基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧：一個優(yōu)勢治理的視角

方 帥

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210046）

一、引 言

基層黨建是落實精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手和制度基礎(chǔ)［1］。探索一條以基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的具體路徑實屬不易，尤其是在現(xiàn)行的具體實踐中，受結(jié)構(gòu)性要素的制約［2］，我國貧困治理場域出現(xiàn)不少矛盾和難點(diǎn)［3］。為此，有學(xué)者以問題為導(dǎo)向提出諸多解決路徑，如精細(xì)化治理［4］、預(yù)防型治理［5］、分類治理［6］等。但是不難發(fā)現(xiàn)，這些貧困治理方式相對而言較為被動。而與此相對的思路是優(yōu)勢視角，該視角具有較強(qiáng)的實踐性［7］，是在對問題視角進(jìn)行批判的過程中產(chǎn)生的［8］；其最初是社會工作領(lǐng)域中的一種基本理念和實踐模式［9］，主張運(yùn)用積極、科學(xué)的干預(yù)方式整合人與環(huán)境的優(yōu)勢資源，幫助人們解決問題與困境［10］。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者認(rèn)為優(yōu)勢視角與中國的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有內(nèi)在契合性，應(yīng)將其融入到農(nóng)村的扶貧工作中，推動精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新與發(fā)展［11］。對此，筆者同樣認(rèn)為我國部分貧困地區(qū)也應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，變“問題視角”為“優(yōu)勢視角”，在具體的脫貧攻堅過程中充分挖掘本土的自有優(yōu)勢，通過優(yōu)勢治理的方法和途徑助力精準(zhǔn)扶貧。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，鮮有學(xué)者從優(yōu)勢治理的角度研究某一貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧案例，亦未曾深入剖析過優(yōu)勢治理與精準(zhǔn)扶貧在實踐中的交互性運(yùn)作機(jī)制，這就為本文的撰寫提供了較為廣闊的研究空間。

本文的經(jīng)驗材料來自于筆者于2019 年7 月在Z 縣L 鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研①根據(jù)學(xué)術(shù)倫理，本文對相關(guān)人名、地名等均做規(guī)范化處理。另，該縣于2019 年已實現(xiàn)脫貧摘帽，該鎮(zhèn)當(dāng)年貧困發(fā)生率降為1.43%。。該鎮(zhèn)充分利用本地勞動力優(yōu)勢，從優(yōu)勢治理的思路出發(fā)，探索黨建引領(lǐng)下以勞務(wù)產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)脫貧的有益路徑。L 鎮(zhèn)位于Z 縣的東部，緊鄰縣城，下轄12 個行政村87 個合作社3 543 戶14 206 人；耕地總面積為3 000 公頃，其中山臺地2 133 公頃、川地867 公頃；時有貧困村6 個。2017 年動態(tài)調(diào)整后，建檔立卡貧困戶1 158 戶3 927 人，其中貧困勞動力1 522 人；2018 年末貧困戶為125 戶286 人，貧困發(fā)生率降至2%。不難發(fā)現(xiàn)，L 鎮(zhèn)貧困勞動力比例較大。為此，該鎮(zhèn)立足本地勞動力優(yōu)勢，以基層黨建為抓手走出了一條精準(zhǔn)扶貧的新路子?；诖?，本文以Z 縣L 鎮(zhèn)為個案，采用質(zhì)性研究方法，以優(yōu)勢治理為分析視角，深入剖析基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧取得成功的內(nèi)在機(jī)制和運(yùn)行機(jī)理，以期為全國其他貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧提供可借鑒、可參考的經(jīng)驗與思路。調(diào)研過程中，筆者重點(diǎn)訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、部分村兩委干部、貧困戶和非貧困戶等。

二、優(yōu)勢治理：基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的一個分析視角

優(yōu)勢治理，指的是“治理系統(tǒng)中政府和民眾等參與要素根據(jù)各自的優(yōu)勢，以最合適的身份和最優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)對社會公共事務(wù)的合作管理和協(xié)同治理”［12］，強(qiáng)調(diào)“在各要素聯(lián)動過程中把各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來，體現(xiàn)優(yōu)勢與權(quán)變的合理轉(zhuǎn)化”［13］。其實，國內(nèi)較早使用“優(yōu)勢治理”概念的學(xué)者是以蘆恒［14］為代表，提出在進(jìn)行城市社區(qū)治理時，應(yīng)以一種優(yōu)勢視角為指導(dǎo)原則，著眼于社區(qū)內(nèi)部的主體性優(yōu)勢，充分挖掘自身優(yōu)勢資源，自覺運(yùn)用優(yōu)勢治理促進(jìn)治理創(chuàng)新。以此為基礎(chǔ)，國內(nèi)學(xué)者張大維［15］將優(yōu)勢治理與新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，指出在鄉(xiāng)村振興過程中要發(fā)揮并激活政府、社會、市場、農(nóng)民等各參與要素的特點(diǎn)特長與優(yōu)勢潛能，以此促成善治格局。

在貧困治理場域下，我國偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的資源相對有限，更應(yīng)充分利用既有的優(yōu)勢資源，推動精準(zhǔn)扶貧工作。這也就說明，優(yōu)勢治理理應(yīng)成為基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的一個分析性視角。其實，從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵來看，“扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”等六個精準(zhǔn)本質(zhì)上就是優(yōu)勢治理思維的體現(xiàn)，只是在實際操作過程中部分貧困地區(qū)仍會陷入貪大求全或定位不準(zhǔn)的誤區(qū)，這就極易造成資源浪費(fèi)或資源閑置的后果。將優(yōu)勢治理與基層黨建、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，這就要求各地要對自身有一個精準(zhǔn)定位，明晰本地在精準(zhǔn)扶貧過程中存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而制定有針對性的策略與方案，化劣勢為優(yōu)勢、用優(yōu)勢轉(zhuǎn)成果。

具體而言，基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的總體優(yōu)勢主要包含三方面：一是組織優(yōu)勢。“中國共產(chǎn)黨建黨以來一直致力于領(lǐng)導(dǎo)全國人民擺脫貧窮落后的面貌，最終實現(xiàn)共同富?！保?6］，這既是我國貧困治理的組織優(yōu)勢，也是精準(zhǔn)扶貧的制度優(yōu)勢。這種制度優(yōu)勢為脫貧攻堅取得決定性勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是政策優(yōu)勢。精準(zhǔn)扶貧作為一項國家戰(zhàn)略，為全國貧困地區(qū)帶來諸多利好政策，主要為保護(hù)型扶貧政策和發(fā)展型扶貧政策［17］。貧困地區(qū)依托這一政策優(yōu)勢可幫助貧困村和貧困人口加速脫貧、長效脫貧。三是地區(qū)特有優(yōu)勢。我國幅員遼闊、區(qū)域差異較大［18］，各地既有的資源條件千差萬別，這對現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長時期的鄉(xiāng)村治理提出了更高要求［19］。因此，我國不同貧困地區(qū)更有必要根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢探索屬于自己的精準(zhǔn)扶貧道路?；诖?，本文以Z縣L鎮(zhèn)為例，檢視其如何依托基層黨建這一組織優(yōu)勢，借助既有的勞動力資源走出一條勞務(wù)產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)脫貧的有效路徑。

三、優(yōu)勢治理視角下基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的實踐樣態(tài)：以Z縣L鎮(zhèn)為例

當(dāng)前，貧困人口的務(wù)工技能不強(qiáng)、因家庭原因務(wù)工時間不能保證企業(yè)需要等諸多限制，成為制約部分勞動力富裕的貧困地區(qū)退出脫貧的重大障礙。Z 縣L 鎮(zhèn)作為西部貧困地區(qū)的其中一員，面臨著同樣問題。為此，該鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變貧困治理思路，緊盯自身優(yōu)勢，探索“黨組織+勞務(wù)服務(wù)中心+勞務(wù)基地+貧困戶”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動勞動力就近就便輸轉(zhuǎn)就業(yè)。

首先，在鎮(zhèn)黨委的引領(lǐng)下，2018年初該鎮(zhèn)注冊成立A、B、C三個勞務(wù)服務(wù)中心，每個村成立有勞務(wù)服務(wù)工作隊。3個服務(wù)中心和12個工作隊覆蓋全鎮(zhèn)所有貧困戶，并負(fù)責(zé)聯(lián)系27個用工單位，已順利建成9個勞務(wù)基地。更為重要的是，3個勞務(wù)服務(wù)中心均成立了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)黨總支，每個村亦成立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)黨支部。其中，書記分別擔(dān)任中心主任和工作隊隊長。在黨組織的牽頭帶動下，各村勞務(wù)服務(wù)工作隊對全鎮(zhèn)住戶的勞動力信息進(jìn)行摸底，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧“一戶一策”的要求，對所有貧困戶貧困人口的務(wù)工意愿、培訓(xùn)需求分別進(jìn)行造冊登記。此外，結(jié)合農(nóng)村“黨員定期活動日”活動的開展，工作隊積極宣傳勞務(wù)政策。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村還建立了勞務(wù)信息發(fā)布群，隨時采集企業(yè)和縣內(nèi)服務(wù)行業(yè)用工信息，并定期在群內(nèi)發(fā)布。該鎮(zhèn)之所以能夠有效建立起勞資對接平臺，還離不開有利的區(qū)位優(yōu)勢?！拔覀冩?zhèn)主要利用在縣城的地理位置，能夠讓鎮(zhèn)上閑置的勞動力在縣城周邊務(wù)工，同時縣城的一些企業(yè)需要勞動力時還能隨時就近找到，雙向需求都能得到滿足。”

其次，在上述做法基礎(chǔ)上，為提高貧困勞動力的技能水平，L 鎮(zhèn)開展了多種形式的培訓(xùn)活動。一是聯(lián)系職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)。L 鎮(zhèn)先后聯(lián)系Z 縣MR、HD 和P 市YD 職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，按照職業(yè)、工種、崗位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，組織開展崗位技能、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。截至2018 年底，已累計完成貧困戶勞動力培訓(xùn)212 人。二是掛靠用工單位培訓(xùn)。L 鎮(zhèn)部分企業(yè)在正式招聘就業(yè)人員前會對即將就業(yè)的勞工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，如JWS 生物科技有限責(zé)任公司先后完成崗前培訓(xùn)68 人。三是中心內(nèi)部培訓(xùn)。利用閑暇時間，L 鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)中心會就勞務(wù)維權(quán)、務(wù)工安全、務(wù)工常識等進(jìn)行培訓(xùn)，還會聘請專業(yè)技術(shù)人才講解專業(yè)知識。

再次，為加快勞務(wù)市場化運(yùn)作，解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)問題，L 鎮(zhèn)探索出三類勞務(wù)輸出方式。一是基地定向輸送。針對已經(jīng)建成的勞務(wù)基地、縣內(nèi)企業(yè)和專業(yè)合作社輸送勞動力，通過勞務(wù)服務(wù)中心和各企業(yè)對接，已向企業(yè)和專業(yè)合作社協(xié)議輸轉(zhuǎn)貧困戶勞動力136 人。二是縣內(nèi)靈活輸送。依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，向縣內(nèi)服務(wù)行業(yè)靈活輸轉(zhuǎn)，目前已向縣內(nèi)餐飲、商場等各類服務(wù)業(yè)輸送貧困戶勞動力303 人。三是村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移。目前，各勞務(wù)服務(wù)中心經(jīng)紀(jì)人已面向村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面就地輸送勞動力319人。X村支部書記講道：“我們這兒的長期勞務(wù)輸出和短期或臨時性勞務(wù)轉(zhuǎn)移都有，很大程度上解決了不同貧困戶群體的需求，比如有的只想打打散工，有的想找個正規(guī)企業(yè)上班，在我們村、在我們鎮(zhèn)上都可以實現(xiàn)?！?/p>

最后，在提供就業(yè)服務(wù)的同時，L 鎮(zhèn)還在強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障方面有所著力。一方面，勞務(wù)服務(wù)中心和勞務(wù)服務(wù)工作隊均建立外出務(wù)工勞動力臺賬，確保做好用工監(jiān)管、用工維權(quán)等工作；另一方面，針對零勞動力輸送的貧困戶家庭，L 鎮(zhèn)服務(wù)中心黨組織會指派專人幫助貧困戶家庭勞動力解決就業(yè)中存在的難題，優(yōu)先介紹就業(yè)機(jī)會。此外，L鎮(zhèn)還與在外務(wù)工人員所在的工廠、企業(yè)有效對接，建立外出人員戶籍地、務(wù)工地聯(lián)系制度，加強(qiáng)對務(wù)工人員的動態(tài)管理。

基于上述四大舉措，L 鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理取得了多贏局面。一是貧困勞動力得以有效輸轉(zhuǎn)。通過充分利用地處城區(qū)、用工企業(yè)集中、數(shù)量多、群眾務(wù)工便利的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)全鎮(zhèn)務(wù)工需求貧困戶勞動力就近就便就業(yè)達(dá)758 人，就業(yè)率超過80%。二是普通勞動力得到有效釋放。L 鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)平臺的搭建為全鎮(zhèn)勞動力提供了一個了解務(wù)工信息的渠道，同時給企業(yè)也提供了一個吸納勞動力的場域，實現(xiàn)雙向精準(zhǔn)對接?？梢哉f，這不僅有利于貧困戶本地就業(yè)，更有利于普通村民外出就業(yè)。截至2018年底，包括貧困戶在內(nèi)的全鎮(zhèn)勞動力在這一組織形式下人均年收入達(dá)3 800元以上（2018年國家貧困線為3 535元/年/人）。三是組織凝聚力得以強(qiáng)化。一方面，黨員干部在深入農(nóng)戶過程中，詳細(xì)了解其所思所想，認(rèn)真聽取群眾意見，融洽了黨群、干群關(guān)系；另一方面，全鎮(zhèn)黨員干部立足自身努力查找不足、夯實能力，提高了黨組織的引領(lǐng)力。四是基層穩(wěn)定得以維系。通過解決鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的剩余勞動力，一定程度上緩和了可能存在的社會矛盾，消解了部分不穩(wěn)定因素。

四、基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢分析

從本質(zhì)上講，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的成功實施根源于地方特色與國家政策的有機(jī)銜接。因此，不論從理論上還是在實踐中，從自身優(yōu)勢出發(fā)，探索適合自我發(fā)展的扶貧路徑是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義。Z縣L鎮(zhèn)在脫貧攻堅過程中以黨建為抓手，充分發(fā)揮四大優(yōu)勢，即組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，探索出一條勞務(wù)產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

（一）組織優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富，這是由黨的歷史使命和根本宗旨決定的。正是有著這樣的制度基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢，近年來，基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用越來越突出［20］，基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的成效亦是越來越顯著。L 鎮(zhèn)在扶貧過程中，緊緊依托黨組織這一領(lǐng)導(dǎo)核心，充分釋放組織優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在三個方面：一是組織引領(lǐng)力。除黨組織對精準(zhǔn)扶貧工作的有力領(lǐng)導(dǎo)外，政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)更是實施精準(zhǔn)扶貧的一個重要保障［21］，而政府主導(dǎo)得以有效實現(xiàn)離不開黨組織對各級政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在精準(zhǔn)扶貧場域下，L鎮(zhèn)黨委書記既要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投身于扶貧“戰(zhàn)場”，又要帶領(lǐng)廣大黨員干部與普通黨員置身于扶貧“實務(wù)”之中。二是組織動員力。貧困是人類社會面臨的最大挑戰(zhàn)［22］，因此，在中國情境下，解決貧困難題不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，更需全體人民、社會組織、企業(yè)等多方主體共同參與。為此，L鎮(zhèn)黨委在具體扶貧工作中，積極作為、勇于創(chuàng)新，動員、引導(dǎo)不少縣內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐該鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)平臺，發(fā)布用工信息，為全鎮(zhèn)務(wù)工人員打通就業(yè)渠道。這一舉措的成功不得不說是中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅戰(zhàn)役中組織動員力的典型體現(xiàn)。三是組織服務(wù)力。引導(dǎo)成立勞務(wù)服務(wù)中心、吸納企業(yè)在中介平臺發(fā)布信息，歸根結(jié)底均是為了更好地服務(wù)于貧困戶和廣大的普通群眾。L鎮(zhèn)基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧取得成功，很大程度上在于黨委領(lǐng)導(dǎo)下基層組織服務(wù)能力的提升和服務(wù)意識的加強(qiáng)。整體來看，明確精準(zhǔn)扶貧的組織優(yōu)勢，實際上便是界定精準(zhǔn)扶貧的核心領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助力量，既要黨組織明方向、給支持，也要社會齊參與、共助力。

（二）政策優(yōu)勢

中國作為一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民問題一直是“三農(nóng)”問題的核心［23］，其中，貧困農(nóng)村人口脫貧問題更是當(dāng)前我國社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為此，國家也制定并實施了一系列優(yōu)惠的精準(zhǔn)扶貧政策，較為典型的就是為實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”而出臺的諸多保障性政策。在此基礎(chǔ)上，各地在做好國家規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)性動作”外，還主動探索出一些符合大政方針的“創(chuàng)新型動作”，主要體現(xiàn)為充分發(fā)揮國家的政策優(yōu)勢，將精準(zhǔn)扶貧政策與地方實際相結(jié)合。一是政策嵌入改革。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)股份改革正如火如荼地開展，部分地區(qū)以此為契機(jī)，將股份權(quán)能改革與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)銜接。如山東東平縣貧困戶以土地入股、股份入社等方式參與股份改革和現(xiàn)代生產(chǎn)過程［24］，以此享受持續(xù)性紅利，實現(xiàn)自我脫貧。二是政策撬動資金。基于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，國家對貧困地區(qū)投入了大量資金，貧困村與貧困戶受益頗豐。L鎮(zhèn)同樣如此，根據(jù)L鎮(zhèn)實際發(fā)展需求，國家給L鎮(zhèn)投放了易地扶貧搬遷資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等。此外，L鎮(zhèn)在上級政府建議下，引導(dǎo)村民成立起村級扶貧資金互助協(xié)會，籌集的資金專門用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展借貸。三是政策吸納資源。政策作為一種工具，既可直接作用于客體讓客體受益，也可通過其他途徑間接作用于客體。L鎮(zhèn)通過成立勞務(wù)服務(wù)中心，借助精準(zhǔn)扶貧政策吸納企業(yè)資源、整合勞動力資源，為勞資雙方搭建對話的互動平臺，更為貧困戶勞動力尋找持續(xù)性的就業(yè)機(jī)會。實踐證明，上述三種方式在黨建引領(lǐng)下均有效發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)勢，并釋放出政策優(yōu)勢的“乘數(shù)效應(yīng)”。

（三）資源優(yōu)勢

資源稟賦是一個社會創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)［25］，由一個社會的土地、資本、勞動力、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素組成。在精準(zhǔn)扶貧場域下，資源要素更是成為貧困戶與貧困村脫貧的關(guān)鍵依托。然而，不同村莊的資源稟賦不盡相同［26］，進(jìn)而決定了精準(zhǔn)脫貧路徑的多樣性?？傮w而言，當(dāng)前我國貧困地區(qū)在精準(zhǔn)脫貧過程中依托的資源優(yōu)勢主要有四類：一是特色資源。從我國現(xiàn)實狀況出發(fā)，中西部貧困村莊多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地、林地資源相對豐富。筆者所調(diào)研的L 鎮(zhèn)，則是以豐富的勞動力資源為其優(yōu)勢所在。以特色資源為載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，正日益成為各地脫貧攻堅的首選路徑。二是信息資源。在現(xiàn)代社會快速發(fā)展過程中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域［27］。尤其在農(nóng)村地區(qū)，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的電商平臺發(fā)展勢頭迅猛。在此契機(jī)下，貧困地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目中搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”，讓農(nóng)產(chǎn)品信息迅速傳播到市場的各個角落。L 鎮(zhèn)則是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，將用工、務(wù)工等信息資源進(jìn)行及時發(fā)布，滿足企業(yè)與勞動力等多方需求。三是技術(shù)資源。技術(shù)是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。部分貧困地區(qū)依托自身特色資源，與部分高校、科研院所等單位合作，借助其技術(shù)支持研發(fā)出屬于自己的品牌產(chǎn)品。如Z 縣作為國家級貧困縣，曾與西北農(nóng)林科技大學(xué)、蘭州大學(xué)等周邊高校有過項目合作。四是市場資源。市場在資源配置中起著決定性作用，這就說明貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣離不開市場參與。與此同時，貧困地區(qū)不僅要積極參與到市場中去，還要會借用市場資源為自己所用，幫助自身更好地發(fā)展。以L鎮(zhèn)為例，在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨員干部積極致力于引市場主體進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為貧困戶勞動力創(chuàng)造良好的就業(yè)條件和就業(yè)機(jī)會。雖然一個地區(qū)可能并不能同時具備上述諸多資源優(yōu)勢，但只要有其一就應(yīng)盡最大努力地將其發(fā)揮出來。

（四）區(qū)位優(yōu)勢

區(qū)位是指某事物占據(jù)的場所或者空間，區(qū)位理論則是研究人類活動及其相關(guān)設(shè)施最優(yōu)場所或空間（位置）的選擇及組合［28］。區(qū)位優(yōu)勢則是指相對于其他事物而言，某一事物占據(jù)的場所或空間具有一定的優(yōu)勢。在精準(zhǔn)扶貧場域中，相對于非貧困地區(qū)而言貧困地區(qū)的區(qū)位可能處于劣勢地位，但是在貧困地區(qū)內(nèi)部又有相對優(yōu)勢的區(qū)位。一般而言，區(qū)位優(yōu)勢可以從兩個層次去看：一是空間區(qū)位的優(yōu)勢。這是物理意義上的地理區(qū)位，L鎮(zhèn)在扶貧工作中便占據(jù)并發(fā)揮了其靠近縣城的地理優(yōu)勢，使得勞動力得以在縣城及其附近形成一定規(guī)模的勞動力市場，便于企業(yè)招工，更便于群眾就業(yè)。在其他貧困地區(qū)，有的農(nóng)地居多則適合發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；有的林地居多，則適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)或立體農(nóng)業(yè)。歸根結(jié)底，在區(qū)位優(yōu)勢既定的情況下要因地制宜、因地施策。二是生態(tài)區(qū)位的優(yōu)勢。這里的生態(tài)區(qū)位同樣有兩層含義：一方面指的是自然生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。在特定環(huán)境下，有時劣勢區(qū)位通過人為改造往往可以成為優(yōu)勢區(qū)位。如在偏遠(yuǎn)山區(qū)，企業(yè)資本無法直接進(jìn)駐的情況下可以發(fā)展出旅游資本。這就說明偏遠(yuǎn)山區(qū)有著得天獨(dú)厚的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，只需轉(zhuǎn)換視角即可變“荒山”為“金山”。另一方面指的是社會學(xué)意義上的“生態(tài)位”。每個人事實上都處于不同的社會生態(tài)位上［29］，每個生態(tài)位都有著各自的位階特征與位階差異。在貧困治理場域下，貧困人口相對于非貧困人口而言有著屬于自己的生態(tài)位，而且生態(tài)位又是動態(tài)的［30］，可以通過自身努力從貧困生態(tài)位邁向非貧生態(tài)位。同樣地，生態(tài)位的轉(zhuǎn)換亦是需要優(yōu)勢思維指引。需要說明的是，區(qū)位優(yōu)勢往往與資源優(yōu)勢相伴而生，二者相輔相成。

綜上所述，從優(yōu)勢治理的視角出發(fā)，精準(zhǔn)扶貧場域下的組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢四者有機(jī)統(tǒng)一，在特定條件下既可實現(xiàn)優(yōu)勢的相互轉(zhuǎn)化，亦可促成優(yōu)勢的相互聯(lián)結(jié)。L 鎮(zhèn)既從組織、政策上找到了優(yōu)勢所在，又從資源、區(qū)位中發(fā)現(xiàn)了特色支撐。可見，一方面，基層社會在落實精準(zhǔn)扶貧工作中不可孤立地看待某一優(yōu)勢，而應(yīng)以系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析把握自身優(yōu)勢；另一方面，基層社會應(yīng)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變治理思路，變“問題導(dǎo)向”為“優(yōu)勢導(dǎo)向”的治理。不過，值得注意的是，上述優(yōu)勢的有效發(fā)揮均離不開中國特色社會主義制度這一顯著優(yōu)勢，尤其是黨的十九屆四中全會所指出的“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”在精準(zhǔn)脫貧工作中體現(xiàn)得尤為突出。這也進(jìn)一步說明中國特色社會主義制度優(yōu)勢在具體實踐中可充分轉(zhuǎn)化為治理效能，提升治理水平。

五、結(jié)論與討論

以Z 縣L 鎮(zhèn)“基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧”個案為例，以優(yōu)勢治理為分析性視角，呈現(xiàn)L 鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧取得成功的優(yōu)勢所在。結(jié)果表明：政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢作為脫貧攻堅的法寶［31］，L 鎮(zhèn)以此為依托，以黨建為抓手，結(jié)合地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用當(dāng)?shù)貏趧恿Y源優(yōu)勢，建立勞務(wù)服務(wù)中心；通過有效的制度設(shè)計，探索基層黨建引領(lǐng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展模式，并取得良好成效。這啟示我國其他貧困地區(qū)，在精準(zhǔn)脫貧攻堅決勝階段，應(yīng)注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，如電商平臺資源［32］，讓優(yōu)勢治理助力貧困戶與貧困村持續(xù)長效脫貧。

一般而言，各地在精準(zhǔn)扶貧過程中至少有兩類優(yōu)勢：一類是共性優(yōu)勢。共性優(yōu)勢指的是貧困地區(qū)基本都具備的優(yōu)勢條件，主要為組織優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。另一類是特色優(yōu)勢。即各地根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)所具有的自然資源優(yōu)勢或人文區(qū)位優(yōu)勢。這兩類優(yōu)勢共同支撐著各地的精準(zhǔn)脫貧工作。如果優(yōu)勢發(fā)揮得好，則脫貧效果顯著；反之，如若優(yōu)勢被掩蓋或遮蔽，則脫貧效果可能事倍功半。這就要求基層社會在致力脫貧攻堅過程中應(yīng)從優(yōu)勢治理視角著手，充分實現(xiàn)優(yōu)勢與脫貧的有機(jī)銜接。需要注意的是，優(yōu)勢治理視角一方面能夠很大程度上幫助農(nóng)村基層在精準(zhǔn)扶貧工作中少走“彎路”；另一方面，優(yōu)勢治理視角無法盡善盡美，不可避免地會產(chǎn)生問題與難點(diǎn)。因此，學(xué)者與政策應(yīng)用者應(yīng)辯證地看待這一視角。此外，值得討論的是，在2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，各地可考慮將優(yōu)勢治理的思路與鄉(xiāng)村的全面振興相結(jié)合，開創(chuàng)適宜本地鄉(xiāng)村發(fā)展的特色模式。