淺談施工企業(yè)招投標(biāo)階段的合同管理

郭 杉

（北京城建五建設(shè)集團(tuán)有限公司 北京 100029）

所有項(xiàng)目從決策到完成再到交付，都需要很長時(shí)間。在許多無法控制的因素影響下，項(xiàng)目成本不可避免地會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。例如，在項(xiàng)目決策研究階段、初步設(shè)計(jì)規(guī)劃階段、施工圖初步設(shè)計(jì)階段、投標(biāo)和項(xiàng)目合同結(jié)算階段、施工預(yù)算階段和項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，都要形成項(xiàng)目投資成本估算、設(shè)計(jì)成本估算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和竣工結(jié)算、驗(yàn)收階段等等。在這些成本形式之間，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用。然而整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中企業(yè)成本控制管理的工作重點(diǎn)，應(yīng)該主要放在項(xiàng)目決策制定階段，而一旦項(xiàng)目決策制定階段和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段基本確定，接下來，投標(biāo)階段的成本管理就會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)步驟的成本。招投標(biāo)建設(shè)階段合理的建設(shè)成本控制管理策略，可以有效保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益及社會(huì)主義公共利益，為每個(gè)建設(shè)工程單位長期節(jié)約大量建設(shè)成本，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

一、投標(biāo)與合同管理的定義

建設(shè)工程合同投標(biāo)交易是在具有市場經(jīng)濟(jì)競爭條件下，自行創(chuàng)造的一種市場競爭性強(qiáng)的工程建設(shè)合同投標(biāo)交易方式。合同簽約為保證順利完成建筑工程，而同時(shí)明確承擔(dān)雙方共同權(quán)利義務(wù)的一種關(guān)系性質(zhì)合同，合同經(jīng)施工雙方一致簽字即可，并具有一定法律效力。這不僅被認(rèn)定是雙方明確維護(hù)雙方共同利益的有效基本法律文書，也被認(rèn)定是雙方解決債務(wù)糾紛的重要基本法律依據(jù)。合同項(xiàng)目管理已發(fā)展成為企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理的一個(gè)重要組成部分。良好的工程合同項(xiàng)目管理，對(duì)工程項(xiàng)目合同管理的成功和企業(yè)社會(huì)信譽(yù)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，都將起到更大的推動(dòng)作用。

二、建筑工程投標(biāo)與工程合同質(zhì)量管理的相互關(guān)系和作用

由于各項(xiàng)建設(shè)工程投標(biāo)與各項(xiàng)建設(shè)工程合同密切相關(guān)，投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不僅要密切監(jiān)督各項(xiàng)建設(shè)工程投標(biāo)管理活動(dòng)，還要密切監(jiān)督建設(shè)合同正式簽訂和投標(biāo)實(shí)施的全過程。首先，建設(shè)工程的投標(biāo)談判過程，僅僅是政府建立和履行談判有關(guān)建設(shè)工程合同的一個(gè)過程，即雙方討論合同建議書的過程。其次，投標(biāo)后，承包商簽訂施工合同，并以法律形式確定交易的進(jìn)行，從而雙方的權(quán)利和義務(wù)都會(huì)受到法律保護(hù)。最后，只有通過項(xiàng)目雙方對(duì)投標(biāo)施工項(xiàng)目合同各項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)履行情況，及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理檢查，才能明確知道其對(duì)投標(biāo)人的跟蹤監(jiān)督管理工作是否成功。在實(shí)際管理工作中，管理行政部門不僅要正確處理投標(biāo)和工程合同項(xiàng)目管理的利益關(guān)系，還要繼續(xù)做好政策宣傳教育，讓工程建設(shè)設(shè)計(jì)單位和工程施工單位能夠正確看待兩者的利益關(guān)系。這樣一來才能為我國建筑建材市場的健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、建設(shè)工程投標(biāo)的原則

建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)操作，必須堅(jiān)持公開透明的原則按照法定程序進(jìn)行。簽訂合同條款，平臺(tái)與投標(biāo)操作規(guī)范，做好項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和輔助監(jiān)管。投標(biāo)基于公平競爭原則，要防止不正當(dāng)競爭，成為建筑市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，可以通過公平競爭為工程建設(shè)企業(yè)提供激勵(lì)，增加自我實(shí)現(xiàn)的可行性。不斷完善自我管理機(jī)制和技術(shù)要素。參與投標(biāo)管理的人員必須確保投標(biāo)有序進(jìn)行，具有明確的平等和公正意識(shí)。

四、建筑工程投標(biāo)現(xiàn)狀分析

（一）適合中國國情的投標(biāo)范圍和投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

改革開放后，我國實(shí)行中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是我國建筑市場的發(fā)展以國有經(jīng)濟(jì)投資的特點(diǎn)為主。建筑業(yè)投標(biāo)管理主要通過全國的省、市各級(jí)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)測、具體投標(biāo)活動(dòng)、資質(zhì)篩選等工作。建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人管理、投標(biāo)項(xiàng)目合同管理、投標(biāo)代理管理等內(nèi)容。因此，各級(jí)投標(biāo)管理辦公室在投標(biāo)采購工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和重要作用。

（二）實(shí)行百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法

目前，我國建筑業(yè)投標(biāo)活動(dòng)的大部分領(lǐng)域，都采用了百分制的評(píng)標(biāo)方式。這樣，從眾多投標(biāo)人中選出得分最高的人作為中標(biāo)人，這種評(píng)標(biāo)方法的適用性和可操作性廣，在業(yè)內(nèi)得到認(rèn)可。

（三）建筑工程投標(biāo)的發(fā)展特點(diǎn)

投標(biāo)和投資管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍主要在我國地方各級(jí)政府，在固定資產(chǎn)開發(fā)投資中已經(jīng)占很大比例，公共企業(yè)和機(jī)構(gòu)也投入大量資金，因此兩者都應(yīng)包括在強(qiáng)制投標(biāo)中。比較常見的企業(yè)投標(biāo)代理方式有邀請(qǐng)投標(biāo)、投標(biāo)、投標(biāo)談判等。對(duì)于國內(nèi)建筑建材市場，通常都會(huì)選擇政府邀請(qǐng)或公開方式投標(biāo)。這種公開投標(biāo)管理方式確實(shí)屬于一種競爭性公開投標(biāo)，得到了地方政府的有效政策支持。但是，投標(biāo)文件談判與其他各種投標(biāo)談判方式仍存在本質(zhì)區(qū)別，同時(shí)限制性更強(qiáng)。當(dāng)?shù)卣畬⒃诿總€(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，分別設(shè)立一個(gè)相應(yīng)的投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌鐾稑?biāo)管理工作過程進(jìn)行有效性的監(jiān)督。其主要職責(zé)管理范圍主要職能，是監(jiān)督管理好投標(biāo)管理過程和投標(biāo)單位資質(zhì)，應(yīng)監(jiān)督投標(biāo)過程的細(xì)節(jié)?？傊稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)的發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五、投標(biāo)階段合同管理出現(xiàn)的弊端

近年來，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，投標(biāo)管理合同逐漸受到人們的關(guān)注。但是，由于行業(yè)發(fā)展和國家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法律的頒布，在投標(biāo)方面還存在一些問題，下面就這些問題做一個(gè)簡單的分析。

（一）投標(biāo)與合同管理銜接不上

管理人員在投標(biāo)和合同管理方面不規(guī)范，對(duì)合同管理在投標(biāo)階段的作用沒有明確認(rèn)識(shí)，管理不認(rèn)真。合同經(jīng)理與投標(biāo)人溝通不暢，各司其職，沒有綜合考慮問題，造成工作過程中的被動(dòng)局面。例如，許多項(xiàng)目投標(biāo)文件并沒有針對(duì)項(xiàng)目的一些實(shí)際問題詳細(xì)規(guī)定合同的關(guān)鍵條款和條件，導(dǎo)致簽署合同遇阻或時(shí)間的推遲。此外，合同質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，合同條款不規(guī)范，自行修改合同內(nèi)容。這不僅違反法律規(guī)定，還影響工程質(zhì)量。

（二）投標(biāo)機(jī)制不完善

我國的投標(biāo)制度雖然起步較晚，但在目前的發(fā)展中起到了一定的作用。然而，投標(biāo)中仍存在不少虛假、不合規(guī)的情況，給合同簽訂帶來極大不便，并引發(fā)諸多法律糾紛。部分項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目實(shí)際情況與投標(biāo)時(shí)的計(jì)劃出現(xiàn)較大偏差，損害了投標(biāo)人的利益，這都是由于投標(biāo)機(jī)制的不規(guī)范和不公平造成的。

（三）投標(biāo)工作意識(shí)不足

投標(biāo)對(duì)市場競爭交易活動(dòng)的市場公開性和競爭公平性，都具有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目承包企業(yè)相互競爭，項(xiàng)目發(fā)行人和項(xiàng)目承包商相互選擇，許多投標(biāo)工作人員對(duì)其工作缺乏了解。在實(shí)踐中，投標(biāo)管理工作不能達(dá)到實(shí)現(xiàn)公開公平競爭和最優(yōu)資源選擇的根本目的，因?yàn)樵谀承┩稑?biāo)工作中，容易觸犯和違反投標(biāo)工作相關(guān)政策法律法規(guī)。

（四）投標(biāo)過程中不按照規(guī)定執(zhí)行

近年來，我國投標(biāo)過程中，經(jīng)常面臨投標(biāo)價(jià)格不合理、不透明等情況。這種情況嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)此，我國采取了相應(yīng)措施限制投標(biāo)，并且要求投標(biāo)人公布由投標(biāo)控制的價(jià)格。但是，由于目前實(shí)際操作中缺乏監(jiān)管，還有很多地方尚未落實(shí)法律和投標(biāo)控制價(jià)格披露的規(guī)定。這種行為不僅嚴(yán)重違反了投標(biāo)過程中競爭的公平性和透明性，還使工程質(zhì)量難以保證。另一方面，由于很多地方實(shí)際上并沒有審核控標(biāo)價(jià)，導(dǎo)致控標(biāo)價(jià)要么過高要么過低，為投標(biāo)人提高中標(biāo)價(jià)格提供了空間，造成企業(yè)之間的惡意競爭。

（五）合同簽訂不規(guī)范

作為投標(biāo)服務(wù)活動(dòng)的一部分，簽訂投標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)合同必須滿足投標(biāo)服務(wù)活動(dòng)的法律公平性和市場透明度要求，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)參與簽訂合同的項(xiàng)目所在地和國家、市或地區(qū)的有關(guān)法律行政法規(guī)。在投標(biāo)尚未操作、合同尚未正式簽訂的競爭過程中，存在著許多不公平、不透明的競爭現(xiàn)象。合同必須明確強(qiáng)調(diào)雙方的合法權(quán)利和合同義務(wù)，對(duì)雙方具有同等的基本法律效力?，F(xiàn)有合同大多強(qiáng)調(diào)合同要求和違約義務(wù)，很少明確提及違約義務(wù)，導(dǎo)致雙方共同違約的損害賠償。

六、提高投標(biāo)階段合同管理的有效措施

（一）明確投標(biāo)范圍及方式，建立健全投標(biāo)流程

投標(biāo)相關(guān)采購代理業(yè)務(wù)必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行國家有關(guān)采購法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)主管部門的投標(biāo)相關(guān)采購管理暫行辦法規(guī)定進(jìn)行。作為國家發(fā)標(biāo)代理單位的采購主體，它應(yīng)當(dāng)要求從投標(biāo)監(jiān)管者到具體案件處理者，對(duì)國家投標(biāo)單位投標(biāo)流程有全面的專業(yè)了解，從而進(jìn)一步依法規(guī)范辦理投標(biāo)單位采購相關(guān)業(yè)務(wù)，執(zhí)行完善國家關(guān)于投標(biāo)單位采購相關(guān)法律，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場社會(huì)秩序公平正義。同時(shí)，有效防止和堅(jiān)決抑制腐敗的發(fā)生。原則上依法進(jìn)行投標(biāo)，公開、公平、公正，在法律允許的范圍下不得拆分采購或以其他方式投標(biāo)。建立公開的人民群眾監(jiān)督受理機(jī)制，確保人民群眾的舉報(bào)投訴受理監(jiān)督渠道暢通無阻。

（二）提高合同管理意識(shí)，推行示范文本

對(duì)于合同管理部門的職責(zé)，建設(shè)項(xiàng)目必須提出明確要求，才能有效提高員工的責(zé)任感，并嚴(yán)格遵守和提出適用標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范書面形式，嚴(yán)禁口頭承諾，雙方要保留合同的副本。合同必須在施工前擬定，不能在施工期間或施工后簽字，必須嚴(yán)格簽署合同管理制度。監(jiān)管是為了防止虛假投標(biāo)和非法活動(dòng)。為做好合同檔案管理工作，應(yīng)將合同過程、負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目的具體內(nèi)容納入檔案內(nèi)容，并設(shè)立負(fù)責(zé)合同管理監(jiān)督的部門，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)合同管理意識(shí)，全面保障建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）推行合同示范文本、重視合同文本分析

訂立合同時(shí)，應(yīng)盡量使用示范合同。在實(shí)際工作中，由于合同種類繁多，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，因此必須簽訂各種公用工程、住宅樓、工業(yè)廠房、交通設(shè)施、線路管理等施工和設(shè)備安裝合同。除非有特殊情況，否則原文不使用雙方所寫的合同形式，這樣可以有效防止合同中的遺漏和不平衡條款的出現(xiàn)。有利于行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督合同，同時(shí)也有利于仲裁機(jī)關(guān)或人民法院及時(shí)作出決定，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法利益。在起草合同內(nèi)容時(shí)，合同管理人員應(yīng)深入研究項(xiàng)目現(xiàn)狀，使合同草案具有可預(yù)見性，并對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)分析，避免草案條款出現(xiàn)歧義。

（四）健全完善投標(biāo)配套制度體系

一是，協(xié)調(diào)完善投標(biāo)法律法規(guī)文件體系，使建設(shè)工程投標(biāo)管理和運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范避免政策不一致。二是，要完善配套功能，強(qiáng)化投標(biāo)的可操作性，明確概念，落實(shí)細(xì)則，使其更加具體、科學(xué)，避免出現(xiàn)漏洞和遺漏。三是，工作人員要積極推廣網(wǎng)絡(luò)化電子投標(biāo)平臺(tái)，徹底解決投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，協(xié)助監(jiān)管部門更好地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和跟進(jìn)。四是，建立投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)違法備案公示制度，嚴(yán)厲打擊工程投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。五是，完善投訴處理機(jī)制，保護(hù)參與投標(biāo)各方的合法權(quán)益。隨著投標(biāo)制度的完善，不斷加強(qiáng)對(duì)“陰陽合同”等違規(guī)行為的管控。

（五）合同管理積極配合而投標(biāo)工作

合同管理部門應(yīng)能全程監(jiān)督，積極參與項(xiàng)目施工現(xiàn)場勘察，熟悉現(xiàn)場環(huán)境，對(duì)投標(biāo)人提出的工程問題提供專家解答，實(shí)際施工環(huán)境條件要求在合同中詳述。同時(shí)，合同管理人員要積極參與投標(biāo)啟動(dòng)過程，及時(shí)獲取投標(biāo)相關(guān)信息和資料、投標(biāo)人的施工強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)情況，為合同的訂立做好準(zhǔn)備。針對(duì)投標(biāo)單位的相關(guān)工作要求，合同管理部門將積極配合工作，完成相關(guān)投標(biāo)文件的編制工作，切實(shí)加強(qiáng)投標(biāo)文件全過程的審查，使投標(biāo)過程和合同都連接良好。最后，還要求合同管理人員根據(jù)相關(guān)投標(biāo)文件和施工合同等基本文本資料，重新審視投標(biāo)項(xiàng)目，并根據(jù)雙方合同履行情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查和談判。為避免合同文件可能出現(xiàn)的糾紛，要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)雙方合同履約意識(shí)，確保投標(biāo)運(yùn)作取得成效。此外，要建立健全合同履約審查和相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，使投標(biāo)完成后的后期管理工作能夠有效開展，不斷提高雙方的合同履約率，從而有效推進(jìn)建設(shè)工程投標(biāo)和合同管理工作。

（六）提高合同管理人員的素質(zhì)

建設(shè)項(xiàng)目單位要充分認(rèn)識(shí)管理人才培養(yǎng)的特殊重要性，加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)投入，加大企業(yè)投標(biāo)采購合同項(xiàng)目管理培訓(xùn)力度，定期對(duì)投標(biāo)合同項(xiàng)目管理干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)提高其管理專業(yè)知識(shí)和管理實(shí)踐應(yīng)用技能，使他們具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)實(shí)踐操作技能也進(jìn)一步提高。對(duì)員工定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)后，必須定期進(jìn)行考核，并根據(jù)每次考核結(jié)果頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資質(zhì)證書，確保所有員工均獲得認(rèn)證。正式聘用員工后，采取具體的激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)懲罰管理措施。同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)在職員工的企業(yè)法律服務(wù)專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高企業(yè)合同經(jīng)營管理人員的專業(yè)法律意識(shí)，避免法律糾紛，促進(jìn)企業(yè)合同經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)不斷提升。只有培養(yǎng)出專業(yè)、高技術(shù)素質(zhì)的企業(yè)員工，才能制定規(guī)范的合同，有條不紊地進(jìn)行投標(biāo)和合同管理。

（七）對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，確保建筑市場的公正公平

與投標(biāo)經(jīng)營有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，要進(jìn)行具體修改，為各項(xiàng)經(jīng)營工作建立相應(yīng)依據(jù)，制定各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)范，查處違法行為，并制定方案。加大力度，保障建筑市場健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)市場誠信教育，必須強(qiáng)化企業(yè)誠信意識(shí)，完善市場誠信體系，構(gòu)建健康、誠信、公平的建設(shè)市場。在投標(biāo)中，要加強(qiáng)施工監(jiān)督管理，使企業(yè)忠實(shí)履行合同條款，這有助于改進(jìn)合同管理，使合同的法律效力有效。此外，即使確定了投標(biāo)和中標(biāo)人，只要未完成投標(biāo)相關(guān)工作，就必須對(duì)施工進(jìn)行有效監(jiān)督和質(zhì)量控制。同時(shí)，監(jiān)管資質(zhì)要嚴(yán)格確保受理過程順利進(jìn)行，并對(duì)違法行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。

結(jié)束語：

在項(xiàng)目投標(biāo)階段，采用合理、合法、科學(xué)的成本管理方法，使投標(biāo)單位更好地管理項(xiàng)目成本，為投標(biāo)人提供平等的競爭平臺(tái)。可以幫助企業(yè)選擇合適的、優(yōu)秀的、最具競爭力的投標(biāo)單位，也可以作為合同簽訂后項(xiàng)目施工階段成本管理的良好指南。同時(shí)，投標(biāo)階段的成本管理方法在投標(biāo)活動(dòng)中充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，只有這樣才能確保合同簽訂的規(guī)范進(jìn)行。