提高公共事業(yè)經(jīng)濟管理水平的路徑選擇

陳立孔

（中共甘南州委黨校（院） 甘肅 甘南747000）

公共事業(yè)的開展需要面向廣大公眾， 通過向社會供給公共物品和服務(wù)確保公眾需要能夠得到滿足，帶有公共性、非營利性等特點。但與此同時，公共事業(yè)覆蓋教育、醫(yī)療、公用、社會保障、公共交通等多個領(lǐng)域， 需要保持經(jīng)濟運作才能使各項活動穩(wěn)定開展，從而通過加強公共事業(yè)管控促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。伴隨著國家逐漸富強，社會進(jìn)入到了發(fā)展新時代，公共事業(yè)開始與社會各個行業(yè)融合，還要進(jìn)一步提高公共事業(yè)經(jīng)濟管理水平，確保完整公共事業(yè)體系能夠得到建設(shè)。

一、新時代公共事業(yè)經(jīng)濟管理問題

（一）管理模式單一

公共事業(yè)涵蓋領(lǐng)域較廣，包含政府、公共事業(yè)組織和公共企業(yè)等多個主體。 在民眾對公共服務(wù)要求不斷提高的背景下，不能單純依靠公共財政提供支持，還要引入各種市場組織形態(tài)加強公共事業(yè)經(jīng)濟管理，促使服務(wù)供給能力得到持續(xù)提升。 但隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，延續(xù)過去的公共事業(yè)經(jīng)濟管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前工作開展要求。 在涉及面不斷擴大的同時，公共事業(yè)經(jīng)濟管理平臺和路徑日漸增多，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。 但在公共事業(yè)經(jīng)濟管理上，對各種平臺產(chǎn)品利用不足，呈現(xiàn)出新技術(shù)開發(fā)運用力度不足問題，造成管理工作相對被動[1]。 處于事業(yè)改革初期，只能采取實驗性方法加強模式探索， 造成模式運用缺乏科學(xué)界定，未能對各方權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確劃分，難以真正做到政事分離，并且容易造成不同性質(zhì)社會組織出現(xiàn)職能混淆問題，引發(fā)管理沖突。

（二）缺乏完善體制

實際國內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展較晚，在20 世紀(jì)80 年代才出現(xiàn)。但近年來社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化較快， 盡管公共事業(yè)經(jīng)濟管理體系得到了不斷完善，但仍然存在一定體制問題。 在民間組織、醫(yī)療機構(gòu)等紛紛進(jìn)駐的情況下，市場也日漸復(fù)雜化，在缺少完善經(jīng)濟體制支撐的狀態(tài)下，多數(shù)組織未能達(dá)到現(xiàn)代組織建設(shè)水平，難以得到統(tǒng)一化管理。而公共事業(yè)經(jīng)濟管理組織的分散，導(dǎo)致諸多管理漏洞的產(chǎn)生，增加了公共事業(yè)安全隱患。 在快速發(fā)展期間，涉及條例規(guī)定較多，難以在社會發(fā)展形勢改變時隨之變化，將造成管理體制難以實現(xiàn)全覆蓋，出現(xiàn)與需求不符的問題。如在互聯(lián)網(wǎng)得到廣泛運用的情況下，人們生產(chǎn)生活方式開始發(fā)生變化，公共事業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)也需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺供給。 但在管理體制尚未完善情況下尚且存在管理漏洞， 造成不法之徒在網(wǎng)絡(luò)以募捐為名義實施詐騙，給網(wǎng)絡(luò)公共事業(yè)經(jīng)濟活動開展帶來了負(fù)面影響。

（三）缺少約束體系

缺少有效約束體系， 是造成公共事業(yè)經(jīng)濟管理效率不高的重要原因，不利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。在參與公共事業(yè)的機構(gòu)、組織日漸增多的情況下，對應(yīng)監(jiān)督管理機制尚未得到較好建立，造成相關(guān)工作難以得到規(guī)范化管理。如在公共事業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化方向過渡的過程中，大量網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動得到了開展。但由于缺乏完善法律法規(guī)和制度體系， 公共事業(yè)經(jīng)濟管理將面臨較多不可控因素。實際在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上，有關(guān)法規(guī)內(nèi)容帶有形式化特點，難以適用于具體情形。而盡管通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展公共事業(yè)經(jīng)濟管理，實際工作透明度依然不高，導(dǎo)致公眾難以參與到監(jiān)督管理活動中。一旦出現(xiàn)惡劣行為，將引發(fā)民眾對公共事業(yè)的質(zhì)疑，導(dǎo)致公眾參與積極性受到影響，久而久之容易對公共團體喪失信任感，最終導(dǎo)致公眾合法權(quán)益受到損害[2]。 因此從公共事業(yè)發(fā)展監(jiān)督來看，需要結(jié)合實際問題進(jìn)行約束制度的完善，以確保公共事業(yè)能夠向著健康方向發(fā)展。

（四）專業(yè)人才不足

在公共事業(yè)經(jīng)濟管理上，目前盡管人員不少，但普遍缺少高素質(zhì)、高水平人才。隨著民間組織在公共事業(yè)經(jīng)濟管理領(lǐng)域參與程度不斷加深，用人管理方面的問題也日漸突出。開展公共事業(yè)經(jīng)濟管理，涉及燃?xì)?、供熱等多個領(lǐng)域，需要大量資金支持，在來源有限的情況下為減少管理成本， 為從業(yè)人員提供的待遇水平不高。 對于能力強、素質(zhì)高的人員來講，從事公共事業(yè)經(jīng)濟管理將面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面的后顧之憂，造成大量人才流失。 日常工作內(nèi)容瑣碎且工作量較大，造成人員承擔(dān)較大壓力。在職業(yè)道德素養(yǎng)不足的情況下，人員容易產(chǎn)生懈怠，缺乏參與工作的積極性，導(dǎo)致組織工作效率不高，不利于公共服務(wù)的高效供給。

二、新時代提高公共事業(yè)經(jīng)濟管理水平的路徑

（一）創(chuàng)新管理模式

在體制改革不斷深入的背景下， 原本管理結(jié)構(gòu)將逐步被社會管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所替代，促使管理手段從直接向間接轉(zhuǎn)化。面對這一趨勢，還要加快管理模式創(chuàng)新，在推行依法治理根本理念的同時，完成科學(xué)管理程序的建立，促使管理工作向著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的方向發(fā)展。在信息化時代，還應(yīng)建立完善信息管理系統(tǒng)加速各部門、組織間的溝通，保證信息暢通傳遞。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，還應(yīng)加強組織管理者與民眾的溝通， 從人本管理角度加強公共服務(wù)供給，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。 以市場消費者為主導(dǎo)，使公共事業(yè)組織的縱向和橫向聯(lián)合作用得到發(fā)揮， 能夠使各種資源得到科學(xué)調(diào)配，為管理工作高效開展提供支持。針對網(wǎng)絡(luò)中的各種社團組織，還應(yīng)通過建設(shè)成員資料數(shù)據(jù)庫實施分類管理，通過開發(fā)智能信息檢索等功能實現(xiàn)規(guī)范化管理[3]。 引入大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，可以使各種組織保持規(guī)范運營，在公共事業(yè)經(jīng)濟管理中積極發(fā)揮作用。 面對網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過程中衍生出的各種新問題，還要抓住信息技術(shù)普及應(yīng)用的發(fā)展趨勢，還要提出多元化管理手段，在加強市場經(jīng)濟調(diào)控的同時，通過強化情感教育管理保證管理目標(biāo)順利實現(xiàn)。在組織管理上，還應(yīng)對規(guī)范體系進(jìn)行完善，通過施加道德約束使主體能動性得到有效發(fā)揮。運用多種管理手段，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的綜合治理，完成良好公共事業(yè)經(jīng)濟管理環(huán)境營造。

（二）優(yōu)化管理體制

在公共事業(yè)向著多元化、精細(xì)化等方向發(fā)展的過程中，還要實現(xiàn)管理體制的優(yōu)化，使組織機構(gòu)的改革得到統(tǒng)籌推進(jìn)，繼而推動治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展情況，還應(yīng)使公共事業(yè)經(jīng)濟管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整， 對原本結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行系統(tǒng)分析，做好格局劃分。 推動橫向管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，能夠加強市場運營管理。 具體來講，就是實施網(wǎng)格化管理，使部門間條塊分割問題得到解決，形成網(wǎng)絡(luò)性管理組織結(jié)構(gòu)。通過對各類組織機構(gòu)進(jìn)行整合，合理進(jìn)行社會分工，能夠使市場化運作水平得到提升。 從管理結(jié)構(gòu)縱向調(diào)整角度來看，還要加強行業(yè)價值分析。使管理機構(gòu)與行業(yè)關(guān)系得到重新確立，完成職能相近機構(gòu)合并，做好機構(gòu)屬性和分工調(diào)整，能夠?qū)嵤┛茖W(xué)分類與管理。對存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，使任務(wù)量少的機構(gòu)得到清理，能夠有效減少不必要的財政投入，使資源得到高效利用。 從結(jié)構(gòu)運行效率提升角度來看，還要引入市場競爭機制，使資產(chǎn)保持較高活躍度。 在文化、教育等公共事業(yè)經(jīng)濟活動帶有多重屬性的情況下， 推動公共產(chǎn)品和服務(wù)的商品化發(fā)展，完成相應(yīng)市場培育，能夠使管理作用發(fā)揮領(lǐng)域得到拓寬。完成競爭體系的建立，在公平競爭中拓寬機構(gòu)組織經(jīng)營范圍和服務(wù)對象， 通過加強自主經(jīng)營使原本市場壟斷局面得到打破，可以使公共事業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展與國情相適應(yīng)[4]。

（三）健全監(jiān)督制度

公共事業(yè)首先需要體現(xiàn)較強的公共性， 實現(xiàn)利己性和利他性相統(tǒng)一，能夠從社會需求角度著手制定合理管理決策，確保符合社會發(fā)展實際。 為此，還要加強公共事業(yè)經(jīng)濟管理監(jiān)督，樹立以服務(wù)為導(dǎo)向的管理理念，從人治管理向法治管理轉(zhuǎn)變，通過設(shè)立完善監(jiān)督制度實現(xiàn)從上至下的縱向監(jiān)督， 并通過實現(xiàn)同級機構(gòu)橫向監(jiān)督加強約束。完善相關(guān)法律法規(guī)，對各監(jiān)督主體責(zé)任范圍進(jìn)行明確劃分， 能夠在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過程中使公共事業(yè)從靜態(tài)管理向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，保證各種公共事業(yè)經(jīng)濟管理組織合規(guī)。引入市場運作機制，在加強宏觀調(diào)控的同時發(fā)揮監(jiān)控職能，對市場準(zhǔn)入和清除制度進(jìn)行健全，能夠完成公平、公正競爭環(huán)境營造，促進(jìn)管理秩序得到規(guī)范。確立嚴(yán)格的審批程序，使市場監(jiān)督作用得到強化，能夠結(jié)合長期發(fā)展需求制定管理決策，落實公共產(chǎn)品和服務(wù)定價的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，保證產(chǎn)品、服務(wù)得到高效、高質(zhì)量供給。 為推動公共事業(yè)經(jīng)濟管理透明化、公開化發(fā)展，還要引入社會監(jiān)督、 媒體監(jiān)督等各種監(jiān)督形式， 并做好懲罰機制的建立，加強對各行為主體的約束力。 由社會對各組織管理業(yè)績、服務(wù)水平等展開評價，結(jié)合成果確定能否繼續(xù)運營，能夠使公共事業(yè)經(jīng)濟管理組織重視公眾需求，在輿論約束下高效開展工作。此外，還要使行業(yè)內(nèi)監(jiān)督評估機制進(jìn)行完善，通過專業(yè)化評估得到公眾、客觀結(jié)果，并通過網(wǎng)絡(luò)和媒體平臺公布評估結(jié)果，使管理問題得到及時解決。

（四）打造高效隊伍

公共事業(yè)經(jīng)濟管理涉及科教文衛(wèi)等多個領(lǐng)域， 想要高效開展對人才提出了較高要求，還要完成高效人才隊伍的打造，促使公共事業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新改革速度不斷加快。為此，還要引進(jìn)掌握專業(yè)知識、技能且知識面較廣的復(fù)合型人才引進(jìn)，使人員掌握政治、經(jīng)濟、科技等各領(lǐng)域知識的同時，擁有豐富社會實踐經(jīng)驗，能夠做好較好把握國情和世情。在用人管理上，為留下人才還要提供較好待遇，解除人員后顧之憂，保證人員能夠?qū)⒏嗑ν度朐诠ぷ魃希３指咝У霓k事效率。 在人才培養(yǎng)方面，還要定期開展培訓(xùn)工作， 確保管理人員持續(xù)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和各領(lǐng)域知識的同時，能夠得到管理技能、信息技術(shù)運用等各方面能力培養(yǎng)，并且從理論與實踐相結(jié)合角度組織人員開展豐富實踐活動，促使人員形成創(chuàng)新精神、實踐能力等綜合素養(yǎng)，促使公共事業(yè)經(jīng)濟管理向著科學(xué)化的方向發(fā)展。此外，需要加強隊伍整體職業(yè)教育， 使人員心理素質(zhì)、 身體素質(zhì)等各方面素質(zhì)達(dá)到職業(yè)發(fā)展要求，同時具備職業(yè)精神，能夠認(rèn)真對待公共事業(yè)經(jīng)濟管理的各項工作，結(jié)合時代發(fā)展要求不斷進(jìn)行自我改進(jìn)和提升，保證公共事業(yè)經(jīng)濟管理水平得到不斷提升。

結(jié)束語：

開展公共事業(yè)經(jīng)濟管理工作， 還要將公共利益實現(xiàn)當(dāng)成是根本目標(biāo)，通過創(chuàng)新管理模式適應(yīng)新時代公共事務(wù)處理需求。在實踐工作中，還要對管理體制進(jìn)行優(yōu)化，使組織機構(gòu)保持高效運作的同時，通過加強監(jiān)督約束加強公共事業(yè)公共性維護，通過打造高效隊伍為最終追求目標(biāo)的實現(xiàn)提供支持。