社會工作助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興路徑分析

馮鑫晨

（貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550000）

我國人口老齡化問題日益嚴(yán)重，引發(fā)了一系列社會問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會勞動分配關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化。特別是在我國的一些經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)，老年人的收入低微，生活質(zhì)量不高，在農(nóng)村的老年貧困人口，他們晚年的生活問題與發(fā)展問題讓人感到十分擔(dān)憂。我國實行的科學(xué)扶貧方略，即精準(zhǔn)扶貧，是我國全面建成小康社會的重要政策保障，也是一項解決我國貧困問題的偉大方略。我國的農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困地區(qū)的農(nóng)村，老年貧困人口占比較大，因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施成效表現(xiàn)之一是很好地解決了農(nóng)村貧困老年人的生活問題。為此，要全力做好新形勢下困難群眾生活保障工作，要持續(xù)鞏固兜底保障脫貧成果，對困難群眾實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”“及早發(fā)現(xiàn)、及時幫扶”，不斷提升各地各部門經(jīng)辦服務(wù)能力，不斷完善社會救助制度，助力鄉(xiāng)村振興。

1 問題的提出

“共同富?！笔俏覈厣鐣髁x道路的本質(zhì)和奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求[1]。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的圓滿收官，鄉(xiāng)村振興成為農(nóng)村工作的重點。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓農(nóng)民過上更加美好的生活必須完成的兩個重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。脫貧攻堅是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是深化和保障。在2020年，實現(xiàn)“全面建成小康社會”的目標(biāo)，是新時代中國共產(chǎn)黨勇于擔(dān)當(dāng)時代發(fā)展責(zé)任的體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧具體表現(xiàn)為“六個精準(zhǔn)”，而且要做到扶貧任務(wù)責(zé)任到人，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層接地氣，承擔(dān)扶貧責(zé)任；基層組織的建設(shè)要與脫貧攻堅工作有機結(jié)合起來；要因人施策、因地施策，對不同的貧困人群采取不同的扶貧策略[2]。因此，在脫貧攻堅勝利結(jié)束后如何更好地鞏固農(nóng)村老年人脫貧攻堅成果成為能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容。社會工作作為一種應(yīng)對社會問題制度化的專業(yè)方法，其價值體系及多樣的專業(yè)方法能夠為老年人貧困問題的解決提供合理有效的解決措施。

2 農(nóng)村貧困老年人的困境

據(jù)民政部統(tǒng)計，在“十二五”期間，農(nóng)村低保中老年人數(shù)量維持在2 000萬人左右，占農(nóng)村低保對象總?cè)藬?shù)的1/3，這表明農(nóng)村貧困老年人是國家低保政策主要的幫扶對象。大部分農(nóng)村貧困老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要有以下幾個部分：一是種植農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)收入；二是在非農(nóng)忙時期外出打工；三是子女的經(jīng)濟(jì)補貼；四是領(lǐng)取國家最低生活保障金；五是領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。部分勞動能力弱或者有殘疾的農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來源更是有限。其單憑自己的力量脫貧，達(dá)到小康水平，是不能夠?qū)崿F(xiàn)的[3]。

多數(shù)農(nóng)村老年人都患有慢性疾病，需要長期服藥來維持正常的生活，醫(yī)藥費是他們經(jīng)濟(jì)壓力的原因之一?；加兄卮蠹膊〉睦夏耆烁遣辉敢獾结t(yī)院就診，怕給后代增加負(fù)擔(dān)，有種“多活一天是一天”的想法，其生活質(zhì)量非常差。有一個極為普遍的現(xiàn)象，很多貧困老年人在就醫(yī)心理方面是能拖就拖的心理狀態(tài)，不到萬不得已不去醫(yī)治，往往是自己去附近小診所醫(yī)治。

農(nóng)村貧困老年人作為弱勢群體，很少有機會參與到社會決策，因此，能獲取的社會資源也非常有限。市場組織對利益的追求，使農(nóng)村貧困老年人被排斥市場之外。多數(shù)農(nóng)村老年人的子女都外出打工，他們與子女的接觸時間往往只是春節(jié)期間，能與子女單獨溝通的時間很少，看到辛苦一年的子女，不忍心把自己的困難跟子女說。因此，農(nóng)村老人的傾訴對象非常有限。在農(nóng)村，沒有相關(guān)的組織或者個人能讓老年人敞開心扉進(jìn)行交談，從而有針對性地幫助其解決問題或者提升老年人解決問題的能力。

3 社會工作介入的路徑

在農(nóng)村地區(qū)，老年人貧困問題是由多方面原因?qū)е碌模桥c多元主體相互構(gòu)建出來的問題。

社會工作這一專業(yè)的助人活動，能夠連接各種資源，開發(fā)出多元主體的潛能。并且能夠利用各種資源，恢復(fù)和增強貧困老年群體的社會功能[4]。社會工作將會給農(nóng)村老年人貧困問題的解決提供獨到的視角和解決路徑。

3.1 通過社會行政的方法，提升農(nóng)村老年人社會福利

社會行政是通過協(xié)調(diào)和整合各種資源，按照既定的行政程序，向有需要幫助的困難人群提供社會服務(wù)，將社會福利的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的社會服務(wù)的活動，從而實現(xiàn)特定服務(wù)目標(biāo)能夠享受社會福利的過程[3]。社會工作者要在宏觀上把握農(nóng)村貧困老年人的問題，進(jìn)而運用社會行政的工作方法，向政府及有關(guān)部門客觀準(zhǔn)確地反映問題，并且倡導(dǎo)有關(guān)部門配置相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，建立健全農(nóng)村貧困老年人的社會福利制度，最大限度地保障農(nóng)村貧困老年人的日常生活，維護(hù)農(nóng)村貧困老年人的權(quán)益。社會工作者還要做好監(jiān)督的職責(zé)，監(jiān)督相關(guān)的職能單位嚴(yán)格貫徹落實政府頒布的保障農(nóng)村貧困老年人權(quán)益的措施，嚴(yán)禁對農(nóng)村貧困老年人這一弱勢群體的不公平行為，對違背相關(guān)制度與措施的工作人員嚴(yán)懲不貸，把習(xí)近平主席的“四個切實”講話精神放在心間[5]。社會工作者還應(yīng)調(diào)動市場資源，配合相關(guān)的社會組織與市場組織，開展對農(nóng)村貧困老年人的市場資源能力培訓(xùn)，對所在地的市場資源進(jìn)行整合，增強其再就業(yè)的能力，用這種積極的方法，促使農(nóng)村老年人擺脫貧困。

3.2 通過社會政策的方法，提高農(nóng)村老年人就醫(yī)率

社會政策主要是指政府或相關(guān)組織在一定社會價值的引導(dǎo)下，為了達(dá)到某種社會目標(biāo)而采取的各種福利性社會服務(wù)行動的總和。社會工作者積極倡導(dǎo)政府加大對農(nóng)村貧困老年人的醫(yī)療救助，特別是對重大疾病的醫(yī)療補貼。倡導(dǎo)相關(guān)部門提高醫(yī)療服務(wù)能力，簡化看病報銷流程，特別是異地看病的手續(xù)辦理，農(nóng)村老年人普遍文化程度不高，這一舉措使他們感到看病不難。社會工作者要與醫(yī)院建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，及時掌握農(nóng)村貧困老年人就診信息，對行動不便、思想壓力較大的老年人，社會工作者要用專業(yè)的知識技巧及時展開一對一的服務(wù)。社會工作者通過社會政策安排權(quán)威醫(yī)院的專家，深入農(nóng)村給患有慢性疾病或重大疾病的農(nóng)村老年人義診，同時向他們宣傳普及健康知識[6]。

3.3 通過社會工作實務(wù)的方法，提升農(nóng)村老年人社會參與能力

社會工作者通過組織社區(qū)居民參與集體行動，確定社區(qū)內(nèi)的問題與需求，整合并協(xié)調(diào)社區(qū)資源，爭取外力幫助，有目的、有計劃地解決社會問題，調(diào)整社會關(guān)系，提高社區(qū)的社會福利水平。在社會工作的過程中，社區(qū)承擔(dān)了提升農(nóng)村老年人社會融入能力的重要責(zé)任。社會工作者組織形式多樣的社區(qū)活動，如以“我的好鄰居”“我愛我的社區(qū)”“支持在身邊”等為主題的各種社區(qū)活動，為農(nóng)村貧困老年人提供物質(zhì)與精神上的幫助，緩解其精神壓力。農(nóng)村老年人的社會交往單一，其社會交往范圍往往只是村子里的同齡人，這一特殊年齡的群體不利于他們的社會融入，因此，他們的精神生活普遍十分匱乏。社區(qū)工作者可以以社區(qū)既有的老年人群體為基礎(chǔ)，展開相關(guān)活動，增強老人們之間的交流，提倡老人的后人們積極參加，創(chuàng)造互動機會，協(xié)調(diào)多方力量，拓展進(jìn)而重構(gòu)農(nóng)村老年人的社會關(guān)系網(wǎng)。

小組工作通過有目的的團(tuán)體活動，協(xié)助個人增進(jìn)其社會功能，從而有效地處理個人和社區(qū)的問題[7]。通過小組工作的開展，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困老年人存在的生理和心理問題，可開展有針對性的小組活動，幫助其走出困境，增強其社會能力。小組工作能夠讓貧困老年人在小組活動的交流中認(rèn)識到自己認(rèn)知的偏差，通過小組過程，改善或者糾正自己態(tài)度行為的偏差，達(dá)到社會化。此外，小組工作還能夠提升貧困老年人的溝通能力，拓寬其交往范圍，進(jìn)而提高其社會參與能力。

個案工作是一種面對面、一對一的專業(yè)社工方法，是由社會工作者運用人與社會專業(yè)的工作方法為個人提供物質(zhì)或者情感方面的支持與服務(wù)[8]，為增強農(nóng)村貧困老年人參與能力提供了機會。個案工作者在接案的過程中會與服務(wù)對象進(jìn)行交流，根據(jù)交流的內(nèi)容結(jié)合自己的專業(yè)能力判斷案主的貧困屬于哪一類，針對不同種類的問題制定相應(yīng)的解決方案，確定介入模式。除此之外，社會工作者還應(yīng)充分考慮到貧困老年人周圍的資源并進(jìn)行整合。

4 結(jié)語

脫貧攻堅的長遠(yuǎn)目標(biāo)是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使貧困村最終達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆｀l(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。鄉(xiāng)村振興路上同樣“一個都不能少”，只有全部鄉(xiāng)村都實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，我國的鄉(xiāng)村才算是全面振興。為此，各級民政部門可加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和對接，按照規(guī)定的時間節(jié)點上傳匯總數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋低保戶、特困戶、邊緣戶等在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、監(jiān)測預(yù)警、精準(zhǔn)救助，及時發(fā)現(xiàn)剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，并及時采取有針對性的措施予以有效幫扶，助力鄉(xiāng)村振興。