夯實統(tǒng)計基礎，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的路徑研究

（棗莊市臺兒莊區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查中心，山東 棗莊 277400）

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，基層統(tǒng)計工作是數(shù)據(jù)采集的源頭，是統(tǒng)計大廈的根基，是全部統(tǒng)計工作的基礎。從我國政府統(tǒng)計機構60多年的發(fā)展來看，最基本、最寶貴的一條經(jīng)驗就是抓基層、打基礎。夯實統(tǒng)計基礎工作，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。

一、統(tǒng)計基層基礎工作概況

臺兒莊區(qū)位于山東最南部，總人口34萬人，轄1個街道辦事處，5個鎮(zhèn)。2019年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值114.67億元；一般公共預算收入7.92億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，全年服務業(yè)增加值49.1億元，服務業(yè)比重全市第一；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值35.9億元；全年固定資產(chǎn)投資63億元；居民人均可支配收入20580元。多年來，臺兒莊區(qū)先后制定和出臺了《農(nóng)村基層統(tǒng)計規(guī)范化建設標準》《加強企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設的意見》，將全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站由單一農(nóng)業(yè)統(tǒng)計職能在全市率先轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性統(tǒng)計站，明確了統(tǒng)計分管領導，業(yè)務人員由原來1人增加到4～6人；配備了統(tǒng)計專用計算機，且接入統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)；建立健全各項統(tǒng)計工作制度，接受統(tǒng)計部門的業(yè)務指導、數(shù)據(jù)查詢和執(zhí)法檢查；按照統(tǒng)計報表制度要求及時報送統(tǒng)計資料，嚴格遵循報表程序，設立完整規(guī)范的統(tǒng)計臺賬；及時開展本轄區(qū)基本單位名錄庫維護更新工作。

二、統(tǒng)計基層基礎工作對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要意義

我國的深化統(tǒng)計管理體制改革的目標是建立“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制。中央全面深化改革領導小組《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，提出了切實加強統(tǒng)計保障能力、提升與新時代統(tǒng)計相適應的統(tǒng)計能力建設、健全對各級統(tǒng)計機構主要負責人的管理、構建防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的質(zhì)量體系、加大統(tǒng)計執(zhí)法和處罰力度、進一步加強統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的要求，是各級加強統(tǒng)計基層基礎工作的綱領性文件。統(tǒng)計基層基礎工作是整個統(tǒng)計工作的基石，“基礎不牢，地動山搖”?；鶎又饕卩l(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)，他們是一線調(diào)查員，處于統(tǒng)計調(diào)查工作的前沿陣地，是統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的源頭，更是統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道“關卡”。沒有完善的統(tǒng)計調(diào)查體系和調(diào)查網(wǎng)絡，沒有能勝任統(tǒng)計工作的基層統(tǒng)計調(diào)查人員，這些工作的完成就無從談起，更不要說統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。只有基層源頭數(shù)據(jù)真實可靠了，上層才能匯總出真實準確的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，才能為科學決策提供詳實準確的參考依據(jù)，因此必須加強基層一線數(shù)據(jù)質(zhì)量建設。

三、加強統(tǒng)計基層基礎工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法探究

（一）構建完善的基層統(tǒng)計組織體系

1.政府統(tǒng)計向鄉(xiāng)級延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡，并拓展到社區(qū)

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計，完善社區(qū)統(tǒng)計，把縣級以下政府統(tǒng)計統(tǒng)一按照行政區(qū)劃整合設置為社區(qū)統(tǒng)計，由縣級政府統(tǒng)計機構直接管理。打通政府統(tǒng)計管理體制的“最后一公里”，實現(xiàn)政府統(tǒng)計管理與源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的“無縫對接”，確立社區(qū)統(tǒng)計應有的法律地位，依法保障縣以下政府統(tǒng)計調(diào)查工作的獨立性和政府統(tǒng)計組織體系的完整性。實踐證明，基層社區(qū)是歷次大型普查和抽樣調(diào)查的主力軍，以第七次全國人口普查為例，臺兒莊區(qū)共選聘1500多名普查指導員和普查員，其中社區(qū)工作者占30%以上，社區(qū)統(tǒng)計的重要性逐步凸顯。發(fā)揮好社區(qū)統(tǒng)計在政府統(tǒng)計組織體系中的源頭監(jiān)控作用，對構建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系將起到關鍵作用。

2.嚴把企業(yè)入庫關，從入庫納統(tǒng)開始，健全企業(yè)統(tǒng)計體系

嚴把企業(yè)入庫關是進一步提高企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提條件。一是嚴格按照標準流程，對達不到準入門檻的申報企業(yè)一票否決。局內(nèi)各專業(yè)嚴格按照分工和工作流程申報和審核新增企業(yè)材料，企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計負責人分別填寫承諾書并蓋章，保證源頭質(zhì)量把控，責任到人。審核登記表、營業(yè)執(zhí)照（證書）、企業(yè)納稅申報表及利潤表等材料，與工商、國稅等部門聯(lián)動協(xié)作，召開申報材料互審會，對不符合要求的企業(yè)不予申報。二是明確統(tǒng)計人員。對申報擬入庫企業(yè)，區(qū)統(tǒng)計局逐一現(xiàn)場檢查核實，結合企業(yè)實際經(jīng)營狀況及企業(yè)（項目）規(guī)模，確定最終上報單位，防止“帶病入庫”。

3.內(nèi)外結合，打造一支高素質(zhì)的基層統(tǒng)計調(diào)查隊伍

一要加強基層統(tǒng)計人才培育。為深化統(tǒng)計管理體制改革，加強統(tǒng)計基層基礎建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，2018年，山東省出臺了《山東省基層統(tǒng)計人才培育工程實施辦法》，通過層層選拔，第一批共培育基層統(tǒng)計人才180多名，對選拔出的基層統(tǒng)計人才，每年享受政府補貼，極大地調(diào)動了廣大基層統(tǒng)計人員工作積極性。二要加強體制外調(diào)查人員和輔助調(diào)查員的管理。體制外調(diào)查人員和輔助調(diào)查員也是現(xiàn)階段乃至長期存在的不可或缺的輔助調(diào)查力量?？h級統(tǒng)計局、調(diào)查隊要將輔助調(diào)查隊伍建設與在職在編干部隊伍建設同規(guī)劃、同部署、同管理、同建設，將輔助調(diào)查力量打造成一支信念、政治、能力、責任、作風過硬的新型隊伍。積極探索統(tǒng)計調(diào)查的網(wǎng)格管理機制，以“區(qū)域為網(wǎng)、樣本為格”，整合“人財物事”，配齊配強網(wǎng)格管理員，打造一支最前沿的統(tǒng)計調(diào)查“偵察兵”隊伍。三要積極探索政府購買服務的方式，解決基層統(tǒng)計力量不足問題。在大型普查活動中，采用從基層組織選調(diào)與從社會招聘相結合的方式，不僅可以彌補普查員數(shù)量不足的問題，更能讓各級統(tǒng)計部門把更多的精力用在普查方案設計、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)分析上。在第七次全國人口普查中，浙江錢塘新區(qū)、湖北武漢江岸區(qū)等地就通過服務外包的方式，把人口普查各階段的工作進行分解外包，取得良好成效。各級統(tǒng)計部門在政府購買服務、選聘用人、考核評比、激勵保障、勞動報酬等方面要創(chuàng)新工作機制，管出水平、管出成效。

（二）建立科學的統(tǒng)計管理制度

1.規(guī)范的管理制度

一是縣級統(tǒng)計局統(tǒng)一制定基層統(tǒng)計站工作職責和工作流程，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設標準》，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全統(tǒng)計站和統(tǒng)計員工作制度，明確統(tǒng)計人員崗位職責和行為規(guī)范，加強對基層統(tǒng)計人員的管理，從制度層面保障基層統(tǒng)計工作運行。二是督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范統(tǒng)計工作開展。加強基層統(tǒng)計資料歸檔保存工作，包括紙介質(zhì)、各種電子或磁介質(zhì)統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計資料，確保數(shù)出有據(jù)、真實可信。完善原始資料報送工作，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬和各項統(tǒng)計管理制度，切實做到原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表指標要與財務賬相符，做到數(shù)來有源，數(shù)出有據(jù)，真實可靠。

2.科學的調(diào)查制度

一是清理規(guī)范報表明確內(nèi)容。各縣級統(tǒng)計局依法組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門規(guī)范和清理自行下發(fā)的各類統(tǒng)計報表，備注上報時間、目的、報表要求等相關事宜，并嚴格按流程做好各類報表的備案審批、清理合并，從而規(guī)范統(tǒng)計報表管理，保證數(shù)出一門，減輕基層工作人員負擔。二是建立業(yè)務規(guī)范機制，研究制定專業(yè)基層基礎工作規(guī)范，建立“誰調(diào)查誰負責”“誰統(tǒng)計誰負責”的工作機制；三是積極探索統(tǒng)計調(diào)查制度方法，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查工作新理念，從技術手段，組織方式等方面求突破，保證基層統(tǒng)計調(diào)查渠道暢通，調(diào)查工作開展順利。

3.有效的評價機制

一是建立統(tǒng)計干部評價機制，以工作能力、工作成績、工作質(zhì)量、工作作風作為評價使用干部的主要標準，建立科學、規(guī)范、公正、合理的統(tǒng)計調(diào)查人才培養(yǎng)和成長機制；二是建立競爭激勵機制，進一步細化、量化以德、能、勤、績、廉為主要內(nèi)容的定性、定量考核標準，加大獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣力度，在系統(tǒng)內(nèi)營造干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好氛圍；三是建立制度約束機制，通過專業(yè)考核等方式，對連續(xù)兩年排名靠后的基層統(tǒng)計站或統(tǒng)計人員進行約談，并由縣級統(tǒng)計局派人督導，這樣既鞭策后進，又促進全區(qū)統(tǒng)計工作整體水平提升。

（三）形成依法統(tǒng)計的工作機制

加強統(tǒng)計法制宣傳，充分利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，結合政府網(wǎng)站、微信、社交平臺等新媒體，宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》，營造起依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計的良好社會氛圍。可以舉辦“統(tǒng)計法制宣傳月”活動，制作“依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)”宣傳展板，宣傳“七五”統(tǒng)計普法成果，向公眾展示嚴重違反統(tǒng)計法律法規(guī)典型案例，讓全社會了解統(tǒng)計法，深切感受統(tǒng)計造假、弄虛作假的嚴重危害性。

要強化對統(tǒng)計調(diào)查的法治監(jiān)督。一方面是加強統(tǒng)計內(nèi)部的監(jiān)管。對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)采集、匯總進行嚴格的監(jiān)管，對一線調(diào)查員上報的數(shù)據(jù)實行質(zhì)量問責制，從而達到心中有法、思之敬畏的善治格局。另一方面是完善外部公眾監(jiān)管，公開統(tǒng)計違法舉報方式，讓群眾和統(tǒng)計調(diào)查樣本有權力監(jiān)督統(tǒng)計調(diào)查工作實施情況，監(jiān)督統(tǒng)計調(diào)查工作人員在工作中是否有不恰當?shù)男袨?，發(fā)現(xiàn)篡改、授意虛報數(shù)據(jù)等問題，要嚴肅處理。

要持續(xù)推進統(tǒng)計執(zhí)法隊伍的優(yōu)化建設，擴充統(tǒng)計執(zhí)法力量，加大統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。一旦發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違法行為，必須第一時間追究相關責任人的責任，并落實嚴肅處理。還應當結合各地現(xiàn)實情況，設立統(tǒng)計違法舉報電話、信箱，搭建起統(tǒng)計造假的防范懲治機制，體現(xiàn)出對統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告行為的保護，維護統(tǒng)計監(jiān)督權職的獨立性與全面性。

（四）促進基層統(tǒng)計向服務型轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)計基層基礎工作既是統(tǒng)計調(diào)查的第一線，又是統(tǒng)計服務的前沿。統(tǒng)計部門在收集和整理數(shù)據(jù)后，要通過統(tǒng)計分析為政府的決策服務。因此不管是上級統(tǒng)計部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門都要積極地完善基層統(tǒng)計部門的服務質(zhì)量，主動幫助基層部門做好統(tǒng)計工作。同時，基層統(tǒng)計部門也要做好統(tǒng)計資料的整理和歸納，保證數(shù)據(jù)服務的質(zhì)量?；鶎咏y(tǒng)計也要充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本企業(yè)實際情況搭建起統(tǒng)計分析系統(tǒng)，使用信息化的方式完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、匯總與分析，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮參謀助手作用。

結束語：

綜上所述，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮著極高的影響力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是各級政府統(tǒng)計部門的必然選擇。通過構建完善的基層統(tǒng)計組織體系，建立科學的統(tǒng)計管理制度，形成依法統(tǒng)計的工作機制，實現(xiàn)了對統(tǒng)計基層基礎的夯實，提升了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，推動了數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的升級。