煤礦瓦斯防治交出靚麗答卷

煤礦瓦斯災(zāi)害因吞噬諸多礦工生命，曾一度成為煤礦安全生產(chǎn)中最為棘手的難題之一。2004 年10 月-2005 年2 月不到4 個(gè)月時(shí)間，河南鄭州煤業(yè)集團(tuán)大平煤礦、陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦、遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦先后發(fā)生3起一次死亡百人以上的特別重大瓦斯爆炸事故，社會(huì)震驚。經(jīng)國務(wù)院第81 次常務(wù)會(huì)議決定，于2005 年3 月17 日成立了煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），并下設(shè)辦公室（以下簡稱“瓦斯辦”），正式拉開全國煤礦瓦斯防治序幕。

經(jīng)過十幾年的努力，2020 年，煤礦瓦斯防治工作取得歷史最好成績：新中國成立以來首次實(shí)現(xiàn)全年未發(fā)生一次死亡10人以上的重大煤礦瓦斯事故；全國24 個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）有18 個(gè)實(shí)現(xiàn)瓦斯“零事故”，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)比領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初的2005年分別下降98.3%、98.6%。

在領(lǐng)導(dǎo)小組成立16周年之際，國家能源局原副局長、煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室首任主任吳吟通過回顧十幾年來在煤礦瓦斯防治方面的重要工作，梳理總結(jié)部分瓦斯治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

◆6年發(fā)文30余份，高度重視瓦斯防治工作

國務(wù)院一直高度重視煤礦瓦斯防治工作。

2005 年6 月7 日，歷史上唯一一部國務(wù)院印發(fā)的全面規(guī)劃煤炭工業(yè)發(fā)展的文件《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》正式頒布，28條意見中，專門有一條強(qiáng)調(diào)煤礦瓦斯防治工作；2005年9月，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，重點(diǎn)突出煤礦瓦斯防治要求，既全面又具體，操作性很強(qiáng)，對(duì)煤礦瓦斯防治工作深入推進(jìn)起到了至關(guān)重要的作用；2005-2011年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)7 年主持召開全國性煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或電視電話會(huì)，對(duì)煤礦瓦斯防治工作作出安排；國務(wù)院辦公廳先后于2006年、2011年和2013年3次出臺(tái)煤礦瓦斯防治專項(xiàng)文件，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，加強(qiáng)相關(guān)政策扶持。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各有關(guān)部門立即行動(dòng)，密集出臺(tái)了綜合、管理、稅費(fèi)等一系列政策措施。截至2011年底，有關(guān)部門印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用文件30余份，構(gòu)建完善了煤礦瓦斯防治政策體系。

其中，《煤礦瓦斯治理與利用實(shí)施意見的通知》為系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)煤礦瓦斯防治指明了方向；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》等一系列文件，強(qiáng)化先抽后采和抽采達(dá)標(biāo)，定性定量地提出了具體而明確的規(guī)定；《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》，允許煤礦噸煤生產(chǎn)安全費(fèi)用最高提取15 元，發(fā)出國家支持煤礦瓦斯防治的強(qiáng)烈信號(hào)；《關(guān)于加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高煤礦相關(guān)專業(yè)的生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)……

2012年后，有關(guān)部門根據(jù)煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用的實(shí)際需要，又陸續(xù)出臺(tái)了一些政策措施，如2013 年國家能源局發(fā)布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，提出要堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大科技攻關(guān)，強(qiáng)化政策扶持，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)，并提出新建3～5 個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地（這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)）。2015 年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步降低了煤礦稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2016年，財(cái)政部《關(guān)于“十三五”期間煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確規(guī)定，“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/m3提高到0.3元/m3等。

◆礦工生命高于一切，變“抽放”為“抽采”

新中國成立以來，我國煤礦共發(fā)生百人以上事故24 起、死亡3782 人。其中，瓦斯（煤塵）事故22起、死亡3548 人，分別占91.7%、93.8%。過去很長一段時(shí)間，瓦斯災(zāi)害被稱為煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。

十幾年來，煤礦瓦斯治理理念發(fā)生了很大改變，值得一提的是“淮南經(jīng)驗(yàn)”。

1997 年前，淮南煤礦經(jīng)常發(fā)生瓦斯爆炸事故，少則數(shù)人、多則數(shù)十人?；茨先苏嬲徽ㄅ铝恕⒄ㄐ蚜?，結(jié)合貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，形成了一系列先進(jìn)理念。

淮南煤礦扭轉(zhuǎn)瓦斯防治的被動(dòng)局面，不是重復(fù)過去為了安全生產(chǎn)治理瓦斯，而是從理念創(chuàng)新、真正貫徹落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念開始?；茨厦旱V提出“一切為了職工，一切為了安全”“礦工生命高于一切”“沒有安全，就沒有一切”的理念，切實(shí)把安全工作放在企業(yè)發(fā)展的第一位，擺在高于一切、重于一切、先于一切的位置，自然而然就有了一切資源服務(wù)于瓦斯防治、一切精力服務(wù)于瓦斯防治，做到“把職工當(dāng)家人，帶著感情抓安全，憑著良心抓安全”。

瓦斯不治、礦無寧日。事實(shí)上，瓦斯可防可控可治。防止煤礦瓦斯事故的核心是把共生于煤層中的瓦斯抽出來并加以控制，只要做到先抽氣后采煤，就不會(huì)發(fā)生瓦斯爆炸事故，煤炭安全生產(chǎn)就有了保障。這樣的思維邏輯促成“瓦斯是可以抽出和控制的，事故是可以預(yù)防和避免的”“沒有治理不了的瓦斯，只有監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)的數(shù)據(jù)；沒有卸不了壓的瓦斯，只有打不到位的鉆孔”“煤礦事故可防可控、干煤礦可以不死人”等先進(jìn)理念。

瓦斯曾被視為有害之物從煤層中抽出來直接排放到地面大氣中，“瓦斯抽放”曾是煤炭行業(yè)的習(xí)慣用語。到后來，變“抽放”為“抽采”，一字之差卻有本質(zhì)差別——把瓦斯作為重要的能源資源。如何“變廢為寶”，激發(fā)了企業(yè)抽采利用煤層氣的積極性?！巴咚故呛σ彩菍殻卫聿缓檬呛?，治理好了是寶”“先抽后采，煤氣共采”“煤與瓦斯共采，治理與利用并重”等先進(jìn)理念應(yīng)運(yùn)而生。在國家鼓勵(lì)和政策支持下，2020 年全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采213 億m3、利用135 億m3，分別是2005 年的9.3倍、22.5 倍。

空氣中瓦斯含量達(dá)5%～16%時(shí)，遇明火會(huì)爆炸，為保障安全生產(chǎn)，《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，井下風(fēng)流中瓦斯含量超過1%即為瓦斯超限，就要進(jìn)行斷電、撤人。現(xiàn)在，“瓦斯超限就是事故，并作為事故追查”“隱瞞瓦斯超限就是犯罪”等理念在煤炭行業(yè)蔚然成風(fēng)，瓦斯超限現(xiàn)象已大幅減少。很多煤礦嚴(yán)于《煤礦安全規(guī)程》1%的規(guī)定，將瓦斯含量0.8%作為瓦斯超限標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低了瓦斯事故發(fā)生的可能性。

真正視“礦工生命高于一切”，才會(huì)想盡一切辦法織牢礦工生命的“保護(hù)網(wǎng)”。

◆投資超2000億元，大力推進(jìn)安全改造工作

國務(wù)院第81 次常務(wù)會(huì)議決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，還在當(dāng)年安排30 億元基建資金，支持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，主要用于瓦斯治理。

2005 年以來，中央預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)安排470 億元，支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理項(xiàng)目6690項(xiàng)，直接帶動(dòng)地方和企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入1663億元，煤礦安全投入長效機(jī)制逐步健全，安全生產(chǎn)條件明顯改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力大幅提升，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2020 年，全國煤礦發(fā)生安全事故122 起、死亡225 人、百萬噸死亡率0.059，分別比2005 年下降了96.3%、96.2%、97.9%。

煤礦安全改造資金聚焦災(zāi)害防治重點(diǎn)，圍繞改造大系統(tǒng)、治理大隱患、防范大事故，累計(jì)支持6200余項(xiàng)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)改造工程。全國所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，均按要求建立了瓦斯抽采系統(tǒng)；通過施工專用瓦斯抽采工程，完善瓦斯抽采管路及設(shè)備，加大瓦斯抽采和區(qū)域防突力度，降低煤層瓦斯含量，從源頭消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性；累計(jì)支持4300項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)改造工程，通過建立專用通風(fēng)巷，配置通風(fēng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)流穩(wěn)定、風(fēng)量充足，防止瓦斯積聚。通過系統(tǒng)改造，煤礦井下瓦斯超限次數(shù)大幅下降，許多煤礦年瓦斯超限次數(shù)由幾百次降至幾次，甚至零超限，安全隱患大幅減少。

煤礦安全改造專項(xiàng)資金支持建設(shè)了81 個(gè)瓦斯治理示范礦井，經(jīng)組織示范礦井建設(shè)成效后評(píng)估，總結(jié)梳理出40 項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用。以華晉公司為例，該公司沙曲煤礦經(jīng)過示范工程建設(shè)，瓦斯超限次數(shù)從2009 年的345 次降到2016 年的1 次，現(xiàn)已基本杜絕瓦斯超限現(xiàn)象；沙曲煤礦實(shí)施的《近距離突出煤層群稀缺資源安全開發(fā)與利用》項(xiàng)目，獲2016 年度第九屆“中國工業(yè)大獎(jiǎng)”；2020 年華晉公司瓦斯發(fā)電量2.6 億kWh，不僅滿足自用電需要，還實(shí)現(xiàn)了余電上網(wǎng)，年利用瓦斯量近1 億m3，利用率達(dá)62.4%，年減排二氧化碳約150 萬t，還將發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的余熱用于煤礦生產(chǎn)生活和礦區(qū)清潔供暖。

此外，人是瓦斯防治實(shí)踐的主體，從業(yè)人員的技能和管理水平?jīng)Q定了瓦斯防治水平和工作成效。因此，在加強(qiáng)煤礦安全改造的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組和瓦斯辦持續(xù)開展煤礦瓦斯防治培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來在淮南礦區(qū)、重慶煤炭科學(xué)研究院共舉辦了26期、近3000人次參加的全國煤礦瓦斯防治培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)地方政府管理部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)管理主要負(fù)責(zé)人。

◆依靠科技創(chuàng)新，破解瓦斯防治難題

我國煤層氣（煤礦瓦斯）資源賦存條件復(fù)雜，高應(yīng)力、構(gòu)造煤、低滲透性煤層氣資源占比高，隨著開采深度增加，煤層透氣性降低，地應(yīng)力、瓦斯含量和壓力增大，瓦斯抽采難度不斷加大。在煤與瓦斯突出等動(dòng)力災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面尚未取得根本性突破的前提下，簡單復(fù)制常規(guī)油氣技術(shù)及國外技術(shù)均難以實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)。要取得煤礦瓦斯防治的主動(dòng)權(quán)，必須大力依靠科技創(chuàng)新。

按照國務(wù)院第81 次常務(wù)會(huì)議關(guān)于“成立國家煤層氣工程研究中心，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用，變害為利”的要求，2005 年12 月25 日，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心揭牌，10 多年來，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心在瓦斯災(zāi)害預(yù)警技術(shù)、煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、煤與瓦斯共采技術(shù)、煤礦瓦斯利用技術(shù)研發(fā)方面取得了明顯成果，其中“Y”型工作面采煤法獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、中國煤炭工業(yè)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、中國專利金獎(jiǎng)；出版發(fā)行了《中國煤礦典型瓦斯治理模式與技術(shù)》；作為技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，承擔(dān)了大部分全國煤礦瓦斯防治培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)全國煤礦瓦斯防治發(fā)揮了重要的支撐作用。

2007 年9 月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)成立了中聯(lián)煤層氣國家工程研究中心有限責(zé)任公司，專門從事煤層氣勘探、開發(fā)、利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。該公司成立以來，主持、參與了30 余項(xiàng)國家科技重大專項(xiàng)、煤層氣“973”基礎(chǔ)理論研究等項(xiàng)目；形成了包含地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)、地球物理勘探、鉆完井、壓裂增產(chǎn)改造、排采、集輸工藝、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和實(shí)驗(yàn)測(cè)試8大技術(shù)系列在內(nèi)的完整的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)體系；榮獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省部級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)11 項(xiàng)、授權(quán)專利63 項(xiàng)；累計(jì)完成55 項(xiàng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中2項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。

2005年以來，煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用技術(shù)都有了長足發(fā)展。國家能源局煤炭司組織開展示范成果總結(jié)評(píng)估后，形成了《煤礦瓦斯治理示范礦井先進(jìn)適用技術(shù)（第一批）》，在全國煤礦推廣應(yīng)用。在煤礦瓦斯利用方面，截至2020 年底，全國煤礦瓦斯發(fā)電裝機(jī)255萬kW，30%以上高濃度瓦斯基本上得到了充分利用；陽泉市建成了年處理能力1800萬m3/a示范項(xiàng)目，可將10%～30%的中濃度瓦斯?jié)饪s至90%以上，濃縮后的氣體可以加工成壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）；低濃度瓦斯利用也有突破，晉城白沙礦成功將爆炸強(qiáng)度最高的8.5%左右的低濃度瓦斯用于直燃制熱，并獲得科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)證書；對(duì)于乏風(fēng)中1%以下的微濃度瓦斯，也研制出單臺(tái)每小時(shí)處理10 萬m3、甲烷氧化率高達(dá)98%的新型五床式乏風(fēng)瓦斯蓄熱氧化裝置，其熱能用于生產(chǎn)與生活。

同時(shí)，“十一五”至“十三五”期間，國家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”對(duì)煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)進(jìn)行了連續(xù)支持，也取得多項(xiàng)重要成果，初步形成我國煤礦區(qū)煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)的模式，為實(shí)現(xiàn)兩種資源合理開發(fā)，促進(jìn)煤礦安全、環(huán)保、高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

◆壓實(shí)防治責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)“防漏網(wǎng)”

煤礦瓦斯防治實(shí)踐證明，實(shí)行目標(biāo)管理，壓實(shí)管理責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)瓦斯防治形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一方面要壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，把住安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，防患于未然；另一方面要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，壓實(shí)政府行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供政策資源和“防漏網(wǎng)”保障。

為探索瓦斯賦存地質(zhì)規(guī)律，掌握煤礦瓦斯防治主動(dòng)權(quán)，2009年瓦斯辦組織編制全國煤礦瓦斯地質(zhì)圖，歷時(shí)3 年完成了22 個(gè)?。▍^(qū)、市）173 個(gè)礦區(qū)、2792對(duì)礦井的瓦斯地質(zhì)圖和相應(yīng)的研究報(bào)告，出版了《中國煤礦瓦斯地質(zhì)規(guī)律及編圖》，為精準(zhǔn)防治煤礦瓦斯奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，為提高煤礦瓦斯防治水平，瓦斯辦在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理方面下功夫，大力推進(jìn)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦；引導(dǎo)規(guī)模小、安全差、效率低的煤礦主動(dòng)退出；持續(xù)依法關(guān)閉事故多發(fā)小煤礦，2016 年以來，煤炭行業(yè)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能約9 億t。為解決山西省煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊、制約煤層氣開發(fā)的問題，瓦斯辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意授權(quán)山西制定《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤系地層多種氣源綜合勘查開發(fā)。

此外，科學(xué)管理重在明確要求，行業(yè)管理部門發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)，給企業(yè)提出明確要求。如《煤礦瓦斯防治經(jīng)驗(yàn)五十條》提出，嚴(yán)格干部跟班下井制度，保證各采掘面每班有區(qū)隊(duì)長以上干部跟班，這對(duì)降低煤礦瓦斯事故起了大作用。行業(yè)管理部門提出明確要求后，企業(yè)結(jié)合實(shí)際，把行業(yè)管理部門的要求轉(zhuǎn)換成明確的、可操作、可考核的具體辦法，在安全生產(chǎn)實(shí)踐中把行業(yè)管理部門的要求落實(shí)到位。

◆結(jié)語

盡管煤礦瓦斯防治特別是在減少事故方面取得顯著成效，但隨著開采深度的增加，煤礦瓦斯防治的難度越來越大，與“以人民為中心”的要求，與新時(shí)代、新征程、新理念、新格局要求仍有很大差距。

2020年瓦斯防治取得了歷史最好成績，瓦斯事故仍奪走了30名礦工的生命，給遇難礦工家庭帶來了難以彌補(bǔ)的損失。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用量因技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展低于預(yù)期、實(shí)際補(bǔ)貼水平下降、抽采利用經(jīng)濟(jì)性差等客觀原因，沒有達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，對(duì)于提高煤礦安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。因此，一方面要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果和先進(jìn)適用裝備共享應(yīng)用；另一方面，要著力提高瓦斯抽采濃度，提升瓦斯利用率，建設(shè)更高水平的煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)，以用促抽、以抽保安。此外，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究把煤層氣（煤礦瓦斯）利用量納入全國碳排放交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用上水平，以更加優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。