開展煤礦安全生產(chǎn)大排查，如何做到“四個(gè)100%”

2020 年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，在全國(guó)部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

2021年，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)入集中攻堅(jiān)階段。在集中攻堅(jiān)階段，煤礦領(lǐng)域如何開展好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)？對(duì)此，國(guó)家礦山安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)察司司長(zhǎng)劉云濤指出，開展煤礦安全生產(chǎn)大排查是推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要抓手，是國(guó)家礦山安監(jiān)局2021年的主要工作任務(wù)，目的是進(jìn)一步聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，把煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)找出來(lái)、隱患問題查出來(lái)、制度措施定出來(lái)，著力破解“屢禁不止、屢罰不改”“屢查屢罰仍擋不住事故”的難題。

國(guó)家礦山安監(jiān)局強(qiáng)調(diào)，開展煤礦安全生產(chǎn)大排查，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，做到煤礦自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法“四個(gè)100%”。

劉云濤從企業(yè)和監(jiān)管監(jiān)察部門2個(gè)層面解答了如何做好這“四個(gè)100%”:

煤礦自查自改100%。要求煤礦自查自改工作由礦長(zhǎng)牽頭，每半年組織開展一次。要組織涵蓋地質(zhì)（水文）、采礦、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、安全等專業(yè)的管理和技術(shù)人員，對(duì)照井工煤礦221 項(xiàng)或露天煤礦165項(xiàng)檢查表，逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)狀描述并排查，自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題要按照“五落實(shí)”的原則進(jìn)行整改。按照國(guó)家礦山安監(jiān)局要求，企業(yè)自查后要形成自查自改報(bào)告，并分析隱患問題產(chǎn)生的深層次、根本性原因，提出改進(jìn)措施，納入三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，逐項(xiàng)整改落實(shí)。同時(shí)，自查自改報(bào)告要報(bào)送上級(jí)公司、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

企業(yè)內(nèi)部檢查100%。要求煤礦企業(yè)由主要負(fù)責(zé)人組織對(duì)照煤礦企業(yè)5項(xiàng)內(nèi)容開展內(nèi)部自查。同時(shí)，要按“一礦一組”派出工作組對(duì)所屬煤礦的自查自改進(jìn)行監(jiān)管檢查，蹲點(diǎn)指導(dǎo)煤礦落實(shí)整改措施。要分析研判企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的共性問題、突出問題并納入三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，完善治根治本的制度措施，保障所屬煤礦安全投入，確保從根本上消除事故隱患、解決問題。

監(jiān)管排查100%。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要按照以下3 個(gè)要求認(rèn)真開展排查:一是要對(duì)煤礦企業(yè)和煤礦自查自改報(bào)告進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)自查自改不認(rèn)真的要責(zé)令其重新開展。省級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)市、縣監(jiān)管部門排查工作進(jìn)行督查檢查。二是要根據(jù)轄區(qū)煤礦實(shí)際分類分級(jí)制定排查計(jì)劃，從災(zāi)害重、“不放心”煤礦開始依次展開排查。要組成專業(yè)齊全的排查組，對(duì)礦井安全生產(chǎn)“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”全面梳理排查，排查時(shí)間要服從質(zhì)量。三是排查結(jié)束后，要逐礦形成排查報(bào)告，找出煤礦上級(jí)企業(yè)、煤礦存在的問題，做出處理處罰決定，提出針對(duì)性對(duì)策建議。要通過排查分析找出本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出、共性、區(qū)域性的問題，納入政府和部門層面三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，集中攻堅(jiān)解決。

監(jiān)察執(zhí)法100%。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做到以下3點(diǎn):一要認(rèn)真履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，對(duì)地方監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)排查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦自查自改、監(jiān)管部門排查檢查不認(rèn)真走過場(chǎng)的要督促重新開展。二要參照“體檢式”“會(huì)診式”工作方法對(duì)所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦至少開展一次“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”監(jiān)察執(zhí)法。要配齊專業(yè)人員組成監(jiān)察執(zhí)法組，制定詳細(xì)的檢查方案，主要內(nèi)容不能少于煤礦上級(jí)企業(yè)5 項(xiàng)、煤礦16 項(xiàng)，抓住“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通”等主要系統(tǒng)，聚焦瓦斯、沖擊地壓、水、火、煤塵等重大災(zāi)害治理情況和瓦斯抽采、石門揭煤、巷道貫通、采空區(qū)密閉、井下動(dòng)火、放炮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)開展檢查。三要檢查后逐礦形成監(jiān)察執(zhí)法報(bào)告，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，要向地方政府提出監(jiān)察意見。