城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策探討

胡頌華

（安徽省績溪縣自然資源和規(guī)劃局，安徽 績溪 245300）

進(jìn)一步合理有效地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、政府社會管理和公共事業(yè)發(fā)展具有重要意義。各級政府要進(jìn)一步從現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度合理審視當(dāng)前社會形勢，放眼未來，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃健康快速發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的作用

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有效調(diào)控

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對促進(jìn)城鄉(xiāng)整體發(fā)展，運(yùn)用專業(yè)規(guī)劃理論科學(xué)配置城市人居空間和農(nóng)村土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場交易的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的介入，讓整個城鎮(zhèn)在規(guī)范的環(huán)境中成長。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，通過掌握發(fā)展的動力來實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)的管理，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的變化趨勢和實(shí)際發(fā)展，制定相應(yīng)的發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

1.2 為社會公共利益提供保護(hù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃最根本的目的是創(chuàng)造一個滿足人們生產(chǎn)生活需要，符合社會演進(jìn)特點(diǎn)的活動空間。在一些人口稠密地區(qū)，實(shí)施有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)公共資源和空間的公平分配，保障社會公共利益。此外，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，制定區(qū)域未來發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，綜合考慮社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，結(jié)合土地資源分配理論，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共利益，通過合理發(fā)展、嚴(yán)格控制，保障社會公共利益。

1.3 維護(hù)公平的社會利益關(guān)系

在城市和鄉(xiāng)村的長期發(fā)展中，競爭與發(fā)展的多重關(guān)系逐漸形成，主要是因?yàn)閭€體需要生存空間，競爭成為獲取更多資源的手段，面對利潤競爭，導(dǎo)致不良社會風(fēng)氣的出現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)用科學(xué)的協(xié)調(diào)方法，改善城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的惡性循環(huán)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧競爭與合作的建立，維護(hù)公平的利益關(guān)系。

1.4 有效改善人民生活環(huán)境

城鄉(xiāng)規(guī)劃最重要的作用是科學(xué)布置和規(guī)劃城鄉(xiāng)生活區(qū)和基本空間，提供有效的配套設(shè)施，全面提高各種資源的協(xié)調(diào)性，滿足人民群眾的生產(chǎn)需要和生存需求，改善人民生活條件。此外，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)綠色環(huán)境，有效維護(hù)現(xiàn)階段社會的生態(tài)平衡，凈化人居環(huán)境，改善人民的相應(yīng)生活環(huán)境質(zhì)量，為社會發(fā)展過程中的人民群眾生命健康進(jìn)一步有效提供相應(yīng)的安全保障。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的突出問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系不健全

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的完善程度極大地影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系就顯得尤為重要。但是，盡管我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)工作經(jīng)過近段時間的有效發(fā)展，但在相應(yīng)過程中仍存在不少具體問題，嚴(yán)重地影響了我國進(jìn)一步城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的一個普遍問題是，各級政府更注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資環(huán)境的改善，而忽視了農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)度。直接結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，貧富差距逐步拉大。

2.3 規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見

交通擁堵已成為幾乎所有城市的通病。隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃缺乏預(yù)測的原因非常明理。尤其是近年來，隨著城市道路普及率的提高，城市道路現(xiàn)階段的使用數(shù)量以及路面寬度暫時不能有效滿足發(fā)展需求，道路在使用方面的困難突出，許多相應(yīng)的老城區(qū)的人口稠密，公共設(shè)施數(shù)量卻比較匱乏，室外的有效使用空間相對有限，得不到有效保障，嚴(yán)重影響城市生活質(zhì)量。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中缺乏保護(hù)歷史文物的意識

在漫長的發(fā)展歷史中，有許多歷史文化遺跡在沒有抹去文化底蘊(yùn)的情況下流傳至今。但是，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中對這些珍貴歷史文物的保護(hù)意識嚴(yán)重缺乏，為了當(dāng)前的利益，會毫不猶豫地破壞和拆除，這對研究關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域的歷史和文化來說是非常不利的。

2.5 農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊

通過本次調(diào)查分析可以看出，目前我國農(nóng)村專項規(guī)劃建設(shè)過程中存在諸多問題，其中，農(nóng)村專項規(guī)劃編制質(zhì)量水平不統(tǒng)一，規(guī)劃方法和實(shí)施形式過于陳舊，對村莊整體發(fā)展速度和規(guī)模沒有進(jìn)行全面、科學(xué)的評價，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要。

2.6 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足

農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后和不健全的問題，當(dāng)前農(nóng)村的整體基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，清楚地表明在建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，無論是住房和道路建設(shè)的具體順序，村民的公共活動空間隨意爆滿，都缺乏公共活動空間。

2.7 農(nóng)村規(guī)劃和住房建設(shè)不合理

在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)項目中，多數(shù)農(nóng)村住房規(guī)劃存在不合理問題，許多農(nóng)村居民在住房建設(shè)過程中沒有進(jìn)行全面、周密的規(guī)劃，在實(shí)際使用過程中造成諸多問題。比如房子的布置有問題，房子比較整潔，但是沒有合適的存放場所，不適合存放農(nóng)產(chǎn)品。也缺乏人性化設(shè)計，比如鄉(xiāng)間別墅設(shè)計缺乏針對老年人的輔助設(shè)計，很多老人獨(dú)自在家，這種住房設(shè)計難以提高幸福感，難以獲得公眾的認(rèn)可和支持，不利于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展辦法

3.1 增加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)的申請條件和審批程序，提高了城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識。同時，認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳交流，引導(dǎo)群眾切實(shí)了解和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成良好的環(huán)境規(guī)劃。

3.2 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域和整體的關(guān)系，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定推進(jìn)。要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力讓更多的人參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的銜接，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，進(jìn)一步嚴(yán)格要求相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃工作的有效銜接，以便可以有效保持現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作與土地利用總體規(guī)劃工作的有效協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提高現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的可行性以及可操作性。

3.3 構(gòu)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)

我國可持續(xù)城市交通系統(tǒng)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是，建立一個安全高效并且有效滿足現(xiàn)階段城市的基本流動性以及進(jìn)一步有效支持我國城市社會發(fā)展的綠色交通體系，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。構(gòu)建既滿足現(xiàn)階段城市發(fā)展需要，又可以進(jìn)一步滿足城市居民相應(yīng)的生產(chǎn)生活活動所需要的可持續(xù)發(fā)展城市綜合交通體系，引導(dǎo)城市高效節(jié)能運(yùn)行和建設(shè)，也體現(xiàn)了低碳生態(tài)城市對發(fā)展道路的需求。在現(xiàn)階段的城市規(guī)劃工作中，要進(jìn)一步有效體現(xiàn)我國交通體系可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)理念，將現(xiàn)階段的城市交通系統(tǒng)的整體視角以及的可持續(xù)發(fā)展理念全方位貫徹到我國城市規(guī)劃工作的所有環(huán)節(jié)。在管理工作以及有效的引導(dǎo)層面，交通需求管理控制總體的交通量以及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)分布。

3.4 加強(qiáng)功能區(qū)劃規(guī)劃

在許多城市，地理上隔離的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)或辦公區(qū)導(dǎo)致了城市擴(kuò)張、交通擁堵和污染加劇。新興城市規(guī)劃專家在功能分區(qū)和結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)、休閑的結(jié)構(gòu)特征，引導(dǎo)人們走向以緊密相連的居住區(qū)為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃模式，使社區(qū)居民可以方便地工作和生活，避免交通擁堵之痛，減少交通造成的環(huán)境污染。同時，通過積極發(fā)展公共交通，可以防止居民頻繁使用自己的汽車作為出行方式。

3.5 重視城市與區(qū)域之間的合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和諧發(fā)展

城市與區(qū)域密不可分，相互依存，相輔相成。城市和地區(qū)之間不斷交換材料、能源和信息。城市越發(fā)達(dá)，這些交流就越頻繁，互動也就越強(qiáng)。每個城市都具有自身特色的相應(yīng)資源、文化底蘊(yùn)以及相關(guān)的建設(shè)條件，需要進(jìn)一步有效尊重城市自身的特色，開展有效的研究，建設(shè)獨(dú)具特色的名副其實(shí)的生態(tài)城市，集山城與田園城市、鄉(xiāng)村城市以及美麗城市于一體，建設(shè)生態(tài)城市的優(yōu)勢，給人們留下深刻的印象。因此，著眼于生態(tài)城市和區(qū)域之間的分工，可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的和諧發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡的保護(hù)

文化古跡是城市的驕傲和無價之寶。比如伊城市華山的花陽宮，經(jīng)過多個部門的保護(hù)使之更加完整完善，是國家的無形財富，但破壞可能在一夜之間發(fā)生。所以一定要好好珍惜，不可隨意占有、吞食、破壞，也不允許破舊、建新、取真、造假，原汁原味最大化，需要正常保養(yǎng)，但是不允許做假。

3.7 城鄉(xiāng)規(guī)劃重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向

保障現(xiàn)階段的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步有效實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不可以超過該地區(qū)現(xiàn)階段的最大環(huán)境容量。為進(jìn)一步有效加強(qiáng)對現(xiàn)階段城市規(guī)劃過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效指導(dǎo)，需要進(jìn)一步有效建立環(huán)境規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效結(jié)合的戰(zhàn)略環(huán)境體系，規(guī)劃工作階段的合理溝通必不可少。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要專家對不利于未來環(huán)境發(fā)展的因素進(jìn)行分析和預(yù)測，規(guī)劃人員可以進(jìn)一步有效利用相關(guān)信息做出相對科學(xué)合理的規(guī)劃工作，以便可以有效保障生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。保證現(xiàn)階段當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，在進(jìn)一步的城市合理建設(shè)階段不會造成太大的環(huán)境破壞，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的可持續(xù)發(fā)展。

3.8 加強(qiáng)人居環(huán)境規(guī)劃治理

過去城鄉(xiāng)建設(shè)管理存在臟亂差的現(xiàn)象，從規(guī)劃的角度分析問題產(chǎn)生的原因，使城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)環(huán)境更加規(guī)范有序。同時，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)水質(zhì)環(huán)境、植被和自然風(fēng)光，應(yīng)用先進(jìn)的環(huán)境工程控制環(huán)境污染，營造真正優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.9 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)中，要不斷改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式，做好環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作。轉(zhuǎn)變農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方式，要注重提高農(nóng)村群眾的環(huán)保意識，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等多種渠道進(jìn)行宣傳推廣，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。同時，要根據(jù)農(nóng)村的特殊情況，建立科學(xué)、全面的管控體系，明確各單位和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃，建立環(huán)境保護(hù)制度。

3.10 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

當(dāng)前，許多資源型企業(yè)過度利用能源發(fā)展，消耗了大量的自然資源來支持相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，需要進(jìn)一步有效轉(zhuǎn)型發(fā)展一些相對資源型的企業(yè)，停止一些相對消耗較大的自然資源、破壞相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境的行為，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展過程中的驅(qū)動力。通過資源密集型向技術(shù)密集型、資金密集型等相關(guān)政策引入資金，進(jìn)一步有效促進(jìn)城市相關(guān)工業(yè)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.11 引導(dǎo)資金加大農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體參與度

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源的實(shí)際情況，最大限度地發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，尊重自然、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時增加農(nóng)村建設(shè)資金的引進(jìn)，是需要從整體的角度分析農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃，提高農(nóng)村建設(shè)宏觀決策的整體水平。加大具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)力度，需要從根本上解決問題，通過調(diào)查分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)難以順利進(jìn)行的主要原因之一是缺乏農(nóng)民積極合作和參與方面，要進(jìn)一步有效提高農(nóng)民積極參與相應(yīng)的規(guī)劃工作，充分有效地調(diào)動村民的自主性以及相應(yīng)的參與意愿。

3.12 相應(yīng)的規(guī)劃需強(qiáng)調(diào)前瞻性

當(dāng)前，我國城市交通體系應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為總體規(guī)劃建設(shè)依據(jù)，在保證城市和諧發(fā)展的同時，改善城市環(huán)境，構(gòu)建綠色和諧交通體系。在城市交通規(guī)劃過程中，既要適應(yīng)城市發(fā)展的需要，又要為人們的日常工作和生活提供便利。在增加道路數(shù)量和道路寬度的計劃中，高架橋可以作為城市交通建設(shè)的必要選擇。

4.結(jié)束語

總之，中國的城鎮(zhèn)化目前正處于非常重要的階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容包括城市的方方面面，可謂包羅萬象。如此龐大的工程，審批過程中出現(xiàn)的問題很多，而實(shí)施中仍要積極求實(shí)，按照以人為本的理念和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不斷提高包括城鄉(xiāng)規(guī)劃在內(nèi)的管理水平。