市區(qū)開放流動攤點問題及對策分析研究
——以百色市為例

（1.百色學院，廣西 百色 533000；2.六盤水師范學院，貴州 六盤水 553000）

今年的政府工作報告提出，“通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力”。李克強總理考察山東煙臺指出“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”對于有條件、適宜開展“地攤經(jīng)濟”的城市和地區(qū)，在開展夜間經(jīng)濟的工作上，上級政府應(yīng)該敢于向下級政府放權(quán)、向市場化放權(quán)、向社會化放權(quán)，同時，要著重強化空間規(guī)劃、時間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。[1]地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟是城市的一種邊緣經(jīng)濟，一直是影響市容環(huán)境的關(guān)鍵因素，但地攤經(jīng)濟有其獨特優(yōu)勢，在金融危機背景下能一定程度上緩解就業(yè)壓力。百色市是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)六位一體的特殊區(qū)域。氣候宜人，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，有序開放流動攤點，可以增加就業(yè)崗位，提高居民收入，助力社會穩(wěn)定和脫貧攻堅。

一、開放流動攤點經(jīng)營的必要性

（一）有利于拓展和擴大消費市場

百色市有優(yōu)良的地理氣候環(huán)境，種養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，果蔬產(chǎn)品種植面積大，養(yǎng)殖業(yè)存欄量大的特點。但伴隨著種植面積的擴大，養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量的增加，受國際國內(nèi)市場波動和金融危機的影響，市場需求有效性減弱，面臨著供大于求的困境，需要及時開辟新的市場。一是大型種植養(yǎng)殖企業(yè)可以通過“線上線下”，對接粵港澳地區(qū)和東盟國家，開發(fā)“一帶一路”沿線國家市場。二是種植養(yǎng)殖規(guī)模小，市場競爭力弱的農(nóng)戶和水果商販，需要及時開放城區(qū)流動攤點的市場，擴大消費渠道，增加潛在消費者。流動攤點經(jīng)營具有靈活性、機動性、靈敏性，有利于農(nóng)產(chǎn)品和市場的對接，實現(xiàn)在家門口消費。三是需求和供應(yīng)不對等。當前城區(qū)擁有30多萬居民，具有巨大的消費潛力，但是存在著供應(yīng)點偏少，市場布局有待完善等問題，制約了原有的消費能力。

（二）有利于增加底層群眾的收入

新冠肺炎疫情是新中國成立以來，規(guī)模最大、范圍最廣、持續(xù)時間最長、對人類影響最深的災(zāi)難。然而，與疫情相伴而生的是大量失業(yè)人群，地攤經(jīng)濟是對市場主體要求最低、成本最少、方式最靈活、見效最快的經(jīng)濟形式，因此政府支持地攤經(jīng)濟發(fā)展是踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要，有利于穩(wěn)定民心。[2]參與流動攤點的攤主主要是來自社會底層，無固定職業(yè)、無固定收入或者是失業(yè)的群體。這部分群體生活壓力大、收入來源少、文化程度低，是社會穩(wěn)定和發(fā)展需要更多關(guān)注和關(guān)懷的群體。合理開放城區(qū)流動攤點，減少東奔西走，“躲貓貓式”銷售，有利于這部分群體更加安心地從事這個職業(yè)，有利于通過誠實合法的勞動實現(xiàn)自身價值。同時，能夠很大程度上提高這部分群體的收入，讓這部分群體更好地融入城市的發(fā)展和建設(shè)。

（三）有利于降低居民消費水平指數(shù)

據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年受部分食品價格結(jié)構(gòu)性上漲的影響，CPI同比漲幅由年初1.5%逐月走高，11、12月份漲幅均為4.5%。全年全國居民消費價格比上年上漲2.9%。肉蛋奶、水果蔬菜等上漲幅度較大。2020年初受疫情影響，百色市受居民消費指數(shù)的上漲，生活支出增加，群眾的消費能力有所減弱，便宜實惠的產(chǎn)品再次受到追捧。百色市具有規(guī)?；氖卟朔N植基地和不斷擴大的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，需要更多的銷售市場。地攤經(jīng)濟是經(jīng)濟生態(tài)的一環(huán)，城區(qū)開放流動攤點，增加有效供給的多樣化和供給的數(shù)量，有助于商品價格回落和居民消費指數(shù)的下降，提升居民的生活質(zhì)量和生活的幸福指數(shù)。

（四）有利于實現(xiàn)居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)

李克強總理指出，就業(yè)是民生之本，怎么強調(diào)都不過分。放開“地攤經(jīng)濟”不僅拓寬了就業(yè)渠道，更是“疫情過后，民生為要”的最好詮釋。[3]穩(wěn)增長根本是為了保就業(yè)，有就業(yè)才有收入，有收入才有好生活，才能讓人們發(fā)揮聰明才智，才能使家庭更加穩(wěn)定和諧。增進民生福祉是政府各項工作的根本，而增加就業(yè)崗位是保障民生的根本。“地攤經(jīng)濟”對于解決就業(yè)難題和促進消費有著重要的作用。不能把“地攤經(jīng)濟”視作緩解經(jīng)濟下行困境的權(quán)宜之計，發(fā)展“地攤經(jīng)濟”并不是拆了“城市秩序”的墻去補“失業(yè)”的墻。要看到“地攤經(jīng)濟”具有的獨特優(yōu)勢，立足長遠，做好常態(tài)化和規(guī)范化管理。[4]地攤市場不等于低端市場，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需要最基本的平臺。開放和增加城區(qū)流動攤點，實現(xiàn)家庭創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，是最為直接和有效的就業(yè)方式。流動攤點的攤主多是來自農(nóng)村到城市打工的群體，回不去的農(nóng)村，留不住的城市，是這個群體的真實寫照。有了就業(yè)崗位和較為固定的工作，能夠吸引這個群體在城市落戶安家，實現(xiàn)對更好的生活期望。

二、開放流動攤點經(jīng)營管理的問題分析

（一）流動攤點設(shè)置少

城市需要流動攤點，流動攤點是“人間的煙火”。由于受歷史和現(xiàn)實城市管理需要等因素的影響，城市建設(shè)中未充分考慮流動攤點的設(shè)置問題，形成當前流動攤點少，有些區(qū)域沒有流動攤點?，F(xiàn)實是沒有設(shè)置流動攤點的區(qū)域，出現(xiàn)占道經(jīng)營，不規(guī)范擺攤設(shè)點等問題頻率更高，也反映出這些區(qū)域內(nèi)有市場、有人氣、有必要、有需要開放更多的流動攤點來滿足群眾生活的日常需要。

（二）流動攤點管理難度大

流動攤點管理問題是每個城市都要面對的問題，是一個帶有普遍性的問題。城市生活需要規(guī)范性和有序性，流動攤點最大的特點是流動性強和不規(guī)范性，占道經(jīng)營也是被投訴較為集中的問題。隨著地攤的回歸，城市的市容市貌、交通情況、城管商販關(guān)系等方面必將面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。形成了市民有需求，又難以接受流動攤點打亂生活秩序，擺攤設(shè)點造成垃圾遍地的問題，形成城市管理者和流動攤點攤主的兩難選擇的情況，城市管理者希望經(jīng)營管理者更加有序，更加規(guī)范，流動攤點攤主則希望有固定場所經(jīng)營，而不是被認定為非法經(jīng)營者，兩者之間的矛盾或沖突是客觀存在的，造成管理難度不斷增加。

（三）流動攤點影響城市環(huán)境治理

市容環(huán)境的建設(shè)的水平是城市發(fā)展的重要指標，良好舒適的城市環(huán)境是市民的訴求和期許。流動攤點對城市環(huán)境的影響較大，尤其是從事夜市攤點、農(nóng)產(chǎn)品攤點等，會出現(xiàn)擺攤設(shè)點，垃圾遍地，無人清理的現(xiàn)象。當前流動攤點造成的污染和制造垃圾的現(xiàn)象較為普遍，也是市民反映突出和強烈的問題。如何解決好城市發(fā)展中地攤經(jīng)濟帶來的環(huán)衛(wèi)問題，需要在地攤回歸和城市管理之間需要尋求新的平衡。

（四）流動攤點影響城市生活秩序

流動攤販占道經(jīng)營一直是城市管理的重點難點問題，小商小販多、流動攤點多，影響環(huán)境、影響市民生活秩序。因此，在流動攤點管理中，以禁止擺攤設(shè)點作為管理的一種必要方式，也是滿足市民需要的一種方式。但是通過一禁了之，道路開拓了，生活有秩序了，也給那些通過流動攤點養(yǎng)家糊口，給予通過流動攤點改變生活的底層群眾來說，無異于喪失了生活的來源，原本已經(jīng)脆弱的家庭，更是雪上加霜。

三、開放流動商販地攤經(jīng)營管理的對策

（一）科學規(guī)劃，增加流動商販地攤經(jīng)營點

流動攤點設(shè)置需要合理規(guī)劃，開放流動攤點需要百色市相關(guān)部門對目前城區(qū)自產(chǎn)自銷的流動菜農(nóng)、水果商販、流動夜市攤販人數(shù)等進行深入細致的調(diào)查摸底，詳細了解流動攤點的分布數(shù)量、范圍及人員性質(zhì)。結(jié)合城市整體規(guī)劃，科學合理布局，找準定位，形成別具一格具有濃郁地方特色的人文景觀。新舊城區(qū)適度增加流動攤點，在設(shè)立流動攤點時，綜合考慮市容、人流、交通等安全因素，增加流動攤點。對于城市公園、大型廣場、小區(qū)較為集中的街道等周邊合理設(shè)置攤位，變“流動”攤點為“固定”攤位，同步引導(dǎo)占道經(jīng)營等商販到流動攤點經(jīng)營。

（二）法律支撐，依法加強流動攤點的管理

城市管理的目的就是要讓人民群眾得到實惠，城市管理需要更多地關(guān)注民生問題。2011年，國務(wù)院頒布的《個體商戶條例》規(guī)定，無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由各地人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。當前地攤經(jīng)濟的恢復(fù)，需要進一步細化“地攤經(jīng)濟”的有關(guān)政策，扎實地攤管理的“籠子”，比如對地攤管理中攤販的環(huán)衛(wèi)問題，營業(yè)時間的問題，是否需要有關(guān)許可證的問題，環(huán)衛(wèi)問題不符合要求如何處罰等需要更為明確、細致的法律依據(jù)，使執(zhí)法者做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，使流動攤點的攤主也要依照相關(guān)管理制度依法經(jīng)營。建議出臺更為細致的百色市流動攤點管理辦法，明確好城管執(zhí)法和商販擺攤的邊界，對于提升執(zhí)法服務(wù)水平和城市管理執(zhí)法隊伍形象，對于地攤經(jīng)濟的管理也能起到事半功倍的作用。

（三）信息管理，開發(fā)流動攤點網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

開發(fā)城市服務(wù)綜合管理平臺。規(guī)定好流動攤點設(shè)置的時間、路段、衛(wèi)生要求等，通過信息化的平臺發(fā)布市區(qū)流動攤點布局信息，管理制度，便民服務(wù)等信息。通過平臺申請，隨機派發(fā)攤點，攤主信息注冊后，方可經(jīng)營流動攤點，加強流動攤點的信息化管理，通過信息平臺發(fā)布流動攤點管理辦法等信息，提升流動攤點攤主的法律規(guī)章制度的學習。由于城管工作的重要性、復(fù)雜性和特殊性，決定了這項工作無法單靠一個部門的力量就能做好，必須要形成大城管格局，提升環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門的權(quán)力，動員社會各界力量，構(gòu)建“一盤棋”網(wǎng)絡(luò)，集合正能量，找準管理重點，通過信息化平臺構(gòu)建新型城市管理模式。

（四）規(guī)范管理，實行流動攤點退出機制

放權(quán)不等于放任，發(fā)展“地攤經(jīng)濟”也并不是“大撒把”，反而要加強事中、事后監(jiān)管，放管結(jié)合，實現(xiàn)由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。[5]建立城市管理信用監(jiān)管平臺。流動攤點管理難度大，治理難，對于出現(xiàn)違法占道經(jīng)營，經(jīng)營點垃圾污染嚴重、攤點噪音擾民、欺客宰客等情況，市民可以通過信用監(jiān)管平臺找到相應(yīng)的攤主進行投訴。通過信譽等級制管理，每個攤點都實施12分管理制，違反相關(guān)規(guī)定可以通過扣除分數(shù)的形式，直至淘汰退出流動攤點，由下一位流動攤點攤主遞補。流動攤點編號錄入城市管理信用監(jiān)管平臺，做到每個攤點信息居民都可以查閱，城市管理者也可以通過信息化的手段進行實時監(jiān)管。