近百年來我國農(nóng)村土地制度改革的歷程、評(píng)價(jià)及經(jīng)驗(yàn)（1921~2021年）

楊秀琴

（廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東廣州 510610）

1 近百年來我國農(nóng)村土地制度改革的歷程

1.1 新中國建立征程和國民經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)期的農(nóng)村土地制度改革（1921～1956年）

1921年建黨之初，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的幫助下，初步討論了開展土地革命的必要性，認(rèn)同了共產(chǎn)國際的建議，即把土地革命和農(nóng)民問題放在首位，沒收地主土地，無償分配給農(nóng)民。但因當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人犯了右傾錯(cuò)誤而未能及時(shí)開展土地革命。國民大革命失敗之后，中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識(shí)到進(jìn)行土地革命的重要性與迫切性，正式走上了土地革命的道路，以打破封建土地所有制，讓農(nóng)民擁有土地為基本的歷史任務(wù)，并基于各個(gè)時(shí)期的具體需要制訂了內(nèi)容各有所重的土地制度。

1.1.1?土地革命時(shí)期的農(nóng)村土地制度改革

中國共產(chǎn)黨在井岡山建立革命根據(jù)地之后，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民積極開展土地制度改革實(shí)踐，并制訂了一系列土地政策。第一，中共五大通過了《土地問題議決案》（1927年），明確了土地問題的意義，初步將取消土地私有制度、實(shí)行土地國有化、讓農(nóng)民平均享用地權(quán)作為土地制度改革的基本內(nèi)容和目標(biāo)。第二，制訂了《井岡山土地法》（1928年），明確否定了封建土地所有制，實(shí)行“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”的規(guī)定，并實(shí)施“主要以鄉(xiāng)為分配單位”、“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配”的土地分配政策。第三，制訂了興國縣《土地法》（1929年），著重將《井岡山土地法》中規(guī)定的“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”，重新界定了土地革命對象。第四，針對自耕農(nóng)、富農(nóng)、農(nóng)村小地主等不同的經(jīng)濟(jì)收入群體制訂實(shí)施了不同的土地沒收政策。第五，出臺(tái)了《土地問題決議案》（1929年），明確沒收地主的土地歸農(nóng)民代表會(huì)或農(nóng)民協(xié)會(huì)分配，并規(guī)定了分田的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)及土地稅收等政策。第六，實(shí)行“土地歸農(nóng)民所有，任其出租買賣”的政策，解決長期沒有解決的土地所有權(quán)問題。在3年多的制度改革中，中共逐步調(diào)整和制訂了較完善的指導(dǎo)土地革命的制度，形成了這個(gè)時(shí)期的土地革命路線：“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”?？傮w上，這個(gè)時(shí)期的土地制度在探索和實(shí)踐中不斷得到改革、建設(shè)和完善，各項(xiàng)土地政策在調(diào)整中逐漸更具合理性、適宜性和科學(xué)性，對當(dāng)時(shí)的土地革命產(chǎn)生較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了保障根據(jù)地糧食、蔬菜、棉花等基本生活物資的供應(yīng)，中國共產(chǎn)黨主要實(shí)施了三項(xiàng)土地政策。第一，繼續(xù)實(shí)施沒收地主土地歸農(nóng)民所有的政策，讓農(nóng)民擁有土地，也確保根據(jù)地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有最基本的土地資源。第二，通過對中小地主實(shí)行減租減息政策來調(diào)動(dòng)各根據(jù)地中小地主、開明紳士等中間階層積極參與抗日，確保在推進(jìn)土地制度改革的同時(shí)顧全抗日戰(zhàn)爭大局。第三，實(shí)施了非常有效的土地利用政策。各根據(jù)地積極實(shí)行軍墾屯田，大力開展了軍民聯(lián)合大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，極大地提高了各根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、土地利用率和生活基本物資的自給率。從1943年起，敵后各根據(jù)地的機(jī)關(guān)一般能自給兩三個(gè)月甚至半年的糧食和蔬菜，人民上交稅負(fù)僅約占總收入的14%，按當(dāng)時(shí)的生活水平，實(shí)現(xiàn)了自給自足的要求[1]。

1.1.3?解放戰(zhàn)爭時(shí)期的農(nóng)村土地制度改革

在解放戰(zhàn)爭初期，解放區(qū)人口約1.36億，土地面積僅約占全國的24%[1]，廣大農(nóng)民強(qiáng)烈要求擁有土地，基于這一實(shí)情，共產(chǎn)黨制訂和實(shí)施了以下五項(xiàng)土地政策。第一，發(fā)布了《關(guān)于土地問題的指示》（1946年五四指示），著重把抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行的減租減息政策改為徹底解決土地問題、實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的政策。第二，實(shí)行土地收購政策，陜甘寧邊區(qū)政府還制訂了《征購地主土地條例草案》（1946年），通過發(fā)行土地公債給地主，有代價(jià)地收購?fù)恋胤峙浣o農(nóng)民，以推進(jìn)當(dāng)時(shí)國內(nèi)正在進(jìn)行的全國和平民主進(jìn)程，而不讓地主受過大的損失[2]。第三，制定了一個(gè)徹底反封建的土地革命綱領(lǐng)《中國土地法大綱》（1947年）。該《大綱》規(guī)定，“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，征收富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)”，以“鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收地主牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財(cái)產(chǎn)”的政策，代替過去“征購地主土地”的政策[3]。這個(gè)時(shí)期除了實(shí)施《中國土地法大綱》之外，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人還及時(shí)發(fā)出了《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》、《新解放區(qū)土地改革要點(diǎn)》等指示，并形成了這個(gè)時(shí)期的土地改革總路線即“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。這些制度、路線相互補(bǔ)充、相輔相成，有效地推進(jìn)了解放區(qū)的土地制度改革。截至1949年6月，約有覆蓋1.5億人口的地區(qū)完成了土地改革，廣大農(nóng)民從地主階級(jí)手中共獲得約2 500萬 hm2的土地[4]。

1.1.4?新中國建立初期的農(nóng)村土地制度改革

新中國成立時(shí)，約有覆蓋2.9億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)尚未進(jìn)行土地改革[5]。為了繼續(xù)全面推進(jìn)新中國的土地改革，我國制訂了兩項(xiàng)重要的土地制度。第一，制訂了《中華人民共和國土地改革法》（1950年）。該《改革法》規(guī)定沒收地主土地，征收富農(nóng)出租土地及房屋，分配給無地、少地、無房的農(nóng)民使用。土地改革完成后，由人民政府發(fā)放土地所有權(quán)證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。隨著《土地改革法》的實(shí)施，我國順利實(shí)現(xiàn)了土地由封建半封建所有制向農(nóng)民所有制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)屬主體實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。第二，頒布了《憲法》（1954年）。該《憲法》第八條規(guī)定：國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)；第十三條規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購、征用或者收歸國有。這兩條規(guī)定讓農(nóng)民土地所有權(quán)受國家《憲法》的保護(hù)，國家只有因公共利益需要才能將農(nóng)民所有的土地征轉(zhuǎn)為國有土地。

1.2 推進(jìn)社會(huì)主義改造，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)村土地制度改革（1956～1978年）

實(shí)行土地農(nóng)民所有制之后，全國農(nóng)村土地利用方式落后，土地利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足城市和工業(yè)發(fā)展對糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求，而且貧富差距容易引起兩極分化，故我國1956年開始對國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的社會(huì)主義改造，在農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造中，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被改造成集體經(jīng)濟(jì)，以《憲法》確定的“土地歸農(nóng)民所有”也因此轉(zhuǎn)變?yōu)闅w“人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)”三級(jí)所有。1962年實(shí)施的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（農(nóng)業(yè)六十條）對土地歸屬作了更詳細(xì)的規(guī)定即“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣?！w所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊(duì)所有比較有利的，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有”，這一規(guī)定使我國在建國初期形成的農(nóng)村土地農(nóng)民所有制轉(zhuǎn)變成農(nóng)村土地集體所有制。

1.3 改革開放以來農(nóng)村土地制度的改革（1978~2021年）

1.3.1?創(chuàng)新性地建立了土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的制度

當(dāng)孔隙氣壓力與孔隙水壓力大小相同時(shí)，式(3)為飽和抗剪強(qiáng)度公式。式(3)與邵龍?zhí)兜萚16]的非飽和土的土骨架應(yīng)力方程及黃強(qiáng)等[17]基于混合物理論和熱力學(xué)原理推導(dǎo)出的非飽和土有效應(yīng)力方程一致。

以1978年底安徽省小崗村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大包干為標(biāo)志，我國農(nóng)村開展了將集體土地承包給農(nóng)戶的土地制度改革。1981年召開的十一屆六中全會(huì)充分肯定了這項(xiàng)改革，1982~1986年出臺(tái)的中央1號(hào)文件都要求穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1984年的中央1號(hào)文件明確規(guī)定土地承包期限應(yīng)為15年以上，1986年全國已超過99.6%的農(nóng)戶實(shí)行了大包干。我國農(nóng)村土地集體所有、集體使用的制度因此轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮袡?quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶、土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的制度。良好的土地利用績效使這項(xiàng)制度得到不斷的鞏固、發(fā)展和完善。1993年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被寫入了《憲法》。1993年《憲法》修正案第八條第一款明確規(guī)定農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，我國從此在法律層面上確定了農(nóng)村土地兩權(quán)分離的制度。而且1993年中央制訂的《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》和1997年中辦頒布的《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號(hào)）都規(guī)定在耕地第一輪承包期15年（1983~1997年）到期之后，再延長30年（1997~2027年），2017年黨的十九大報(bào)告提出到第二輪土地承包期到期之后再延長30年（2027~2057年）?？梢姡r(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的土地基本制度已成為了我國長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地基本制度之一。

1.3.2?允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建立較完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平越來越高、土地規(guī)?；?jīng)營的趨勢越來越明顯，我國逐步建立了允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度。

首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)入了國家制度建設(shè)計(jì)劃。1984年中央1號(hào)文件要求讓土地逐步向種田能手集中。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次要求將“在堅(jiān)持土地集體所有的前提下……允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”作為我國深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容之一。

其次，實(shí)施允許和規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出農(nóng)戶可以自愿、有償流轉(zhuǎn)承包地的使用權(quán)。我國2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》則對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、保護(hù)、流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。2003年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式即土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者以其他方式流轉(zhuǎn)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)再次明確農(nóng)民對承包地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利，農(nóng)民可以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2014年中辦國辦頒布的《關(guān)于引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）和2020年頒布的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》則進(jìn)一步為規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)、增強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流動(dòng)性作了制度上的安排，成為保護(hù)流轉(zhuǎn)主體合法權(quán)益、促進(jìn)大量自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化和制度化的有效法律手段。

再次，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度。2007年頒布的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)確定為用益物權(quán)，承包農(nóng)戶對承包土地依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)利。2009年我國出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》則確保了土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解、仲裁等有法可依。此外，我國建立了土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，2014年中央要求各地在大約5年的時(shí)間內(nèi)基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。這些配套制度為有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)利和依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

1.3.3?實(shí)行農(nóng)地“三權(quán)”分置改革

在城市化快速進(jìn)程中，農(nóng)地承包權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象普遍發(fā)生，國家為了讓土地流轉(zhuǎn)更為順暢，消除農(nóng)民的后顧之憂，2016年中辦國辦頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。該《意見》要求實(shí)行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，詳細(xì)規(guī)定了“三權(quán)分置”的具體內(nèi)容，并允許農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)地承包戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共享農(nóng)地權(quán)益的權(quán)利結(jié)構(gòu)。2018年中央1號(hào)文件則提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，為創(chuàng)新資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、盤活宅基地、推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)等方面的制度改革創(chuàng)造了必要的條件?！叭龣?quán)分置”是繼農(nóng)村土地兩權(quán)分離改革之后農(nóng)村土地制度改革的又一重大制度創(chuàng)新，它是基于實(shí)踐需要的農(nóng)村土地制度的有益完善，是促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)新型農(nóng)村土地經(jīng)營主體權(quán)益的重要制度安排。

1.3.4?推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”制度改革

為了加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，2014年底中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點(diǎn)工作的意見》，2015年全國33個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域開展了農(nóng)村“三塊地”的改革試點(diǎn)。中央的大力推動(dòng)和試點(diǎn)地區(qū)的積極實(shí)踐使農(nóng)村“三塊地”的制度建設(shè)得到了較快推進(jìn)。

第一，關(guān)于農(nóng)村土地征收制度的改革。近年來我國主要在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建被征地農(nóng)民的多元保障機(jī)制等方面對農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。2020年開始實(shí)施的《土地管理法》明確界定了土地征收的“公共利益”范圍，增加了永久基本農(nóng)田保護(hù)制度；規(guī)定了“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的補(bǔ)償原則，以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，并增加了農(nóng)村村民的住宅補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。土地征收程序則由“兩公告一登記”修改為包括六個(gè)環(huán)節(jié)的程序，而且前置了征地批后協(xié)議。2021年公布的《土地管理法實(shí)施條例》將土地征收程序進(jìn)一步細(xì)化為六個(gè)步驟，讓土地征收的具體操作有法可依。

第二，關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度的改革。近年來我國主要在允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式、實(shí)行與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)等方面進(jìn)行了制度改革。2020年開始實(shí)施的《土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用，而且使用者還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押所取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。2021年公布的《土地管理法實(shí)施條例》則明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則，對交易方案和合同等做出了詳細(xì)的規(guī)定。在我國集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場非常活躍的情況下，這些制度是契合實(shí)際需求的制度供給，是規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源配置的基本制度保障。

第三，關(guān)于農(nóng)村宅基地制度的改革。近年來我國主要在保障村民居住權(quán)益、盤活閑置宅基地、創(chuàng)新宅基地有償使用、構(gòu)建自愿退出宅基地機(jī)制等方面進(jìn)行了農(nóng)村宅基地制度的改革與創(chuàng)新。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》對推動(dòng)和規(guī)范宅基地的盤活利用作了相關(guān)規(guī)定；2020年開始實(shí)施的《土地管理法》第六十二條對宅基地管理制度增加了新的內(nèi)容，即縣級(jí)人民政府可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采取措施保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居；國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地。2021年公布的《土地管理法實(shí)施條例》還專門對宅基地流轉(zhuǎn)、退出等作了四個(gè)禁止性的規(guī)定，以更好地保護(hù)村民的權(quán)益。宅基地制度改革是基于我國城市化加快推進(jìn)而進(jìn)行的必要的改革，是一項(xiàng)盤活農(nóng)村宅基地資源、涉及村民財(cái)產(chǎn)性收入的重要制度改革，也是一項(xiàng)對鄉(xiāng)村振興影響較大的改革，未來的宅基地制度改革步伐還有待繼續(xù)加快。

2 近百年來我國農(nóng)村土地制度改革的總體評(píng)價(jià)

近百年來我國農(nóng)村土地制度因國家建設(shè)發(fā)展時(shí)期不同而不斷處于改革之中，每個(gè)時(shí)期的農(nóng)村土地制度改革都圍繞該時(shí)期的國家建設(shè)發(fā)展需要而展開，并產(chǎn)生了相應(yīng)的制度改革效應(yīng)。

第一，新中國建立征程和國民經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)期的農(nóng)村土地制度改革產(chǎn)生了非常強(qiáng)的改革正效應(yīng)。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村土地制度改革在發(fā)展和鞏固革命根據(jù)地、激發(fā)廣大農(nóng)民的革命積極性、壯大中國共產(chǎn)黨力量、開展軍民聯(lián)合大生產(chǎn)、保障革命所需的基本生活物資供應(yīng)、構(gòu)建良好的黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的作用，最后形成的農(nóng)民土地所有制替代了封建半封建的土地所有制，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民“耕者有其田”的愿望，促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。

第二，社會(huì)主義改造時(shí)期開展的農(nóng)村土地制度改革形成了穩(wěn)定的農(nóng)村土地利用管理制度，但改革的正效應(yīng)并不顯著。這個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地制度改革所形成的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地集體所有制運(yùn)作較穩(wěn)定，但在這種土地所有制下土地利用處于較低效的狀態(tài)，出現(xiàn)了土地利用過程缺乏監(jiān)督、土地利用效率缺乏評(píng)估、土地利用收益分配過于平均等問題，故它不是一種高效的土地制度，存在較大的改革和優(yōu)化空間。

第三，改革開放以來我國開展的農(nóng)村土地制度改革明顯提高了土地資源的配置效率，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源要素與其他生產(chǎn)要素的組合，提高了農(nóng)村土地資源的利用水平。我國推進(jìn)的土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、三權(quán)分置制度、土地征收制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、宅基地利用管理制度等制度改革更好地規(guī)范了土地利用相關(guān)主體的行為，增強(qiáng)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的可流動(dòng)性，增加了廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提高了土地利用率和綜合效益，培育和發(fā)展了農(nóng)村土地市場，加快了城鄉(xiāng)土地市場的一體化建設(shè)。

3 近百年來我國農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近百年來我國農(nóng)村土地制度歷經(jīng)多次改革，制度內(nèi)容不斷變化，在這百年的改革歷程中，有許多有益的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，能為今后的土地制度甚至其他社會(huì)制度改革提供借鑒。

第一，注重農(nóng)村土地制度改革的動(dòng)態(tài)性和適宜性。縱觀我國百年來的農(nóng)村土地制度改革，可以發(fā)現(xiàn)我國始終注重農(nóng)村土地制度改革的動(dòng)態(tài)性與適宜性，堅(jiān)持農(nóng)村土地制度與戰(zhàn)情、民情、國情相適宜，在土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期、新中國建立初期、改革開放以來等不同時(shí)期動(dòng)態(tài)調(diào)整和改革農(nóng)村土地制度，在不同時(shí)期制訂和實(shí)施了側(cè)重點(diǎn)各不相同的土地政策，從而使各個(gè)時(shí)期的土地制度都產(chǎn)生了該有的預(yù)期功能，助推了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大和新中國的建立。

第二，注重農(nóng)村土地制度改革的差別性。我國近百年的農(nóng)村土地制度改革實(shí)踐表明，根據(jù)不同區(qū)域、不同群體、不同階段分別制訂不同的土地制度能更突出制度規(guī)范的針對性，能更好地針對不同的改革對象、內(nèi)容及區(qū)域發(fā)揮更好的引導(dǎo)與規(guī)范功能。

第三，注重農(nóng)村土地制度改革的適應(yīng)性。中共在近百年的農(nóng)村土地制度改革中始終堅(jiān)持改革的目標(biāo)、內(nèi)容、體系設(shè)計(jì)與國家建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平和目標(biāo)相適應(yīng)，并建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同水平和目標(biāo)相適應(yīng)的土地制度，這是成功推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的重要經(jīng)驗(yàn)。第四，注重農(nóng)村土地制度改革的系統(tǒng)性。社會(huì)其它相關(guān)配套制度的改革與建設(shè)是土地制度改革得以順利推進(jìn)、制度功能得以充分發(fā)揮的有利條件。在農(nóng)村土地制度改革中重視相關(guān)配套制度的改革與完善也是我國百年來特別是改革開放以來農(nóng)村土地制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，值得在今后制度改革中推廣和借鑒。