糧食流通執(zhí)法督查和質(zhì)量安全監(jiān)管工作思考

劉雪青

（河南國家糧食儲備庫，鄭州 450003)

糧食流通執(zhí)法督查和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體思路是：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實政府關(guān)于糧食流通工作的決策部署，按照全國糧食和物資儲備工作會議精神要求，緊緊圍繞糧食安全省長責(zé)任制、食品安全考核和糧食流通重點工作主線，緊跟糧食流通執(zhí)法督查和質(zhì)量安全監(jiān)管形勢新變化新要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效力，堅決守住管好糧倉，維護群眾“舌尖上的安全”，促進糧食流通市場秩序健康發(fā)展。以確保糧食安全為核心，根據(jù)“糧安工程”要求，按照“穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實儲備、加強監(jiān)管、完善政策”的糧食安全方針，堅持政府規(guī)劃、部門協(xié)作、市場運作，充分發(fā)揮糧食流通產(chǎn)業(yè)在服務(wù)糧農(nóng)增收、穩(wěn)定糧食供應(yīng)、滿足糧食消費需求等方面的重要作用，建立健全富有活力、順暢有序、保障有力的糧食流通產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供堅實的糧食安全保障。發(fā)展目標是糧食加工業(yè)總產(chǎn)值增長率保持每年5%以上；培育一批日生產(chǎn)能力100 t以上的大型糧食生產(chǎn)企業(yè)；創(chuàng)建由國家糧食和物資儲備局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，糧食市場主體多元并存、良性競爭、共同發(fā)展的良好局面進一步鞏固和發(fā)展；建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心，打造集糧油交易市場、物流配送中心、倉儲加工中心為一體的農(nóng)商產(chǎn)業(yè)交易市場。以行業(yè)龍頭引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)大流通，糧食流通各環(huán)節(jié)聯(lián)系更緊密，糧食儲備和應(yīng)急體系不斷完善，糧食質(zhì)量監(jiān)管能力不斷增強，糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

1 守住管好糧倉

1.1 組織開展春、秋季儲糧安全和安全生產(chǎn)檢查工作

按照糧食和物資儲備局的統(tǒng)一部署，科學(xué)制定檢查方案，將檢查工作和“一規(guī)定兩守則”的宣傳貫徹相結(jié)合，逐級傳導(dǎo)、層層壓實責(zé)任，做到“誰儲糧、誰負責(zé)”“誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”。并優(yōu)化檢查方法，壓實檢查責(zé)任，摸清底數(shù)，掌握實情，采取針對性措施，全力消除風(fēng)險隱患，守住“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”的監(jiān)管底線[1]。

1.2 加強糧食安全隱患排查工作

在總結(jié)參考春、秋季糧油庫存安全檢查經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，進一步加強糧食安全隱患排查治理工作，督促和指導(dǎo)糧食儲備企業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)督，落實內(nèi)部管控制度和企業(yè)主體責(zé)任。建立健全政策性糧食庫存監(jiān)管工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，落實好糧食行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任，推動糧食安全隱患排查工作常態(tài)化、制度化工作機制的有效落實，抓好對政策性糧食庫存的日常監(jiān)管工作。

1.3 做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作

按照《關(guān)于進一步加強國家政策性糧食出庫管理工作的通知》（國糧檢〔2016〕12號）精神和地方對政策性糧食出庫管理工作的有關(guān)規(guī)定要求，督促和指導(dǎo)糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行政策性糧食銷售的有關(guān)規(guī)定，依法治理“出庫難”，嚴肅查處摻雜使假、拖延阻擾出庫、額外收取出庫費用，以及掛拍標的質(zhì)量清單與實際不符等違規(guī)行為。加強對定向銷售和其他形式銷售的政策性糧食出庫監(jiān)管，確保用糧企業(yè)按規(guī)定用途消化處理糧食。

2 強化糧食流通購銷市場監(jiān)管

2.1 加強糧食收購市場監(jiān)管

突出問題導(dǎo)向，做好針對性監(jiān)管，重點開展糧食質(zhì)量安全、“五要五不準”糧食收購守則以及政策性糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策等情況的檢查，嚴肅查處“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”、壓級壓價等違法違規(guī)行為，切實保護好農(nóng)民利益和種糧積極性，嚴防區(qū)域性“賣糧難”。堅決打擊擾亂糧食收購市場的行為，做好政策性用糧、加工轉(zhuǎn)化用糧和市場供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)管，維護糧食流通市場秩序[2]。強化糧食收購經(jīng)營者責(zé)任落實。指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)建立質(zhì)量檔案和經(jīng)營臺賬，落實糧油出入庫檢驗和索證索票制度，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

2.2 強化社會糧食流通監(jiān)管

組織開展糧食收購資格核查，督促企業(yè)嚴格落實出入庫和庫存質(zhì)量檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度。配合相關(guān)部門，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊擾亂糧食流通市場秩序，以及違反食品安全法律法規(guī)等行為。

3 創(chuàng)新糧食流通監(jiān)管方式

3.1 提升12325全國糧食流通監(jiān)管熱線工作

組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升投訴舉報處理能力和水平。嚴格落實12325 熱線管理相關(guān)規(guī)定，及時受理違法違規(guī)問題舉報，做好案件接受、分辦轉(zhuǎn)辦、組織調(diào)查、向舉報人反饋調(diào)查結(jié)果、違規(guī)問題處置、結(jié)案、提交調(diào)查報告等工作，發(fā)揮好12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用。

3.2 推進糧食行業(yè)信用體系建設(shè)

推進糧食行業(yè)信用體系建設(shè)向縣、區(qū)基層延伸，實現(xiàn)規(guī)模以上糧食企業(yè)信用監(jiān)管全覆蓋，實施信用分級分類監(jiān)管。完善誠信等級評價和失信聯(lián)合懲戒機制，依法將相關(guān)行政處罰等信息納入信息共享交換平臺，實行糧食企業(yè)信用聯(lián)合懲戒，加大成果運用，褒揚誠信，懲戒失信，營造糧食經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營氛圍。

3.3 推進“雙隨機一公開”監(jiān)管

繼續(xù)完善雙隨機“一單、兩庫、一細則”，根據(jù)監(jiān)管工作需要，設(shè)定不同糧食性質(zhì)、品種等特定條件，采取定向抽查和搖號、機選等方式，從名錄庫中隨機選取被檢查對象、隨機選派檢查人員，做到檢查全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追究和監(jiān)管全覆蓋[3]。

3.4 運用信息化技術(shù)手段提升“技防”監(jiān)管水平

結(jié)合“智慧糧食”工程建設(shè)，借助糧食流通執(zhí)法督查信息綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管方式從傳統(tǒng)人工到信息化“技防”手段的轉(zhuǎn)變。運用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀推進執(zhí)法督查全程記錄工作，一案一檔記入《糧食流通執(zhí)法督查工作日志》電子檔案，對接省級糧食流通執(zhí)法督查信息綜合監(jiān)管平臺端口，實現(xiàn)執(zhí)法督查留痕化、可視化、可溯化和信息化。

3.5 建立重大涉糧案件審委會制度

調(diào)整充實庫存檢查專業(yè)人才庫和涉糧案件核查應(yīng)急隊伍，成立重大涉糧案件審委會，增強案件查處的公信力。加強與紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)的協(xié)同配合，建立健全重大案件線索向紀檢、司法機關(guān)移送移交機制，有效打擊涉糧違法犯罪活動。

3.6 開展執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建活動和糧食流通執(zhí)法試點工作

實行嚴格標準、分級負責(zé)、總量控制、動態(tài)管理、以創(chuàng)促建、分類指導(dǎo)，開展執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用，推動糧食流通執(zhí)法試點工作開展，組織開展執(zhí)法督查培訓(xùn)、案例分析及案卷評查，推進執(zhí)法督查重心向縣區(qū)下移，提升糧食流通執(zhí)法督查成效。

4 提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管能力

4.1 完善糧食質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制

探索建立企業(yè)自檢和專業(yè)糧食檢驗機構(gòu)檢驗互為補充的質(zhì)檢制度，推進糧食檢驗機構(gòu)為糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、糧食物流園區(qū)、電子交易平臺、“中國好糧油”、訂單農(nóng)業(yè)等單位提供代質(zhì)檢服務(wù)。加強烘干、儲存和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，為農(nóng)民提供糧食烘干儲存服務(wù)，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。加強對市場化收購糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測監(jiān)管，提升質(zhì)量安全監(jiān)管主動性。加強政策性成品糧油監(jiān)測監(jiān)管，加強“放心糧油”、軍供糧油、應(yīng)急保障、成品糧儲備、“中國好糧油”等供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管，強化隱患排查和風(fēng)險防范，確保供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全。

4.2 加強糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作

要把保障糧食質(zhì)量安全放在更加突出的位置，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險的底線。認真做好年度庫存糧食質(zhì)量檢查、儲備糧油質(zhì)量安全監(jiān)測、糧食重金屬含量專項監(jiān)測和新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報及質(zhì)量安全監(jiān)測工作，強化監(jiān)測預(yù)警和收獲糧食信息發(fā)布。探索建立重金屬等超標糧食處置長效機制，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。儲備企業(yè)大力推進“四合一”綠色生態(tài)儲糧新技術(shù)，保障糧食品質(zhì)和儲存安全。

4.3 推進糧食質(zhì)量安全溯源及監(jiān)測預(yù)警平臺工作走在前

充分發(fā)揮平臺效能，采樣過程實行實時地理定位、視頻驗證等新技術(shù)，提高樣品和監(jiān)測數(shù)據(jù)采集效率和質(zhì)量，提升糧油質(zhì)量安全風(fēng)險自動預(yù)警能力，嚴防、嚴管、嚴控糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。切實落實糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，做好污染糧食治理各項措施，通過監(jiān)測關(guān)口前移，提前掌握污染糧食狀況，建立超標糧食分類檔案，做好污染糧食加工轉(zhuǎn)化跟蹤監(jiān)管和情況通報工作。

4.4 加大人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作力度

加強檢驗人員專業(yè)技能培訓(xùn)，重點加強對糧食質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、專業(yè)知識與執(zhí)法能力的培訓(xùn)，促進各級糧食質(zhì)檢機構(gòu)及承儲企業(yè)化驗室的能力提升[4]。各單位要積極派員參加國家、省、市組織開展的各類糧食質(zhì)量安全培訓(xùn)與考核，也可結(jié)合本單位實際自行組織開展相關(guān)培訓(xùn)，做到重點突出、內(nèi)容明確、注重實效。

4.5 強化品牌作用

大力推動糧食企業(yè)品牌、主食廚房工程建設(shè)，支持糧食企業(yè)開展“三品一標”認證，支持骨干龍頭企業(yè)建設(shè)“好糧油”質(zhì)量追溯體系，積極發(fā)揮企業(yè)在品牌創(chuàng)建、品牌營銷中的主體作用。

5 重點工作

5.1 促進大型糧食企業(yè)發(fā)展

著力培育市場競爭力強、生產(chǎn)經(jīng)營量大、輻射帶動面廣的重點糧食企業(yè)，作為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。支持具有比較優(yōu)勢的骨干糧食企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合優(yōu)化行業(yè)資源，組建集糧食儲存、加工、物流、科研等為一體的大型糧食企業(yè)集團。支持糧食企業(yè)創(chuàng)建省著名商標和中國馳名商標，不斷提高品牌競爭力。支持糧食企業(yè)在做強主業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展多元化經(jīng)營。國有糧食企業(yè)要通過完善機制、整合資源、優(yōu)化管理、引進人才等多種方式，實現(xiàn)做大做強做優(yōu)。引導(dǎo)和規(guī)范多元化糧食企業(yè)健康發(fā)展。在符合世貿(mào)組織規(guī)則及國家規(guī)定的前提下，積極引導(dǎo)外商投資糧食行業(yè)。

5.2 促進糧食市場流通

支持糧食企業(yè)與糧食產(chǎn)區(qū)深化產(chǎn)銷合作，建立糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，鞏固和拓寬糧食購銷渠道，增加糧源供給，保障市場糧食供應(yīng)。加快完善區(qū)域性糧食批發(fā)市場，推動重點糧食市場設(shè)施和服務(wù)升級，建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、輻射力強的多層次糧食市場體系。加快“北糧南運”散糧物流節(jié)點建設(shè)，推廣散糧裝卸新設(shè)備和新技術(shù)，推進糧食流通“四散化”（散裝、散運、散卸、散存）工程。改善糧食儲運條件，基本消除“危倉老庫”存糧。鼓勵和引導(dǎo)糧食企業(yè)推進農(nóng)超對接，發(fā)展連鎖店、配送中心以及電子商務(wù)，研發(fā)和應(yīng)用糧食物聯(lián)網(wǎng)，參與糧食交易信息平臺、物流中心建設(shè)。

5.3 增強糧食市場調(diào)控能力

根據(jù)“糧安工程”要求，進一步完善糧食儲備體系，全面落實本級糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，確保糧食儲備儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。加快糧食應(yīng)急體系和成品糧儲備體系建設(shè)，完善糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運輸網(wǎng)絡(luò)。建立健全糧食市場形勢監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握和分析糧食流通情況，科學(xué)引導(dǎo)糧食流通。

5.4 增強糧食質(zhì)量監(jiān)管能力

加強糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，加大糧食質(zhì)量監(jiān)管力度，確保糧食質(zhì)量安全。以“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管無盲區(qū)、監(jiān)測全覆蓋”為目標，逐步形成布局合理、梯次配置的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，構(gòu)建糧食質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)管機制，建立糧食市場主體信用信息公示平臺和黑名單制度，加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊糧食質(zhì)量安全違法犯罪行為。

5.5 促進糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

積極推動糧食企業(yè)從單一經(jīng)營向生產(chǎn)、加工、運輸、儲存聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一型向多元化轉(zhuǎn)變，加快糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持糧食企業(yè)加強新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，開展糧食加工、信息化監(jiān)控、低溫儲藏、物流平臺等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強對糧食加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，建立健全多元化、多層次、適應(yīng)居民消費新要求的現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系，培育一批優(yōu)質(zhì)米、面制主食加工示范企業(yè)。在重要糧食物流節(jié)點和糧食消費集中區(qū)域，科學(xué)布局建設(shè)集糧食儲存、加工、物流等于一體的糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高糧食經(jīng)濟集約化、規(guī)?；l(fā)展水平[5]。

6 保障措施

6.1 加大財政支持力度

要結(jié)合財力情況及糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極支持糧食物流倉儲設(shè)施、市場監(jiān)測體系、質(zhì)量檢測體系和應(yīng)急保障體系建設(shè)。鼓勵糧食企業(yè)積極爭取各級財政安排的各類專項扶持資金，推進糧食企業(yè)不斷做強做大。

6.2 落實稅費優(yōu)惠政策

要認真落實中央和省涉及糧食流通的各項稅費政策，切實減輕糧食企業(yè)負擔(dān)，降低糧食流通成本。糧食批發(fā)市場用電按照有關(guān)規(guī)定，實行優(yōu)惠政策；在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)執(zhí)行非居民用水價格，在尚未簡化分類的地區(qū)按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。

6.3 加強金融信貸支持

進一步發(fā)揮政策性金融的服務(wù)作用，鼓勵金融機構(gòu)積極支持和促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證政策性糧食信貸資金及時足額供應(yīng)，積極提供糧食企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的貸款，并給予利率優(yōu)惠。對成長性好、競爭力強、資信度高的糧食企業(yè)，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定一定授信額度并逐年增加。對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中長期貸款，可根據(jù)項目建設(shè)期，給予一定寬限期和利率優(yōu)惠。各級糧食部門每年向同級金融管理部門和金融機構(gòu)推薦重點、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)項目，在風(fēng)險可控的前提下，由金融機構(gòu)實行優(yōu)先貸款并可給予優(yōu)惠利率。對符合小額擔(dān)保貸款申請條件的糧食企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定確定小額擔(dān)保貸款額度并發(fā)放貸款，由企業(yè)所在地市、縣級財政部門視本地財力情況給予貼息（展期不貼息）。鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景的糧食企業(yè)通過在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券或票據(jù)直接融資。

6.4 加強用地保障

各級政府、各有關(guān)部門要對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)糧庫、糧食批發(fā)市場、糧食應(yīng)急網(wǎng)點等糧食安全保障項目做好選址工作。對政府投資用于保障糧食安全的各類不動產(chǎn)，未經(jīng)上一級政府糧食部門同意，不得征收、征用或以其他形式改變用途。對因歷史遺留問題未明確產(chǎn)權(quán)的糧庫、糧店、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，要盡快予以確權(quán)。鼓勵各地以土地作價入股、土地租賃等形式支持糧食批發(fā)市場建設(shè)。在“三舊”改造過程中，土地資源開發(fā)和利用規(guī)劃要保障糧食安全需要；政府投資用于糧食安全保障的不動產(chǎn)增值收益，全部用于糧食安全保障工作。

6.5 提高糧食流通效率

我國經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲指出：要積極創(chuàng)造條件，努力提高糧食流通效率，降低糧食流通成本。各交通執(zhí)法站點、服務(wù)窗口要積極為糧食運輸車輛提供通行便利。對持有糧食部門發(fā)放的糧食運輸專用通行證的貨運車輛，放寬進入中心城區(qū)時間和車型限制。

6.6 強化人才培養(yǎng)和引進

要認真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》要求，加快培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、經(jīng)營管理水平高、熱心糧食事業(yè)的新型糧食企業(yè)人才。對新招用高校畢業(yè)生并符合條件的小微型糧食企業(yè)，由各地視財力情況按規(guī)定給予培訓(xùn)、社會保險等相關(guān)補貼。糧食企業(yè)要結(jié)合實際需要，積極引進高層次人才，采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，不斷提高經(jīng)營管理水平。對糧食企業(yè)引進高層次人才，要按規(guī)定為其解決戶口、醫(yī)療、社保和子女入學(xué)等問題。

6.7 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要把推進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為民生基礎(chǔ)工程、幸福保障工程、筑夢托底工程來抓，建立糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，及時協(xié)調(diào)解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。政府要根據(jù)本意見抓緊出臺相應(yīng)措施，大力促進當(dāng)?shù)丶Z食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。