我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及對(duì)策探究

唐 俊

（云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校曲靖市沾益區(qū)分校，云南沾益 655331）

農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡幕臼巢?，加?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)關(guān)乎人們的身體健康。近年來，人們生活質(zhì)量明顯改善，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求除了解決基本的溫飽外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全也提出了更高的要求。黨中央和各級(jí)政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，為了廣大消費(fèi)者能吃上放心的食品，必須加大力度整治農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，貫徹落實(shí)“四嚴(yán)”安全制度，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰及最嚴(yán)肅的問責(zé)確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”。針對(duì)現(xiàn)我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見和建議，目的在于提高我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平，保障人們的生活需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康的發(fā)展。

1 意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)十分龐大，農(nóng)產(chǎn)品是人們生活的基本食材，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)關(guān)系到廣大消費(fèi)者的健康。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的意義主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快，人們生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)亦發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品的種類也隨之不斷增多，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)增加了難度。2）盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體趨于穩(wěn)定，但局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到廣大消費(fèi)者的健康，如豬肉精、染色雞蛋、膠水餛飩、地溝油、毒奶粉、假羊肉及毒生姜等，這些事件在社會(huì)中引起巨大影響，擾亂了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來了不利影響。因此，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展十分重要。3）做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)是保證我國(guó)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的必要之舉，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展良好，可以助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，改善農(nóng)民的生活條件。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶來影響，所以要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品順利的銷售到各個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2 現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)重視不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作可以保證流入到市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品，保障人們基本生活需求以及身體健康。所以，監(jiān)管部門對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作十分重要。但在某些縣（區(qū)）基層地區(qū)，監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)不夠重視，質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)意識(shí)淡薄，質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)措施未落實(shí)到位，監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致未經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，一旦質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)者購買并食用，會(huì)直接威脅消費(fèi)者的身體健康，也會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展帶來影響。農(nóng)產(chǎn)品流入到市場(chǎng)中的渠道和監(jiān)測(cè)方式具有多變性，這就需要各級(jí)監(jiān)管部門盡職盡責(zé)，并高度重視，必須將更多的精力和時(shí)間投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管過程中，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)能力和水平不高

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平總體偏低，尤其受資金不足等條件的影響，監(jiān)測(cè)設(shè)備購置普遍不足，先進(jìn)技術(shù)無法引進(jìn)，直接制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的規(guī)模和范圍。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品品種和種類較多，檢測(cè)技術(shù)復(fù)雜，縣（區(qū)）一級(jí)技術(shù)人員的專業(yè)能力普遍不足，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的結(jié)果難以形成權(quán)威性。高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才稀缺是縣（區(qū)）一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的主要短板之一，以云南省曲靖市沾益區(qū)為例，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心僅有在職專業(yè)技術(shù)人員5 人，且全部都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的設(shè)備不論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上來說，均難以承受種類繁多、數(shù)量巨大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)［1］。因此需要加強(qiáng)縣（區(qū)）一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)力度和先進(jìn)設(shè)備的購置。

2.3 缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系

目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，而農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、飼料及添加劑等的監(jiān)測(cè)是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作分散，重復(fù)交叉，監(jiān)測(cè)工作效率低下。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)過程中，受資金、設(shè)備及環(huán)境等客觀條件的影響，我國(guó)基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的數(shù)量、深度及結(jié)果都不盡如人意，監(jiān)測(cè)結(jié)果的公正性、科學(xué)性也因此受到影響［2］。缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作開展帶來較大的影響，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門及相關(guān)部門聯(lián)合制定完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。

3 對(duì)策

3.1 監(jiān)管部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，各級(jí)黨委、政府及全社會(huì)都應(yīng)積極參與其中，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，尤其是監(jiān)管部門要發(fā)揮帶頭作用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)作為重要一項(xiàng)工作開展。監(jiān)管部門應(yīng)做好以下2 方面的工作。1）切實(shí)履行好自身的職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［3］。2）向社會(huì)各界加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)相關(guān)知識(shí)的宣傳普及，可以利用電視、廣播、新媒體等方式拓寬宣傳渠道，引起社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的廣泛重視。同時(shí)，鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員學(xué)習(xí)技能，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)測(cè)能力與水平，加大執(zhí)法力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法成本，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定及健康可持續(xù)的發(fā)展提供有力的保障。

3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)從專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)測(cè)設(shè)備等多方面加大投入，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平的提升。針對(duì)縣（區(qū)）一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人才稀缺的問題應(yīng)該給予重視，加大人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，這也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和監(jiān)測(cè)結(jié)果權(quán)威性的重要舉措。針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)中前沿的知識(shí)與技術(shù)，更新工作理念，提升知識(shí)與技能。同時(shí)多途徑聘請(qǐng)高素質(zhì)、專業(yè)過硬及經(jīng)驗(yàn)成熟的技術(shù)人才，打造一支文化素質(zhì)高、技術(shù)過硬、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的設(shè)備設(shè)施也會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果產(chǎn)生一定影響，為了保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的權(quán)威性和可靠性，有必要購置先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施和儀器等，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作水平。根據(jù)縣（區(qū)）一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的情況，制定本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將所需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中，從經(jīng)費(fèi)上給予保障，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的有效開展［4］。

3.3 加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)性制度保障，必須加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接。以此作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)，使監(jiān)測(cè)工作更加規(guī)范，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的公正性和科學(xué)性。另外，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)渠道的統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置人力、物力及財(cái)力，減少浪費(fèi)，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性、科學(xué)性。同時(shí)，相關(guān)部門要加快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的實(shí)施細(xì)則，針對(duì)容易產(chǎn)生交叉的執(zhí)法部門要盡量合并，提高監(jiān)測(cè)效率，并在執(zhí)法過程中深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)過程中有法可依，違法必究，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行［5］。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品是人們生活的必需品，其質(zhì)量安全關(guān)乎人們的身體健康，因此監(jiān)管部門要提高重視程度，貫徹“四嚴(yán)”要求，依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定的秩序，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)要加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，以此規(guī)范監(jiān)測(cè)工作，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的執(zhí)法力度，做到有法可依，違法必究。還要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)的宣傳，提高消費(fèi)者及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的重視程度，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。