關(guān)于國有林地的森林資源管護辦法研究

白 靜

（河北省承德市獅子溝國有林場，河北 承德 067000）

面對日益嚴峻的資源環(huán)境形勢，應(yīng)該基于可持續(xù)發(fā)展的理念，加強生態(tài)建設(shè)，重視生態(tài)環(huán)境、自然資源的保護。在國有林地的管理工作中，主要將森林資源培育和保護作為重點，滿足城市發(fā)展建設(shè)對于森林資源的需求，同時可以維持生態(tài)平衡，充分發(fā)揮森林資源在防風(fēng)固沙、凈化空氣等方面的功能。為了提高國有林地的森林資源管護水平，應(yīng)該從現(xiàn)實情況出發(fā)，了解當(dāng)前森林資源管護的形勢，尋找其中存在的問題，提出科學(xué)、合理的管護辦法。

1.森林資源管護重要意義

森林資源的利用與保護，與社會生產(chǎn)建設(shè)以及生態(tài)安全密切相關(guān)。森林資源的管護與森林資源的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，只有做好森林資源的管護工作才能更有效地利用森林資源，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。在社會生產(chǎn)建設(shè)中，所應(yīng)用的木材均來自森林資源。木材的大量消耗，增加了森林資源的使用量，雖然創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟價值，但同時也導(dǎo)致了國有林地面積的減少，破壞了生態(tài)平衡。由于環(huán)境形勢愈發(fā)嚴峻，環(huán)保問題開始引起全社會的廣泛關(guān)注。國有林地的經(jīng)營與發(fā)展，應(yīng)該將生態(tài)建設(shè)作為工作重點，結(jié)合森林資源利用、保護的現(xiàn)狀，有針對性地采取管護措施，積極響應(yīng)國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的號召。國有林場的森林資源管護，應(yīng)該嚴厲打擊破壞森林資源的行為，同時認識到管護工作的不足，做出相應(yīng)的改進。保障森林資源的合理應(yīng)用，加強森林資源的培育和保護，在創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的同時，對于生態(tài)環(huán)境保護有著積極的影響，達到構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障的目的。森林資源是可再生資源，但是森林資源的再生周期極為漫長，一顆樹木所再生的時間大約需要15年左右，即便通過人工干預(yù)的方法對森林資源進行再開發(fā)以及種植樹木也需要10年左右的時間，可見保護森林資源有重要意義。

2.森林資源管護工作中的難題

在森林資源管護工作的開展過程中，面臨著諸多難題，集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)資源配置、森林資源保護（防盜伐、防火）以及專業(yè)化管理等多個方面，分析工作中存在的缺陷和不足，進而提出有效的改進對策。

2.1 基礎(chǔ)資源的不合理配置

國有林地的經(jīng)營管理，應(yīng)該具體了解林分特征，詳細掌握林分結(jié)構(gòu)（樹種組成、年齡、直徑、樹高等），進而明確林分功能。在實際的經(jīng)營管理工作中，存在著基礎(chǔ)資源配置不均衡的問題，主要體現(xiàn)為林分結(jié)構(gòu)單一、人工林面積較高以及林齡組成結(jié)構(gòu)不合理。由于林分結(jié)構(gòu)單一，純林面積較大，以山楊、柞樹為主的純林占據(jù)主體。以河北承德地區(qū)為例，近年來，該地區(qū)通過建設(shè)人工林的方式來豐富森林資源，擴大森林面積，導(dǎo)致人工林面積占比較高。森林資源的林齡組成結(jié)構(gòu)，主要受到產(chǎn)出、能耗的影響。以往的國有林地經(jīng)營管理，主要表現(xiàn)為低產(chǎn)出、高能耗，同時缺少資金的投入。在森林資源中，幼林、熟林（近熟、過熟）的占比相對較高，中齡林的占比相對較低。由于基礎(chǔ)資源的不合理配置，導(dǎo)致林分生長不良，森林的生態(tài)效益也會受到影響。我國一些大型的國有林場對于森林資源的配置相對來說更趨于合理，但是中小型林場對于森林資源的配置問題仍有很大缺失，且一些中小型林場完全不懂得森林資源合理配置的意義和方法。

2.2 森林資源保護工作不到位

由于森林資源保護工作不到位，導(dǎo)致盜伐現(xiàn)象、森林火災(zāi)等問題頻發(fā)，增加了森林資源的損耗。由于國有林場多處于山區(qū)，加上森林覆蓋面積較大，在一定程度上增加了管理難度。森林資源保護方面的法律宣傳不到位，社會公眾缺乏該方面的法律意識，部分人會出現(xiàn)盜伐樹木、圈占林地的行為，對于森林資源造成破壞。在國有林地的防火工作中，忽視了季節(jié)、氣候的影響，未能對森林火災(zāi)進行及時地預(yù)警。與此同時，國有林地周圍的部分居民的防火意識差，吸煙、燒荒以及燃放煙花爆竹等行為，均可能會引發(fā)火災(zāi)的發(fā)生。森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延，會導(dǎo)致森林資源的大面積受損。一旦發(fā)生火災(zāi)，森林資源的損失將不可估量，因為火災(zāi)對于森林資源的影響巨大，無論是枝干還是根部都會受到火災(zāi)的影響，被火焰所燒干導(dǎo)致樹木枯死。森林資源的保護工作是森林資源可持續(xù)發(fā)展的重中之重，如果對森林的保護措施不到位，工作不認真，極易導(dǎo)致森林資源的損失，后果也極其嚴重。另外一種現(xiàn)狀就是一些有關(guān)企業(yè)對森林資源的過度開發(fā)，而有關(guān)部門卻對其忽視，森林保護的意識淡薄。因為林地開采工作需要有關(guān)部門進行審批，企業(yè)一旦通過審批就會大批量地開采森林資源，但相關(guān)企業(yè)在開采之前并未保證對林地資源進行合理開采以及保護，導(dǎo)致了資源的浪費和過度開采。這其中的責(zé)任就要追究到有關(guān)部門頭上，因為其缺乏對森林資源的保護意識，保護工作不到位，是其工作的缺失，會導(dǎo)致森林資源的浪費和破壞。

2.3 專業(yè)化管理水平的不足

國有林地的森林資源管護，需要由專業(yè)的工作人員負責(zé)，能夠結(jié)合國有林地的實際情況，制定科學(xué)、完善的管理策略。但是在現(xiàn)實工作中，國有林地管理人員的專業(yè)能力有待提升，缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)。由于專業(yè)化管理水平的不足，工作人員所應(yīng)用的管理方法較為落后，難以達到理想的管護效果，工作中容易出現(xiàn)疏漏和差錯。在林地工作人員的選用上因沒有嚴格的要求，而且有關(guān)專業(yè)的大學(xué)生人才絕大多數(shù)沒有選擇從事林地工作而是投身于文職工作當(dāng)中，這也導(dǎo)致了人才的缺失和工作人員不足的問題。另外，部分管理人員對于國有林地的森林資源管護的認識不足，缺乏責(zé)任意識和風(fēng)險意識，在工作中不夠嚴謹、細致，容易忽略細微的安全隱患。國有林工作人員專業(yè)能力不足，也在一定程度上限制了國有林地的經(jīng)營與發(fā)展，導(dǎo)致林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級的進程較為緩慢。專業(yè)化管理水平的不足直接影響了森林資源發(fā)展的未來走向，合理的規(guī)劃管理對森林資源的再生和可持續(xù)發(fā)展有重大的意義，而管理水平的不足則會導(dǎo)致目標或者方法錯誤，加大森林資源的消耗，阻礙森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 森林資源消耗巨大

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生產(chǎn)所需的原材料消耗量也在不斷地增加。我國現(xiàn)有的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊是重工業(yè)向輕工業(yè)轉(zhuǎn)型，而該工業(yè)結(jié)構(gòu)對于森林資源的需要十分巨大，無論是我們?nèi)粘Ｉ钏褂玫臅?、紙巾、桌椅、家具、等輕工業(yè)用品還是建筑物、工業(yè)器材等重工業(yè)用品，都離不開森林資源。這也導(dǎo)致了木材使用量的增加以及森林資源的大量消耗。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年所消耗的森林資源可達2億平方米，且剩余的森林資源也在不斷減少，森林環(huán)境水平也日趨降低。森林資源消耗巨大儼然成為我國森林資源減少的主要原因，森林資源的消耗巨大也會給森林生態(tài)系統(tǒng)帶來影響，棲息于森林生態(tài)系統(tǒng)的鳥類以及其它生物的數(shù)量也會相應(yīng)減少。森林資源對于涵養(yǎng)水源保持水土濕度有重要的意義，森林資源消耗巨大也會導(dǎo)致水土流失問題的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地干旱問題的發(fā)生，我國森林資源消耗所面對挑戰(zhàn)的形式仍然很嚴峻。

3.森林資源管護辦法的改進

加強對森林資源的管護，既要保障森林資源的合理應(yīng)用，同時也要滿足維護生態(tài)平衡的需求。森林資源管護辦法的改進與應(yīng)用，主要從優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、森林資源監(jiān)測與保護以及工作人員專業(yè)培訓(xùn)入手。

3.1 優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)

國有林地的森林資源管護，應(yīng)該以維護生態(tài)平衡為目標，基于因地制宜的理念，對于森林資源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。改變林分結(jié)構(gòu)單一的情況，形成合理的林齡組成結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益。結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境、水資源以及氣候條件，選擇適合的樹種，采取混交栽種的方式（針葉混交闊葉、常綠混交落葉、喬木混交灌木等），增加混交比例。在經(jīng)濟林建設(shè)中，按照1：1的比例進行主次樹種混交。在防護林的建設(shè)中，按照6：4或7：3的比例進行主次樹種混交。以河北承德的森林資源管護為例，隆化縣茅荊壩國有林場始終將育林作為首要工作，強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)經(jīng)營。在森林資源保護工作中，開展植樹造林，擴大森林面積和增加森林資源。同時進行疏林補植、針闊混交，形成良好的林分結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，對于低質(zhì)量的天然林進行改造成為優(yōu)質(zhì)林，森林蓄積量和森林覆蓋率得到顯著提升。茅荊壩國有林場與中國林科院林研所、北京林業(yè)大學(xué)等科研單位進行合作，進行典型特色林的建設(shè)，其中以針闊混交林、帶狀混交林為主，同時引進油松、云杉、黃菠蘿、紫椴等樹種。堅持自然森林經(jīng)營理念，培育出大量的優(yōu)質(zhì)苗木資源，進而從整體上提升了林木質(zhì)量。在配置優(yōu)質(zhì)森林資源的同時，要能夠充分利用森林資源，挖掘其經(jīng)濟價值。優(yōu)化森林資源的結(jié)構(gòu)對森林資源可持續(xù)發(fā)展有重大意義，合理開發(fā)利用森林資源是保護森林資源可再生的重要舉措，只有資源合理配置、合理開采才能夠有效保護森林資源，達到森林資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標。

3.2 增加森林資源監(jiān)測與保護的力度

增加森林資源監(jiān)測與保護的力度，嚴厲打擊盜伐現(xiàn)象，加強對森林火災(zāi)的防護。重視森林資源保護的宣傳，提高社會公眾在該方面的認知，呼吁廣大人民群眾參與到森林資源保護的工作中，積極配合國有林地工作人員，能夠降低安全管理的難度。在林場管理中，根據(jù)面積大小、林木類型，將林區(qū)劃分為多個區(qū)域，由專人負責(zé)。加強火源管控，建立視頻智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)防火遠程監(jiān)控，安裝多個監(jiān)控探頭。在重點林區(qū)，增設(shè)高清攝像頭，實現(xiàn)全天候監(jiān)控，對于盜伐現(xiàn)象、森林火災(zāi)的防控有著良好幫助作用。許多地區(qū)有關(guān)部門對于森林資源的檢測保護力度不到位，導(dǎo)致森林資源的浪費和不合理開發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)控力度并嚴格實施問責(zé)制度，落實到每個林地工作人員的工作職責(zé)中，嚴格把關(guān)每個環(huán)節(jié)。對于林地工作人員的工作疏忽等問題要嚴肅處理并加以教育，使其明白森林資源保護的意義，可以更好讓其投身到森林資源監(jiān)測保護工作當(dāng)中。

3.3 加強工作人員的專業(yè)培訓(xùn)

國有林地工作人員需要接受系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)，增加其對于林業(yè)技術(shù)、森林資源管理知識的掌握程度，從整體上提高管護水平。聘請高素質(zhì)技術(shù)人才，與多家高校、科研單位建立合作關(guān)系，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的管理人才，積極參與到國有林地的森林資源管護工作。在國有林地的人員管理工作中，應(yīng)重點培養(yǎng)其專業(yè)能力，有關(guān)部門應(yīng)定期開展對國有林地工作人員的培訓(xùn)，加強其專業(yè)知識，為林地工作的順利進行提供保障。同時，在對林地工作人員進行培訓(xùn)時，應(yīng)加強對思想的教育，使其重視該項工作，明白其工作的性質(zhì)和意義。有關(guān)林業(yè)部門對林地工作人員應(yīng)嚴格要求和管理，制定明確的獎罰制度，使工作人員可以全身心地投入到林地工作當(dāng)中，以便更有效地保護森林資源。在開展林地人員的專業(yè)課程培訓(xùn)時，一定要求培訓(xùn)人員的專業(yè)性，保證以正確的方向?qū)ぷ魅藛T進行指導(dǎo)，以此提升工作人員的思想高度以及工作能力，對森林資源可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

3.4 減少對森林資源的過度開發(fā)

在經(jīng)濟發(fā)展的同時應(yīng)更加注重對森林資源的保護以及對其合理的開發(fā)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，讓森林資源可持續(xù)發(fā)展。森林資源是我們經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的基石資源，絕大多數(shù)的輕工業(yè)的工業(yè)用料和重工業(yè)原材料都取之于森林，森林資源也是具有最高生態(tài)價值的資源，應(yīng)予以重視并加大保護力度。森林的保護程度和資源利用水平是衡量一個國家的可持續(xù)發(fā)展水平的重要指標，只有保護好森林資源，資源可持續(xù)發(fā)展才有保障。對森林資源的開發(fā)一定要有規(guī)劃和目標，減少對森林資源的過度開采，森林資源并不是取之不盡用之不竭，即使森林是可再生資源，但也會有相對衰落的時候，所以對森林資源的合理開發(fā)是保護森林資源至關(guān)重要的措施。

4.結(jié)論

綜上所述，國有林地的森林資源管護，對于生態(tài)文明建設(shè)有著十分重要的意義。在森林資源管護工作中，存在著基礎(chǔ)資源的不合理配置、森林資源保護工作不到位、專業(yè)化管理水平的不足等問題。應(yīng)該優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增加森林資源監(jiān)測與保護的力度，同時加強工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，可以有效提高森林資源管護水平，對于國有林地的可持續(xù)發(fā)展有著積極的影響。