促進科技創(chuàng)新勢能轉化為經(jīng)濟發(fā)展新動能

胡 引

（安徽省寧國市委黨校，安徽 寧國 242300）

創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛。2021年1月11日，習近平總書記在參加省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式時指出：構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署。只有依靠創(chuàng)新，企業(yè)才能緊跟市場步伐，始終站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿，做大做強做優(yōu)；只有依靠創(chuàng)新驅動，我國才能夠加快實現(xiàn)新舊動能轉換，盡快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟快速轉型。

1.寧國科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

面對科技創(chuàng)新的新形勢，寧國以建設國家知識產(chǎn)權示范城市為總抓手，以縣域自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設為載體，以推動創(chuàng)新技術攻關為主方向，以創(chuàng)新成果轉化為引領，以高新技術企業(yè)為主體，以創(chuàng)新人才引育為支撐，著力推進科技創(chuàng)新勢能轉化為經(jīng)濟發(fā)展新動能。

1.1 突出創(chuàng)新平臺建設，著力增強科技創(chuàng)新能力。

1.1.1 強化企業(yè)研發(fā)平臺建設。初步形成以企業(yè)技術中心、重點實驗室、博士后流動工作站、研發(fā)中心為主體，以民辦科研機構為補充的技術研發(fā)體系。

1.1.2 推動公共創(chuàng)新服務平臺建設。圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)，相繼建設省級耐磨材料檢測中心、寧國賽寶實驗室等公共創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺“寧國智谷”。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級工程技術研究中心和重點實驗室。

1.1.3 完善綜合服務體系。成立創(chuàng)業(yè)服務指導中心、小額擔保貸款中心，建立創(chuàng)業(yè)人員扶持檔案和創(chuàng)業(yè)項目庫，形成“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務機制。

1.2 突出科技項目帶動，著力引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。寧國根據(jù)國家、省、市科技政策和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大技術創(chuàng)新投入，做到發(fā)現(xiàn)一批、儲備一批、提煉一批、申報一批，助推工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。引導中鼎等創(chuàng)新領軍企業(yè)以及科技新興企業(yè)申報國家、省級科技重大專項和科技攻關項目。

1.3 突出創(chuàng)新成果轉化，著力構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，著力推進“企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研深度融合”的技術創(chuàng)新體系建設，突出政策性制度供給，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.3.1 加強多種形式的產(chǎn)學研合作。積極與科研院所、高校、企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研合作。依托中鼎全球并購、海外合作優(yōu)勢，高標準建設中德智造小鎮(zhèn)。

1.3.2 組織企業(yè)參加省科學技術比賽。保隆汽車配件有限公司“汽車高性能空氣懸架系統(tǒng)設計與制造關鍵技術及應用”項目獲科技進步二等獎。

1.3.3 引導企業(yè)加快研發(fā)成果轉化。鼓勵企業(yè)加快研發(fā)成果轉化，形成切實有效的生產(chǎn)力，目前高新技術企業(yè)年平均成果轉化數(shù)達5項以上。

1.4 突出創(chuàng)新主體培育，著力推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是長遠發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，是提高城市綜合競爭力的核心基點和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。

1.4.1 持續(xù)強化高企培育。寧國采用集中培訓解決共性難題、上門服務解決個性問題的模式，從多方面為企業(yè)提供幫扶指導。培育挖掘一批擁有自主產(chǎn)權、引領行業(yè)標桿的品牌集群。

1.4.2 深入開展精準幫扶。重點針對重新認定企業(yè)和新增培育企業(yè)，圍繞高企申報的核心指標，開展精準幫扶指導，對標完善申報條件，積極指導幫助企業(yè)做好申報工作。

1.5 突出資金爭取，著力提升創(chuàng)新支撐能力。加強與長三角城市的銜接溝通，準確把握各級惠企政策，積極鼓勵和推薦符合條件的企業(yè)申報省級重點技術創(chuàng)新項目，爭取項目資金，助推企業(yè)發(fā)展。

1.5.1 加強對外溝通，做好資本運作引導。積極參與長三角一體化發(fā)展投資基金、G60科創(chuàng)走廊發(fā)展引導基金的組建。鼓勵中鼎、司爾特等上市企業(yè)通過定向增發(fā)、配股、發(fā)債等形式再融資，支持“新三板”“新四板”“科創(chuàng)板”掛牌企業(yè)上市融資。

1.5.2 對上爭取資金，提升創(chuàng)新支撐能力。2020年，17家企業(yè)獲2020年安徽省支持科技創(chuàng)新政策兌現(xiàn)，27家企業(yè)獲省級支持引導企業(yè)加大研發(fā)投入補助。

1.5.3 加大對上項目爭取，積極申報省重點團隊項目。落戶的創(chuàng)新團隊中有6家團隊項目獲得資金扶持。加大對市本級團隊扶持，進一步深入推進國家創(chuàng)新型縣（市）建設，爭取區(qū)域創(chuàng)新體系建設項目支持。

1.6 突出人才引育，著力打造科技創(chuàng)新高地。依托重要產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)，引入一批創(chuàng)新人才，打造一批科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

1.6.1 出臺政策，設立專項扶持基金，按照“引進一名領軍人才、帶來一個創(chuàng)新團隊、開發(fā)一個新產(chǎn)品、培育一個新產(chǎn)業(yè)”的理念，積極招引高層次創(chuàng)新團隊。

1.6.2 與上海交大、浙江大學等高校達成合作關系，通過聯(lián)合辦班、委托培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)引進一批高校優(yōu)質人才來寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.影響寧國科技創(chuàng)新轉化的因素分析

真正的創(chuàng)新強市應該專利“質”“量”雙高。和其他城市一樣，寧國專利申請量和授權量不斷攀升，是安徽省唯一的縣域自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)，唯一的縣級國家知識產(chǎn)權示范城市，如何精準把握由科研向技術轉化的關鍵因素就顯得尤為重要。

2.1 科技成果轉化的融資渠道少，投入資本不足。缺少資金投入是制約科技成果轉移轉化效率的一個重要問題。寧國中小型企業(yè)較多，經(jīng)濟實力相對較弱，缺少融資渠道，許多項目因為資金不足而停止。規(guī)上企業(yè)有相對雄厚的經(jīng)濟基礎，但是考慮到科技成果轉化存在的風險，不愿意冒險嘗試。金融市場在不斷地發(fā)展、變化，引入不同的融資渠道來提高科技成果轉化率對于我們來說已是迫在眉睫。

2.2 企業(yè)缺乏產(chǎn)權保護意識，知識產(chǎn)權管理流于形式。企業(yè)的專利意識總體上還是比較落后和薄弱的，并已成為當前乃至今后較長一段時期內制約專利制度實施效果的一項關鍵因素，絕大多數(shù)企業(yè)運用專利保護自己與對手競爭的意識還很薄弱。知識產(chǎn)權侵權成本太低，也是企業(yè)保護意識偏低的原因之一。

2.3 企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。盡管企業(yè)創(chuàng)新規(guī)模有所提升，但考慮到新常態(tài)下創(chuàng)新驅動發(fā)展的迫切需要，寧國企業(yè)的總體創(chuàng)新活力仍顯不足，中小型企業(yè)，在規(guī)模、資源、市場、抗風險等方面都存在劣勢，不會選擇自主創(chuàng)新。

2.4 全市科技創(chuàng)新資源較為分散，缺乏合力。以寧國智谷建設為例，開發(fā)區(qū)牽頭負責了整個智谷基建、管理工作；科技部門牽頭開展組織了科創(chuàng)中心建設、引進了華測橡塑密封件檢測平臺；經(jīng)信委牽頭引進了賽寶實驗室落戶；市場監(jiān)管局牽頭承擔了省級耐磨檢測中心的運營；商務局牽頭組建了電子商務產(chǎn)業(yè)園；招商局牽頭完成了部分招商引進企業(yè)的入駐。各個部門都根據(jù)自身職能做了大量工作，但是并沒有最大化的形成合力，整個智谷建設也缺乏一個長遠的發(fā)展規(guī)劃。如何統(tǒng)籌整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮最大化效益，缺乏有效解決思路。

2.5 科技創(chuàng)新人才匱乏，知識產(chǎn)權人才隊伍建設需要加強。知識產(chǎn)權技術經(jīng)理人才短缺。目前市場上的技術轉讓、專利交易、評估等服務機構魚龍混雜，缺少真正懂技術、懂法律、懂經(jīng)營管理的技術經(jīng)理。

2.6 產(chǎn)學研合作深度不夠，缺乏直接的研發(fā)技術支撐。調研中發(fā)現(xiàn)，有些項目對企業(yè)來說很重要，但并不是教授或科研機構的主攻方向，其研發(fā)效能往往跟不上企業(yè)的發(fā)展。絕大多數(shù)產(chǎn)學研合作以企業(yè)與高校院所個體間的合作為主，政府主導的校企合作更多流于形式。

2.7 技術供需雙方信息不對稱，各方合作存在節(jié)奏差異。供求信息的不對稱，經(jīng)常會使科技成果無法在市場上及時產(chǎn)生經(jīng)濟效益。2.7.1部分科研項目立項時對市場需求評估不充分，不少專利技術成果與市場需求錯位，無法轉化。2.7.2技術市場和資本市場相互割裂，有技術找不到資金、有資金找不到項目，有項目找不到好的運營機構。

3.促進科技創(chuàng)新勢能轉化為經(jīng)濟發(fā)展新動能的建議

城市之間的競爭更多地體現(xiàn)在科技之爭、創(chuàng)新之爭上，如何讓創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展互促互進，尤其是以專利為跳板提升寧國在長三角一體化城市鏈中的地位，亟待各方協(xié)同努力。而如何實施更有效的創(chuàng)新激勵政策，促進創(chuàng)新要素流動，加速先進技術擴散，則是實現(xiàn)下一個突破，繼而走向創(chuàng)新之城的根本。

3.1 優(yōu)化政策性財政補貼配置方式，保障科技創(chuàng)新資金需求。改革現(xiàn)有資助方式，增加能夠體現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)造在市場中產(chǎn)生經(jīng)濟收益的參數(shù)作為評價指標。

3.1.1 在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理的四個階段，將鼓勵知識產(chǎn)權的創(chuàng)造逐漸向鼓勵知識產(chǎn)權運用和保護的后端傾斜。

3.1.2 以年度最注重研發(fā)投入企業(yè)評選活動為切入點，綜合企業(yè)年度研發(fā)經(jīng)費投入總額及研發(fā)投入增速，評選年度最注重研發(fā)投入企業(yè)。

3.1.3 在高新技術企業(yè)認定、各類科技和人才項目評審中，增加專利質量、轉化率、交易和許可收益等考核指標及其權重，全面激勵創(chuàng)新主體高價值技術的產(chǎn)出和供給。

3.1.4 采取財政科技專項資金、股權投資、社會資助等方式支持科技創(chuàng)新，支持社會各類機構、商業(yè)銀行為企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化提供金融服務，拓寬科技創(chuàng)新的融資渠道。

3.2 進一步轉變觀念，樹立知識產(chǎn)權保護意識。企業(yè)應當真正地轉變觀念，從思想上重視企業(yè)知識產(chǎn)權保護工作，將知識產(chǎn)權保護工作提高到企業(yè)競爭、市場競爭、創(chuàng)新保護、可持續(xù)發(fā)展的高度。

3.2.1 用宣傳、教育、執(zhí)法等多種方式開展知識產(chǎn)權保護工作，使知識產(chǎn)權保護深入基層，深入人心。

3.2.2 推進行政執(zhí)法體系建設，建立健全專利巡查制度。知識產(chǎn)權的擁有者要知道依法保護自己的知識產(chǎn)權，依法享有知識產(chǎn)權的權益，依法與各種形式的侵權行為作斗爭，而且知識產(chǎn)權的利用者也要明白只有依法才能取得知識產(chǎn)權，才能使用知識成果，否則就會受到知識產(chǎn)權法律法規(guī)的懲罰。

3.2.3 鼓勵企業(yè)積極參與知識產(chǎn)權訴訟。在工作中樹立典型，以身邊的案例作為宣傳重點，更能觸動其他企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識。

3.3 發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力打造創(chuàng)新體系

推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技創(chuàng)新，建立和完善技術創(chuàng)新體系。

3.3.1 大力營造企業(yè)科技創(chuàng)新良好氛圍，建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新機制體制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。

3.3.2 加大自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。引導企業(yè)圍繞行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新短板，聚焦重大關鍵技術進行研發(fā)。

3.3.3 建立以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場對企業(yè)創(chuàng)新的導向作用。重視研發(fā)前客戶需求調研，促進技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合，提高創(chuàng)新成果轉化率。

3.4 聚力全市科技創(chuàng)新資源，打造寧國科技創(chuàng)新的樣板區(qū)。為打造融入G60科創(chuàng)走廊的安徽承接點，搭建吸引高科技人才、團隊、企業(yè)的平臺，宣城市委、市政府成立了高規(guī)格的宛陵科創(chuàng)城建設指揮部，統(tǒng)籌負責宛陵科創(chuàng)城的發(fā)展規(guī)劃、政策制定和重大事項決策，明確了“黨委領導、政府主導、公司化運營、市場化運作、科創(chuàng)團隊落地發(fā)展”的建設運營模式。建議參照宣城市成立宛陵科創(chuàng)城創(chuàng)建辦的模式，成立寧國智谷建設辦公室，統(tǒng)籌負責智谷建設，編制寧國智谷發(fā)展規(guī)劃，才能最有效最大化地發(fā)揮部門合力，打造寧國科技創(chuàng)新的樣板區(qū)。

3.5 多措并舉引進人才，為寧國轉型發(fā)展提供支撐。多措并舉激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓第一資源切切實實成為支撐我市轉型發(fā)展的重要力量。

3.5.1 直接引進急需緊缺人才。組織重點企業(yè)赴長三角開展校園招聘、參加人才交流會。在長三角地區(qū)重建人才工作站，把引才觸角延伸到長三角重要城市集群，發(fā)揮以人引人效應。

3.5.2 柔性引進高層次人才。鼓勵企業(yè)與滬蘇浙合作，探索建立研發(fā)在外、落地在寧的合作模式。

3.5.3 精準引進重點人才和團隊。緊扣全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新要求，引進和培育能夠突破關鍵技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

3.6 建立產(chǎn)學研合作平臺，提高合作深度與精度。建議根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府牽頭與主導產(chǎn)業(yè)匹配度高的高校院所建立校市合作機制，搭建產(chǎn)業(yè)技術研究院等形式的公共服務型產(chǎn)學研合作實體平臺。

3.6.1 完善產(chǎn)學研合作獎勵機制，引導鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。

3.6.2 探索多樣的合約形式，創(chuàng)新專利轉化合作模式。在研發(fā)部門與企業(yè)之間的合約建立方式上，可以考慮靈活富有彈性的合約形式。

3.7 充分發(fā)揮知識產(chǎn)權運營機構的作用，擴大技術轉移需求。加強知識產(chǎn)權運營、專利導航工作，推動知識產(chǎn)權運營機構、專利信息提供商、專利評估機構等相關服務機構深度參與科技成果供給環(huán)節(jié)。

3.7.1 在支柱產(chǎn)業(yè)進行科技項目研發(fā)和組織實施過程中，引導企業(yè)組織實施技術信息分析利用、專利導航、專利價值評估；

3.7.2 搭建技術轉移行業(yè)聯(lián)盟，并由聯(lián)盟聘用技術和法律專家服務各成員單位，充分開展信息共享和行業(yè)協(xié)作。

3.7.3 打造滬蘇浙孵化器成果轉化基地。滬蘇浙地區(qū)一批成熟的科研成果項目和孵化企業(yè)急需轉化，重點引進一些成熟的孵化器主體，合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。