永豐灘灌區(qū)機(jī)井運(yùn)行管理及水權(quán)配置優(yōu)化探究

宋慧安

（古浪縣機(jī)井建設(shè)管理站，甘肅古浪 733100）

1 永豐灘灌區(qū)概況

永豐灘灌區(qū)位于甘肅省武威市古浪縣東北部，距縣城32 km。該鎮(zhèn)南依土門鎮(zhèn)，東與黃花灘鎮(zhèn)接壤，西與黃羊河農(nóng)場(chǎng)毗鄰，北靠涼州區(qū)吳家井鄉(xiāng)。該地屬古浪河的沖、洪積平原，地勢(shì)平坦，海拔1 650～1 800 m，屬典型的溫帶大陸性氣候，全年日照時(shí)數(shù)2 852.3 h，年均氣溫8.3 ℃，晝夜溫差16 ℃，無(wú)霜期160 d 左右，年均地溫7.5 ℃，最大凍土深度1.4 m，年均降水量207.7 mm，且多集中在7—9 月，年均蒸發(fā)量2 807.4 mm。

永豐灘灌區(qū)是古浪縣20 世紀(jì)70 年代開發(fā)的純井灌區(qū)，灌區(qū)地勢(shì)平坦，土壤集中連片且以輕質(zhì)砂壤土為主，土層深厚，土質(zhì)肥沃，土壤含鹽量低，利于作物生長(zhǎng)，適合種植玉米、瓜果、蔬菜等作物。永豐灘鎮(zhèn)轄7 個(gè)村委會(huì)，101 個(gè)村民小組，2 448 戶，10 377 人，勞動(dòng)力 6 617 人；現(xiàn)有機(jī)電井130 眼，地下水埋深100～120 m，單井出水量80～90 m3·h-1。2018 年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物播種面積3 091.33 hm2，糧食產(chǎn)量15 314 t，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14 823萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入10 758 元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)93%。

2 永豐灘灌區(qū)水權(quán)配置及運(yùn)行管理現(xiàn)狀

為了全面準(zhǔn)確掌握永豐灘灌區(qū)水權(quán)配置及運(yùn)行管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)選擇代表性較強(qiáng)的三墩村、建設(shè)村進(jìn)行走訪調(diào)查。

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

三墩村全村轄13 個(gè)村民小組，常住人口298 戶 1 173 人，共有機(jī)井20 眼，耕地413.13 hm2。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉方式主要有大田滴灌和管灌兩種方式，主要種植作物有玉米、馬鈴薯、胡蘿卜、辣椒以及洋蔥等。

建設(shè)村位于永豐灘鎮(zhèn)政府西北面，全村轄17 個(gè)村民小組，常住人口359 戶1 613 人，共有機(jī)井18 眼，耕地444.8 hm2，灌溉方式有大田滴灌和管灌兩種，其中滴灌280.67 hm2，管灌182.40 hm2，主要種植作物有玉米、馬鈴薯、胡蘿卜以及娃娃菜。2018 年，該村人均可支配收入9 680 元。

2.2 水權(quán)配置及機(jī)井運(yùn)行情況

根據(jù)《永豐灘鎮(zhèn)2019 年水資源使用權(quán)配置方案》，三墩村耕地配置水權(quán)1 564 415 m3，建設(shè)村耕地配置水權(quán)1 664 760 m3。目前，當(dāng)?shù)匾詸C(jī)井為單位，由受益村組村民通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生一名管理人員，負(fù)責(zé)機(jī)井的運(yùn)行管理和維護(hù)，產(chǎn)生費(fèi)用由受益村組村民依據(jù)用水量不同分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。灌溉用水量由古浪縣機(jī)井建設(shè)管理站通過(guò)機(jī)井上的智能化計(jì)量設(shè)施控制。

三墩村、建設(shè)村是20 世紀(jì)70 年代中期開發(fā)的純機(jī)井灌區(qū)，灌溉水源主要為地下水，其水量補(bǔ)給途徑有兩個(gè)：1）古浪河地表水滲漏補(bǔ)給；2）古浪河區(qū)域內(nèi)祁連山前側(cè)向補(bǔ)給量、地下水潛流量和平原區(qū)降水凝結(jié)水入滲補(bǔ)給。多年來(lái)，灌區(qū)由村民自行組織負(fù)責(zé)灌溉管理、更新改造、維修養(yǎng)護(hù)等工作。機(jī)井更新改造、維修養(yǎng)護(hù)工作中，除了20 世紀(jì)90 年代國(guó)家在“兩西”建設(shè)中投入了部分資金用于設(shè)備改造外，近年來(lái)運(yùn)行期間所有費(fèi)用均由村民自籌解決。由于氣候干旱、降雨稀少，上游補(bǔ)給量減少，加之地下水過(guò)度超采，當(dāng)?shù)氐叵滤恢鹉晗陆担ㄋ惠^20 世紀(jì)70 年代下降40～50 m），機(jī)井配套設(shè)施需要不斷更新，提水成本不斷增大，機(jī)井運(yùn)行效益逐年衰減，每年都有不少機(jī)井因水位下降而吊泵，抗旱能力降低。

3 永豐灘灌區(qū)水權(quán)配置及運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

3.1 水權(quán)配置中存在的問(wèn)題

每年水資源的使用權(quán)配置方案是在年初根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植計(jì)劃編制的，但在耕種期間，兩村80%的耕地都進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，種植大戶要根據(jù)農(nóng)作物市場(chǎng)的預(yù)測(cè)調(diào)整作物種植品種，種植的作物與原計(jì)劃出入較大，導(dǎo)致種植比例和灌溉定額出現(xiàn)了分配誤差。如三墩村沿土溝組灌溉面積23.13 hm2，2019 年水權(quán)配置水量為87 665 m3，截止到2019 年10 月10 日，使用水量75 405 m3，余水12 260 m3；同村邢莊組灌溉面積18.47 hm2，2019 年水權(quán)配置水量為69 629 m3，截止到2019 年10 月10 日使用水量79 790 m3，缺水10 161 m3。建設(shè)村西岔組灌溉面積32 hm2，2019 年水權(quán)配置水量為119 746 m3，截止到2019 年10 月10 日使用水量108 962 m3，余水10 784 m3；同村魯家溝組灌溉面積28.4 hm2，2019 年水權(quán)配置水量為106 370 m3，截止到2019 年10 月10 日使用水量113 387 m3，缺水 12 260 m3，余缺水量只能通過(guò)協(xié)商水權(quán)交易進(jìn)行互補(bǔ)。

目前，永豐灘灌區(qū)安裝的機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施仍然采用以電控水的方式，同步安裝的計(jì)量水表由于水流中泥沙磨損，90%已損壞不能使用。用電量與電機(jī)功率、水泵揚(yáng)程、流量等諸多因素有關(guān)，因此目前使用的計(jì)量設(shè)施不能精準(zhǔn)測(cè)量機(jī)井出水量。灌溉高峰地下水位降低，提水耗電量增高，而出水量減少；灌溉低峰地下水位升高，相應(yīng)的耗電量減少反而出水量增大。

按輪次分配水量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存水量存在一定弊端。按照目前的輪次配水方案，年度內(nèi)分為夏灌、秋灌和冬春灌三季，夏秋灌每季分別按四輪配水，冬春灌按二輪配水。但在實(shí)際灌溉過(guò)程中，受土壤、氣候、作物品種以及耕作條件的影響和制約，輪次配水量出現(xiàn)較大差異，如種植胡蘿卜在3 月中旬就要播種灌溉，6—7 月收倉(cāng)上市；制種玉米卻在5 月中旬播種灌溉，10 月初收倉(cāng)上市。永豐灘灌區(qū)地理?xiàng)l件特殊，一場(chǎng)透雨就可減少一輪灌溉用水，而連續(xù)干旱10 d 就要增加一輪灌溉用水。因此，在灌溉期間很難掌握輪次配水方案。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年的水權(quán)配置時(shí)都要留存一定比例的生態(tài)用水量（2019 年留存59.5 萬(wàn)立方米），這些水量在分配過(guò)程中并未嚴(yán)格按照各組生態(tài)面積進(jìn)行分配，基本按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村各項(xiàng)工作推動(dòng)和落實(shí)情況分配，存在不均現(xiàn)象。

3.2 機(jī)井運(yùn)行中存在的問(wèn)題

目前，永豐灘灌區(qū)機(jī)電設(shè)備老化十分嚴(yán)重，不但影響到了群眾的生產(chǎn)生活，同時(shí)也影響到了節(jié)水灌溉工程的建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)行效益。在管理上，機(jī)電設(shè)備在運(yùn)行期間頻繁出現(xiàn)故障，給一些訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)種植戶發(fā)展造成了阻礙；政策性法規(guī)與農(nóng)村實(shí)際生活、農(nóng)田耕作、灌溉習(xí)慣不適應(yīng)，導(dǎo)致工程管理機(jī)制滯后。

3.2.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用年限長(zhǎng)

灌區(qū)內(nèi)機(jī)井大多建成于二十世紀(jì)七八十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套不全，機(jī)電設(shè)備老化失修嚴(yán)重，大多已達(dá)到工程使用年限，但受資金等因素制約，不能及時(shí)改建和維修，致使大部分機(jī)井耗電量大、維修費(fèi)用高、灌溉水利用率低，效益差。如建設(shè)村楊莊組控制柜安裝于2000 年左右，功率（50 kW）偏小，長(zhǎng)年超負(fù)荷運(yùn)行，現(xiàn)已無(wú)法長(zhǎng)期使用，時(shí)有打火、漏電現(xiàn)象，危及群眾生命安全；電動(dòng)機(jī)安裝于2013 年，功率45 kW，水磨軸承磨損嚴(yán)重；電纜線安裝于1996 年，低電壓線直徑35 mm，超負(fù)荷工作致老化。

3.2.2 缺乏有效管理

水利工程及機(jī)電設(shè)施損壞后，建設(shè)和維修費(fèi)用無(wú)法落實(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的管理措施，群眾自發(fā)籌資購(gòu)買一些價(jià)格低廉的劣質(zhì)產(chǎn)品對(duì)付使用?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)制不健全，缺乏有效的協(xié)調(diào)管理能力，導(dǎo)致機(jī)井運(yùn)行存在問(wèn)題。

3.2.3 水資源逐年減少

永豐灘灌區(qū)氣候干旱、降雨少，上游補(bǔ)給量減少，加之地下水過(guò)度超采，致使地下水位逐年下降，每年都有不少機(jī)井因水位下降而吊泵，機(jī)井運(yùn)行效益逐年衰減，抗旱能力降低。機(jī)井移位深沖、配套設(shè)施更新頻率加大，提水成本不斷增加，群眾負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 永豐灘灌區(qū)區(qū)水權(quán)配置及運(yùn)行管理建議

4.1 加強(qiáng)水資源配置的科學(xué)性、合理性、時(shí)效性

4.1.1 做實(shí)做細(xì)灌溉前期各項(xiàng)工作

目前，三墩村、建設(shè)村38 眼機(jī)井經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)歸村民小組集體所有。按照權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的要求，在編制水資源使用權(quán)配置方案前，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理單位應(yīng)進(jìn)村組、入農(nóng)戶、下田間了解實(shí)際情況，根據(jù)分配水量及作物灌溉制度進(jìn)一步核實(shí)各小組種植計(jì)劃、種植面積。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，容許在保持年度水資源分配總量不變的前提下，每次灌水前村、鎮(zhèn)和管理單位根據(jù)調(diào)整后的種植計(jì)劃和作物生長(zhǎng)及土壤墑情的實(shí)際情況有針對(duì)性地加以修正，修正后的水資源分配方案應(yīng)報(bào)縣水務(wù)局備案。灌區(qū)應(yīng)計(jì)劃用水，合理調(diào)配水量，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，同時(shí)做到適時(shí)適量灌溉，為作物生長(zhǎng)提供良好的水分條件，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。

4.1.2 加大機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施改造升級(jí)力度

機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施可通過(guò)信息化的采集、傳輸和控制手段全面快速收集水資源信息，為科學(xué)決策、優(yōu)化調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理提供支撐，為實(shí)現(xiàn)各階段水量分配目標(biāo)提供保障，同時(shí)為評(píng)價(jià)水量分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況提供科學(xué)依據(jù)。因此，應(yīng)在先進(jìn)、可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便的前提下爭(zhēng)取項(xiàng)目資金對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充、完善，提升現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)含量，使其方便運(yùn)行、操作簡(jiǎn)單。

4.1.3 探索、制定科學(xué)合理的水資源管理制度

農(nóng)田灌溉影響著糧食產(chǎn)量，為了獲得糧食高產(chǎn)，必須保證農(nóng)作物灌溉充足，尤其做到適時(shí)適量灌溉。為了最大限度保證水資源分配的合理性、科學(xué)性，要教育群眾提高節(jié)水意識(shí)，從技術(shù)上指導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)和了解適時(shí)適量灌溉與糧食產(chǎn)量的關(guān)系。此外，要?jiǎng)訂T群眾調(diào)整好夏秋季節(jié)高、低耗水作物的種植結(jié)構(gòu)，保證作物得到均衡灌溉。同時(shí)，在配置水權(quán)時(shí)，適當(dāng)向有復(fù)種條件村組按比例傾斜配置水量，促使其增加收入。

4.2 加大機(jī)井設(shè)備維修改造力度，提高水資源利用效率

應(yīng)加大機(jī)井設(shè)備維修改造力度，提高水資源利用效率，為永豐灘鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)做好水源保證，為高效節(jié)水工程運(yùn)行效益打下良好基礎(chǔ)。永豐灘灌區(qū)機(jī)井設(shè)備年久失修，存在泵體老化、葉輪磨損嚴(yán)重、揚(yáng)水管漏水等問(wèn)題，造成了水資源浪費(fèi)，并且耗電高，安全隱患大。加大機(jī)井設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)優(yōu)化資源配置、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)有著積極的推動(dòng)作用，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，能夠推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。此外，加強(qiáng)設(shè)備的日常管理工作也是保證設(shè)備正常運(yùn)行、延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命的有效途徑。因此，對(duì)設(shè)備的運(yùn)行程序、運(yùn)行方式要制定嚴(yán)格的流程圖和操作規(guī)程，指定經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)人員管理，確保設(shè)備安全運(yùn)行。