若遇到造林管理問(wèn)題應(yīng)在第一時(shí)間糾正，使造林管理問(wèn)題扼殺于搖籃。應(yīng)按照質(zhì)量稽查、質(zhì)量驗(yàn)收的目標(biāo)制定質(zhì)量稽查、質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容應(yīng)包含驗(yàn)收、稽查的目的、工作范圍、組織形式、業(yè)務(wù)流程、人員考核、人員管理、具體操作、抽樣方法、作業(yè)種類(lèi)、報(bào)告規(guī)范以及異常問(wèn)題應(yīng)急處理等。

4.5 成本管理

管理成本指的是管理過(guò)程中發(fā)生的各種資金消耗。在林業(yè)工程中，造林成本管理分為分析、核算、控制和計(jì)劃等環(huán)節(jié)。其中，在成本計(jì)劃環(huán)節(jié)，造林管理人員應(yīng)按照造林的資源價(jià)格、數(shù)量與類(lèi)型來(lái)確定成本計(jì)劃，并分析成本計(jì)劃的各種影響因素。成本控制環(huán)節(jié)分為準(zhǔn)備階段和施工階段這兩個(gè)階段的成本控制，造林管理人員應(yīng)充分考慮采購(gòu)、質(zhì)量、生產(chǎn)與設(shè)計(jì)成本。成本核算要求造林管理人員匯總?cè)康膶?shí)際管理成本。成本分析則是對(duì)計(jì)劃管理成本和實(shí)際管理成本展開(kāi)系統(tǒng)分析。

5.結(jié)語(yǔ)

總而言之，研究林業(yè)工程造林管理的方法具有重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)當(dāng)前林業(yè)工程造林的概況有一個(gè)全面了解，充分把握林業(yè)工程造林管理的主要特征與基本過(guò)程，能夠通過(guò)成立管理組織、進(jìn)度管理、范圍管理、質(zhì)量管理等多種方法進(jìn)行造林管理，從而順利完成造林管理任務(wù)，使林業(yè)工程保質(zhì)保量完成。