農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的改革與探索實(shí)踐

甘 義

（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所，重慶市 401329）

0 引言

隨三農(nóng)工作的推進(jìn)發(fā)展，“謀農(nóng)村、議農(nóng)村、干農(nóng)村”的社會(huì)氛圍基本形成。在三農(nóng)發(fā)展形勢一片大好的大環(huán)境下，我們也要意識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出來的諸多問題，并要認(rèn)清諸多問題的根源實(shí)際就在于財(cái)務(wù)管理問題。就當(dāng)前情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理混亂基本成為各村老百姓反映最強(qiáng)烈的問題之一，村民難參與、財(cái)務(wù)不公開、管理不規(guī)范的社會(huì)問題逐漸呈現(xiàn)，這嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的特殊性及改革探索的重要性

1.1 特殊性

第一，管理目標(biāo)的特殊性。不同企業(yè)財(cái)務(wù)管理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理獲利不是主目標(biāo)，最重要的是發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)民眾參與財(cái)務(wù)管理的積極性，逐漸穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大局。

第二，管理方式的特殊性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理，以決策、控制、分析等方式，通過考核、評價(jià)、機(jī)理等形式，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，則重點(diǎn)體現(xiàn)三突出，突出民主監(jiān)督、突出村民參與、突出財(cái)務(wù)公開。由此可見，本質(zhì)上有很大的差別。

第三，管理內(nèi)容的特殊性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，涉及到資金籌集、投資以及股權(quán)分紅。而村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，則集中在如何盤活和提升集體資產(chǎn)的利用率。

第四，管理環(huán)境的特殊性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境，指影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的諸多外條件，通過財(cái)務(wù)決策調(diào)整以適應(yīng)外條件的變化。其中，包括政策環(huán)境、金融環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境涉及到的外因素沒有這么多，主要是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、群眾基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、村民綜合素質(zhì)等等。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性

第一，搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，能有效規(guī)避農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

第二，搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，才能更好維護(hù)民眾核心權(quán)益，化解村民矛盾，推進(jìn)村法治建設(shè)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)民眾參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的積極性。同時(shí)，也只有規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，才更有利于社會(huì)穩(wěn)定。只有社會(huì)穩(wěn)定了，干部群眾才能一心謀發(fā)展，進(jìn)而營造“干部放心做事、群眾大膽致富”的社會(huì)氛圍[1]。

第三，搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，是保證民眾行使民主權(quán)利的現(xiàn)實(shí)需要?？梢哉f，只有加強(qiáng)村民對村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強(qiáng)村干部權(quán)利運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理[2]。

第四，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的需要。只有加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，堵塞村級財(cái)務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)公開不透明

公開內(nèi)容流于形式，過于籠統(tǒng)，只能掌握總賬，而具體內(nèi)容不詳盡。甚至在特殊時(shí)期，也僅為應(yīng)付上級檢查，基建、?？钛a(bǔ)貼這塊完全是盲區(qū)[3]。

公開時(shí)間滯后，很多在事情結(jié)束后好幾天才公布，村民完全失去興趣，沒有信息公開的價(jià)值和意義。

公布形式單一，公布財(cái)務(wù)僅為完任務(wù)，沒有在老百姓的角度看問題。甚至公布內(nèi)容很多為一次性的，村民的監(jiān)督反饋很難被接受、處理。

2.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不善

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理方面，各村落都成立有村民理財(cái)小組。但是，執(zhí)行力度來看形同虛設(shè)，很少能按照法律要求行使其應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，就監(jiān)督范圍來看，更多被局限在財(cái)務(wù)賬本上，而缺乏對管理過程的有效監(jiān)督。由此可見，理財(cái)小組也只不過是村委下屬的輔助組織，缺乏實(shí)權(quán)，而作為形式上的存在而難體現(xiàn)民主性。

2.3 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)

規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度很關(guān)鍵。近些年，隨抓嚴(yán)財(cái)務(wù)制度，白條抵賬慢慢消失。但是，還存在不少白條取向不明，無章可尋，財(cái)務(wù)漏洞百出。另外，財(cái)務(wù)花費(fèi)無預(yù)算，日常開支無票據(jù)，預(yù)算對開支約束力不強(qiáng)等問題也較多，諸如此類與財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)密切相關(guān)。

2.4 財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范

賬目不規(guī)范的問題，在很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中都有存在。第一，缺少專門會(huì)計(jì)賬目，賬簿不規(guī)范，或缺總賬，或缺明細(xì)，或資金收支日期不匹配等等，這都可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。第二，不規(guī)范設(shè)置科目。不少村集體不按章辦事，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷設(shè)置科目，導(dǎo)致核算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性大大折扣。第三，賬簿記錄不合理。很多存在總賬與明細(xì)賬不相符，加大后期清算和審計(jì)工作的難度。

2.5 財(cái)務(wù)管理模式陳舊

傳統(tǒng)的村財(cái)務(wù)管理，以村賬村管為主。每個(gè)村設(shè)有單獨(dú)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員，獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬簿。如此管理模式，有好處，有弊端。長期來看，弊端多些。尤其涉及到會(huì)計(jì)選拔，很多任人唯親。而且，專業(yè)能力不強(qiáng)，增加資金的流失。同時(shí)，會(huì)計(jì)與干部聯(lián)系密切，直接會(huì)導(dǎo)致權(quán)利集中，而增加貪污腐敗的機(jī)率。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的改革與探索實(shí)踐

3.1 拓寬財(cái)務(wù)公開渠道，豐富財(cái)務(wù)公開內(nèi)容

探索多元化財(cái)務(wù)公開渠道，幫助群眾掌握、了解財(cái)務(wù)信息，及時(shí)做好反饋調(diào)整?？梢詡鹘y(tǒng)的公開欄、宣傳欄等形式，可以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)傳媒等新進(jìn)形式，要保證群眾更多渠道掌握財(cái)務(wù)信息，并能做好反饋工作。

注意豐富財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，要詳盡到預(yù)算、債務(wù)、債權(quán)、下年度財(cái)務(wù)計(jì)劃等等，不搞形式主義，要能體現(xiàn)直觀價(jià)值。

總之，以公開透明化管理，發(fā)揮好財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理始終在陽光下進(jìn)行。

3.2 健全村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，公開透明財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，離不開完善的村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在此，內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，要暢通監(jiān)督和反饋渠道，保證監(jiān)督有道、反饋到位，以確保村財(cái)務(wù)管理不偏離為人民服務(wù)的主航道。外部監(jiān)督方面，政府部門根據(jù)各村實(shí)際情況，每季度進(jìn)行適時(shí)督查，多了解群眾，多做調(diào)整，以杜絕各類腐敗事件。同時(shí)，審核單位重點(diǎn)監(jiān)督好會(huì)計(jì)，重視審計(jì)督查，注意工作的規(guī)范性，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范行為，并及時(shí)做好處理，做到事前有準(zhǔn)備、事中有控制、事后有檢查。

3.3 創(chuàng)新村財(cái)務(wù)管理模式，提升村財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量

總結(jié)各地財(cái)務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前兩種管理模式值得推薦。一是村級雙代管，政府成立會(huì)計(jì)代理中心，村委托代理中心行使財(cái)務(wù)管理職責(zé)。該種模式，統(tǒng)一由代理中心第三方完成，減少各村工作量。而作為第三方，不存在利益瓜葛，更加公開透明。村財(cái)務(wù)小組完成收支審核，并以審核意見提出下一年度工作指導(dǎo)意見。這樣就實(shí)現(xiàn)了對村財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督，更好地保障群眾的民主權(quán)利。二是會(huì)計(jì)委托制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站尋找委托方，簽訂合同進(jìn)行區(qū)域內(nèi)村級財(cái)務(wù)管理。該種模式，直接由委托方審核監(jiān)督村財(cái)務(wù)，真真切切實(shí)現(xiàn)陽光底下辦公。而且，將財(cái)務(wù)管理直接剝離村各項(xiàng)事務(wù)，有利于村一級集中精力辦其他事。

3.4 健全完善涉財(cái)務(wù)管理規(guī)章，使財(cái)務(wù)在核算、監(jiān)督上不斷完善

規(guī)章制度是村開展各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，完善的村級財(cái)務(wù)制度，需要一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)，更要求內(nèi)部人員分工明確、職責(zé)到位。就此，要不斷規(guī)范村財(cái)務(wù)事務(wù)處理程序，要求會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格程序辦事，做到統(tǒng)一、有序，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。必要時(shí)，要對某些細(xì)節(jié)做出調(diào)整：財(cái)務(wù)人員審核原始憑證、資金收支，交由監(jiān)督小組再復(fù)審，審批通過后由村支書簽字。審核過的村財(cái)務(wù)信息，由村財(cái)務(wù)工作人員上報(bào)會(huì)計(jì)代理中心，做好賬務(wù)交接工作，并最終由第三方對村財(cái)務(wù)信息處理，履行好自己的業(yè)務(wù)職責(zé)。

3.5 重視村集體財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)

提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平，重視村集體財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)很重要。

第一，做好在職培訓(xùn)。根據(jù)在崗實(shí)際情況，有針對性給予崗位培訓(xùn)計(jì)劃。第二，提高思想素養(yǎng)。尤其重視財(cái)會(huì)人員的思品、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任感，提升為人民服務(wù)意識。第三，提升應(yīng)用科技水平。利用好部門優(yōu)勢，著重提升電算化水平，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批高技術(shù)人才。

除了搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要為其能安心工作創(chuàng)造條件，不斷完善農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的社會(huì)保障體系。尤其貧困地區(qū)的財(cái)務(wù)工作人員，除經(jīng)濟(jì)上照顧之外，還應(yīng)給予精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，以確保農(nóng)村能留住這些高素質(zhì)群體，以為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中肩負(fù)著重要的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞，與財(cái)務(wù)管理密不可分。就當(dāng)前發(fā)展形勢而言，國內(nèi)不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在不足之處，都需要針對性的加以完善，以探索實(shí)踐一套實(shí)用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。