寶應(yīng)迎接高鐵時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略——基于SWOT分析

吳濱蘭

（中共寶應(yīng)縣委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225800)

作為經(jīng)過寶應(yīng)縣的第一條高速鐵路，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的開通，提高了寶應(yīng)地區(qū)的可達(dá)性和便利性。高鐵的時(shí)空壓縮效應(yīng)，為寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。同時(shí)我們也應(yīng)該客觀地認(rèn)識(shí)到，高鐵是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要非充分條件。高鐵開通并不一定帶來縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，相反，如果沒有合理規(guī)劃，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，可能因?yàn)椤斑^境效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”，而陷入更為艱難的地步。因此，寶應(yīng)要抓住高鐵開通帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，必須事先做好科學(xué)謀篇布局。本文基于SWOT模型，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四個(gè)方面，對(duì)寶應(yīng)高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出寶應(yīng)迎接高鐵時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的基本現(xiàn)狀

連鎮(zhèn)高速鐵路，又名連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連鎮(zhèn)客運(yùn)專線，是一條連接著江蘇連云港到鎮(zhèn)江的高速鐵路。作為縱貫江蘇省蘇北、蘇中、蘇南的中軸鐵路主通道，其不僅是蘇中、蘇北鐵路網(wǎng)的重要組成部分，也是長(zhǎng)三角城際網(wǎng)和江蘇省“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的重要組成部分，有江蘇高速鐵路網(wǎng)的脊梁之喻，具有京滬高鐵輔助通道的重要功能，在國家鐵路網(wǎng)和江蘇省綜合運(yùn)輸體系中具有重要地位。至2020年12月，連鎮(zhèn)鐵路從董集站到丹徒站，正線全長(zhǎng)約為304千米，共設(shè)有10個(gè)客運(yùn)車站，全程設(shè)計(jì)行車速度為250公里/小時(shí)。其具體路線為：北起連云港，經(jīng)灌云、灌南后進(jìn)入淮安市，經(jīng)漣水至淮安南站；再從淮安南站引出，跨新長(zhǎng)線、蘇北灌溉總渠后，并行京滬高速公路西側(cè)南行，經(jīng)淮安市淮安區(qū)、寶應(yīng)縣、高郵市，到達(dá)揚(yáng)州市邗江區(qū)杭集鎮(zhèn)（東、西側(cè)）新設(shè)揚(yáng)州東站，同時(shí)溝通揚(yáng)州站。線路出揚(yáng)州東站后南行，在長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段下游五峰山處，以主跨1120米懸索橋（公鐵合建）跨越長(zhǎng)江，進(jìn)入鎮(zhèn)江，引入滬寧城際丹陽站，至上海方向。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路寶應(yīng)段全長(zhǎng)約為40.35公里，沿途經(jīng)過涇河鎮(zhèn)、黃塍鎮(zhèn)、寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、望直港鎮(zhèn)、小官莊鎮(zhèn)、氾水鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。2018年7月13日，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路寶應(yīng)段實(shí)現(xiàn)架梁貫通，成為揚(yáng)州段首個(gè)完成架梁施工的縣（市、區(qū)）。2020年12月11日，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高速鐵路全線建成通車，寶應(yīng)站隨即投入使用。

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路寶應(yīng)站開通后，大大提高了寶應(yīng)的交通能級(jí)，通過連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路向南可連接滬寧高鐵到達(dá)南京、上海、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江等地，向北可連接京滬高鐵、徐鹽高鐵，到達(dá)北京、青島等地。未來隨著連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路二期南延工程（南延伸建鎮(zhèn)宣鐵路）的完成，還可通過連接寧杭高鐵到達(dá)杭州、宣城等地，并實(shí)現(xiàn)與京福高鐵的鏈接。

圖1 連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路區(qū)位路線圖

二、寶應(yīng)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

寶應(yīng)位于江蘇的中心位置，水陸交通十分便利：京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，以京滬高速為主干的“四縱二橫”高等級(jí)公路穿越全境。此外，揚(yáng)州泰州國際機(jī)場(chǎng)距寶應(yīng)車程45分鐘，通過其開辟的多條航線，寶應(yīng)還可實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外眾多熱點(diǎn)城市的連接。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建成后，將實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)三角兩小時(shí)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一小時(shí)”的快速通聯(lián)，形成“公水鐵空聯(lián)運(yùn)”的快進(jìn)快出大交通體系，大大提高寶應(yīng)區(qū)位交通能級(jí)。

2.資源優(yōu)勢(shì)

寶應(yīng)有著豐富的自然資源。農(nóng)作物種植面積5.28萬公頃，糧食作物以水稻、小麥為主，經(jīng)濟(jì)作物以油菜為主，兼種棉花、旱地蔬菜等。水域面積4.88萬公頃，灘地面積1.76萬公頃。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積常年保持3萬公頃以上，年水產(chǎn)品總量15萬噸，除養(yǎng)殖常規(guī)魚種外，龜、鱉、河蟹、青蝦等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的80%，產(chǎn)量6萬噸以上。全縣野生藥用植物305種，總蘊(yùn)含量3560噸。境內(nèi)棲息著多種野生動(dòng)物，多以野鴨、野雞、大雁為主。寶應(yīng)地下礦產(chǎn)資源主要有泥炭、黏土、鐵錳結(jié)核和石油天然氣等。境域大部分地區(qū)鉆孔內(nèi)部鉆域比較完整的第三系地層，是富含油氣的遠(yuǎn)景層位。此外，寶應(yīng)有著豐富的溫泉資源，水溫高、水質(zhì)好，富含多種微量元素和天然礦物質(zhì)，是國家、省有關(guān)專家評(píng)估論證的硅酸醫(yī)療熱礦水，對(duì)皮膚、關(guān)節(jié)、心血管等疾病有醫(yī)療保健作用，有較高的開發(fā)利用價(jià)值。

旅游資源比較豐富。寶應(yīng)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成“一廊帶動(dòng)、兩線發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)輻射”的發(fā)展布局。全縣擁有縱棹園、寧國寺、楚甸公園、寶射河體育休閑公園、寶應(yīng)湖國家濕地公園等5家國家3A級(jí)旅游景區(qū)，寶應(yīng)湖國家濕地公園、射陽湖荷園、和悅園、寶應(yīng)九九艷陽天、香榭麗玫瑰風(fēng)情園、詩情畫意莊園、子?jì)肭f園等7家省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，興水園、桃花源2家省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，省工業(yè)旅游區(qū)示范點(diǎn)1家（寶應(yīng)亂針繡產(chǎn)業(yè)園）。形成了國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)、省級(jí)濕地公園、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、省產(chǎn)學(xué)研基地等多個(gè)品牌。并有劉堡減水閘、九里一千墩、泰山殿、蒲松齡紀(jì)念館、學(xué)宮、周恩來少年讀書處等，20多處文化遺產(chǎn)點(diǎn)和省市級(jí)文保單位。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過多年的發(fā)展，寶應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系日趨健全，目前已形成新型電力裝備、電子信息、輕紡及新材料、高端裝備、新能源、汽車及零部件、有機(jī)食品及大健康和文化創(chuàng)意八大產(chǎn)業(yè)體系。2020年在疫情等外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售823億元、入庫稅收18.5億元。新增億元企業(yè)10家、規(guī)上企業(yè)61家。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)44%。新增高新技術(shù)企業(yè)49家、科技型中小企業(yè)107家，新建省市工程技術(shù)研究中心11家。2021年7月9日召開的中國共產(chǎn)黨寶應(yīng)縣第十三次代表大會(huì)提出，在“十四五”期間，寶應(yīng)將推動(dòng)“3+5”先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售突破1300億元；顯著增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值中的比重超過60%；提高科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，使全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的2.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

從現(xiàn)有體量看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無疑是寶應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中規(guī)模最大的部分。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，寶應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)：發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼，人口紅利減少，生產(chǎn)成本上升，落后產(chǎn)能已圈進(jìn)紅線，招商引資變?yōu)殄嗌踢x資。盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主旋律唱響已久，但轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐并不快，存在著較大的難度。升級(jí)不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、集聚能力和集聚效應(yīng)不明顯，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建筑業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，不僅本身具有巨大的成長(zhǎng)潛力，還是引領(lǐng)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革方向。近年來，寶應(yīng)致力于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，新能源制造、新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展。但由于寶應(yīng)縣新興產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、起步晚，目前仍處于培育期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。首先，科技創(chuàng)新能力水平還有待提高。2019年寶應(yīng)萬人發(fā)明專利擁有量7.36件，低于全市的15.18件，在揚(yáng)州六個(gè)縣（市、區(qū)）中排名靠后，更是明顯低于全省水平的30.16件。其次，創(chuàng)新人才缺乏。因地域、企業(yè)規(guī)模等因素影響，企業(yè)很難引進(jìn)高層次人才，現(xiàn)有人才資源難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。再次，要素供給不足，尚未形成多元化投融資體系，金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度還不夠。

（三）機(jī)遇

1.同城效應(yīng)

“同城效應(yīng)”是指對(duì)相鄰地區(qū)或更大范圍空間內(nèi)，產(chǎn)生重要的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的開通使寶應(yīng)實(shí)現(xiàn)了“長(zhǎng)三角兩小時(shí)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一小時(shí)”的快速通聯(lián)，大大加強(qiáng)了與蘇南、長(zhǎng)三角城市群等中心城市的聯(lián)系，將為寶應(yīng)帶來明顯的同城效應(yīng)。首先，有利于寶應(yīng)接受揚(yáng)州市區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路開通前，由于地域區(qū)位關(guān)系，寶應(yīng)是揚(yáng)州三個(gè)縣（市）中距離主城區(qū)最遠(yuǎn)的，所接受的主城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射也較少。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路開通后，寶應(yīng)與揚(yáng)州主城區(qū)之間的時(shí)空得到壓縮，有利于揚(yáng)州主城區(qū)的金融、技術(shù)、人才等要素向?qū)殤?yīng)溢出和擴(kuò)散，為寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展創(chuàng)造了可能性。與此同時(shí)，寶應(yīng)市民也可以更加方便地享受揚(yáng)州主城區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共資源。其次，有利于寶應(yīng)承接來自蘇南、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的開通，縮短了寶應(yīng)到達(dá)蘇南、長(zhǎng)三角地區(qū)的時(shí)間，加速了寶應(yīng)與蘇南、長(zhǎng)三角之間資本、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)，也更有利于寶應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

2.擴(kuò)容效應(yīng)

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的開通，將大大提高寶應(yīng)的交通能級(jí)，使得寶應(yīng)交通網(wǎng)絡(luò)體系更加現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化。向南可連接滬寧高鐵到達(dá)長(zhǎng)三角城市群，向北可連接京滬高鐵、徐鹽高鐵到達(dá)京津冀經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，極大地?cái)U(kuò)展了寶應(yīng)的地域限制，有利于推動(dòng)寶應(yīng)進(jìn)一步從內(nèi)向自然生長(zhǎng)型發(fā)展模式，向外向引力牽動(dòng)型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大“走出去”和“引進(jìn)來”的范疇，促進(jìn)旅游、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的地區(qū)聯(lián)動(dòng)、合作發(fā)展。同時(shí)，若是規(guī)劃得當(dāng)，未來將在寶應(yīng)站及其周圍逐步形成鐵路臨站商貿(mào)中心，從而進(jìn)一步吸引知名企業(yè)、人才來寶投資置業(yè)。與此同時(shí)，寶應(yīng)的城市布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將因連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的開通而得到升級(jí)擴(kuò)容。

（四）威脅

1.“虹吸效應(yīng)”

“虹吸效應(yīng)”是指由于不同城市之間的發(fā)展水平存在不同，高鐵開通后，加速了中小城市的人才、資金、信息、技術(shù)等要素單向向中心城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。相對(duì)于揚(yáng)州、蘇南、長(zhǎng)三角城市群等發(fā)達(dá)城市，寶應(yīng)仍屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展環(huán)境等方面還有一定差距。因此，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的開通，極有可能導(dǎo)致寶應(yīng)面臨人才、資金、技術(shù)、企業(yè)等生產(chǎn)要素，向揚(yáng)州、蘇南、長(zhǎng)三角城市群等發(fā)達(dá)城市流出的困境，從而對(duì)寶應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.“過道效應(yīng)”

“過境效應(yīng)”是指人流、物流、資金流、信息流僅是在當(dāng)?shù)亟?jīng)過，并未對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生任何有益效應(yīng)。高鐵是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要非充分條件，高鐵開通并不是一定會(huì)給沿線城市帶來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。高鐵縮短了城市之間的時(shí)空距離，但彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)也因此變得更加激烈，如果一個(gè)城市沒有形成明確的定位，保持明顯的比較優(yōu)勢(shì)，那么高鐵的開通不但不會(huì)成為吸引人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的大通道，反而會(huì)成為其他城市“虹吸”要素資源的大管道。以目前的情況來看，與揚(yáng)州、蘇南、長(zhǎng)三角地區(qū)相比，寶應(yīng)交通體系還比較落后，商貿(mào)娛樂環(huán)境有待提高，投資消費(fèi)意識(shí)也存在一定差距。因此，寶應(yīng)應(yīng)積極規(guī)劃，改變發(fā)展環(huán)境，減少“過道效應(yīng)”對(duì)寶應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納高端要素所帶來的不利影響。

三、寶應(yīng)迎接高鐵時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）理清思路，構(gòu)筑好高鐵時(shí)代寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃

要充分利用好連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路開通為寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，整合資源，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)布局。應(yīng)做好長(zhǎng)期規(guī)劃，與“十四五”規(guī)劃相結(jié)合，總體考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，包括交通路網(wǎng)建設(shè)與特色旅游建設(shè)，主城區(qū)的吃、住、購、玩、游、樂等網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)等方面。這些都需要寶應(yīng)必須認(rèn)真制訂好連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路開通后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、思路、方法、步驟和措施，并明確所要達(dá)到的目標(biāo)。

（二）抓住發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑好高鐵時(shí)代寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.完善平臺(tái)建設(shè)，筑巢引鳳。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路開通所帶來的同城效應(yīng)，將有利于資本、技術(shù)、人才等要素流入寶應(yīng)，寶應(yīng)應(yīng)完善好平臺(tái)建設(shè)，著力改善投資發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳。加強(qiáng)以開發(fā)區(qū)、安宜鎮(zhèn)為龍頭的城區(qū)工業(yè)板塊，以氾水、曹甸、望直港、山陽等鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色板塊，以輸變電裝備、機(jī)械制造、汽車汽配、有機(jī)食品等為代表的專業(yè)園區(qū)板塊，以“三站三中心”、創(chuàng)業(yè)孵化園等為支撐的科技創(chuàng)新板塊建設(shè)，加大招商引資、招才引智力度，為各類體量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供更好的落地平臺(tái)。

2.打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色化發(fā)展。高鐵的開通，將對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。高鐵的開通為生鮮產(chǎn)品開辟嶄新的物流通道，大大提升生鮮產(chǎn)品供給質(zhì)量。寶應(yīng)應(yīng)該積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)和高鐵網(wǎng)的創(chuàng)新融合，推動(dòng)物流公司和高鐵合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，為寶應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品開拓更廣的市場(chǎng)空間。二是工業(yè)發(fā)展方面。高鐵的開通，有利于寶應(yīng)承接來自蘇南、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，本地的產(chǎn)業(yè)可能面臨著沖擊。因此，發(fā)展工業(yè)應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，充分利用高鐵網(wǎng)絡(luò)布局，抓住長(zhǎng)三角及蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源環(huán)境約束的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要充分發(fā)揮寶應(yīng)自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局，聚焦寶應(yīng)輸變電裝備、新能源制造與應(yīng)用、電子信息與文化創(chuàng)意、有機(jī)食品與輕紡化建、機(jī)械制造、汽車汽配“一主兩新三特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和特色發(fā)展。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展方面。已有的研究表明，高鐵對(duì)沿線城市服務(wù)業(yè)的推動(dòng)作用最為明顯。將服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，高鐵建設(shè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)均有正向促進(jìn)作用，其中對(duì)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的影響更顯著。因此，寶應(yīng)應(yīng)注重短期和長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，短期內(nèi)可考慮強(qiáng)化高附加值的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期應(yīng)注重信息服務(wù)、研發(fā)等高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑好高鐵時(shí)代寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素基礎(chǔ)

高鐵使得城市之間的時(shí)空距離縮短，但相互之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得愈發(fā)激烈。因此，寶應(yīng)應(yīng)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為高鐵時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的要素支撐。

1.優(yōu)化投資生態(tài)。投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。投資環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化投資環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。寶應(yīng)應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，從生產(chǎn)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境等多方面下功夫，選擇差異化策略，形成“寶應(yīng)模式”，提高投資環(huán)境軟實(shí)力，推動(dòng)寶應(yīng)高鐵時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.優(yōu)化人才環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散，事業(yè)衰。一是要不斷優(yōu)化引才環(huán)境。完善人才崗位管理制度，鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。立足寶應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈引才、以才引才，以精準(zhǔn)的政策和特別機(jī)制及特色環(huán)境，吸引具有自主創(chuàng)新能力，處于科技前沿水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是要不斷優(yōu)化育才環(huán)境。應(yīng)注重已有人才的培育深造，加強(qiáng)與高校、知名企業(yè)的合作，著力培育高層次的專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才和復(fù)合型人才。三是要不斷優(yōu)化留才環(huán)境。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)引才政策，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。從配偶工作、子女教育、生活服務(wù)等熱點(diǎn)問題入手，讓各類人才有用武之地、無后顧之憂，使人才不但引得進(jìn)，還留得住。

3.優(yōu)化服務(wù)水平。服務(wù)環(huán)境的好壞是衡量一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。高鐵時(shí)代，寶應(yīng)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造更加公平、高效、透明、開放、更具活力的一流營商環(huán)境。一是深化行政審批制度改革，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制，規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)，打破“信息孤島” ，進(jìn)一步精簡(jiǎn)程序、精簡(jiǎn)流程、壓縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。三是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)APP等方式，引導(dǎo)企業(yè)和群眾盡可能地通過網(wǎng)上進(jìn)行事務(wù)辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和辦事群眾少跑路甚至不跑路。