淺談閩侯縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

王洪帆

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福州 350003)

隨著社會(huì)對(duì)森林資源需求日益增多，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題也倍受關(guān)注。眾所周知，生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益是生態(tài)效益的后果。沒有生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益就無法可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，通過集約經(jīng)營等科學(xué)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。閩侯縣在2011年全縣實(shí)施“大造林工程”后，已全面完成消滅宜林荒地任務(wù)，森林資源呈逐年增長趨勢，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但森林資源總量仍然不足，森林結(jié)構(gòu)以及分布狀況不盡合理，森林生態(tài)功能尚未完善，生態(tài)狀況不容樂觀。這些問題嚴(yán)重制約了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)閩侯縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題提出應(yīng)對(duì)策略，為閩侯縣林業(yè)發(fā)展提供參考。

1 閩侯縣林業(yè)概況

閩侯縣緊鄰福州市，現(xiàn)有林地145 881.38 hm2，占土地總面積213 630 hm2的68.29%。林地中，有林地122 706.02 hm2，疏林地7 014.95 hm2，灌木林地2 787.29 hm2，未成林造林地8 925.09 hm2，無立木林地4 441.00 hm2，苗圃地7.03 hm2。閩侯現(xiàn)有人工林93 989.02 hm2，天然林28 717 hm2，分別占有林地面積的76.60%、23.40%。按森林分類經(jīng)營面積劃分，生態(tài)林經(jīng)營區(qū)林地57 379.64 hm2，其中有林地52 195.92 hm2；商品林經(jīng)營區(qū)林地88 501.74 hm2，其中有林地70 510.10 hm2。

2 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林種與樹種結(jié)構(gòu)不合理

在全縣有林地中，按林種分，用材林53 742.27 hm2，占有林地面積的43.80%；防護(hù)林38 960.22 hm2，占31.75%；薪炭林53.31 hm2，占0.04%；特用林1 986.78 hm2，占1.62%；經(jīng)濟(jì)林14 097.03 hm2，占11.49%；竹林13 866.41 hm2，占11.30%?？梢?，用材林比重明顯高于其它各林種。按優(yōu)勢樹種分，杉木(含柳杉，下同)19 673.58 hm2，占林分面積的20.76%；馬尾松39 052 hm2，占41.22%；闊葉樹面積36 017 hm2，占38.02%。針葉林總面積58 725.58 hm2，占優(yōu)勢樹種面積61.98%。這些針葉林多為人工純林，且集中連片分布，森林病蟲害逐年嚴(yán)重。近年來，杉梢螟、柳杉毛蟲、杉梢小卷蛾等害蟲此起彼伏，逐年增多，并呈逐漸蔓延擴(kuò)散態(tài)勢；馬尾松毛蟲、松突圓蚧、松材線蟲病暴發(fā)成災(zāi)，直接影響生態(tài)景觀，嚴(yán)重威脅到國土生態(tài)安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。尤其是松材線蟲病疫情在縣內(nèi)不斷地?cái)U(kuò)散蔓延，已經(jīng)逼近白沙鎮(zhèn)、洋里鄉(xiāng)、大湖鄉(xiāng)等馬尾松主產(chǎn)區(qū)，防控形勢十分嚴(yán)峻。

2.2 森林資源分布不勻

閩侯縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)森林資源較多，交通便利和人口稠密地區(qū)森林資源偏少。全縣森林覆蓋率60%以上的有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，分別是竹岐鄉(xiāng)、南嶼鎮(zhèn)、大湖鄉(xiāng)、南通鎮(zhèn)、荊溪鎮(zhèn)、南嶼國有林場、白沙國有林場、江洋農(nóng)場。有林地面積、蓄積量各占全縣有林地面積、蓄積量5%以上的有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，分別是大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)、洋里鄉(xiāng)、竹岐鄉(xiāng)、鴻尾鄉(xiāng)、南嶼鎮(zhèn)、荊溪鎮(zhèn)。由于森林資源分布不勻，導(dǎo)致各地生態(tài)狀況差異，林產(chǎn)品資源分配不均衡，直接影響到林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 生態(tài)公益林區(qū)劃不盡如人意

2001年全縣實(shí)施生態(tài)公益林區(qū)劃界定時(shí)，因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致一些地方生態(tài)公益林區(qū)劃界定有欠合理，出現(xiàn)一些紕漏。由于當(dāng)時(shí)林權(quán)或林地地類爭議原因，部分閩江兩岸國道、鐵路兩側(cè)的森林、林木和林地未能區(qū)劃界定為生態(tài)公益林。不少地方未經(jīng)林農(nóng)同意，擅自將林農(nóng)自留山、責(zé)任山劃入生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)，直接影響到林農(nóng)正常林事經(jīng)營，嚴(yán)重挫傷林農(nóng)生產(chǎn)積極性。

2.4 林地保護(hù)壓力增大

閩侯縣緊鄰福州市，投資建設(shè)環(huán)境優(yōu)越。近年來，縣內(nèi)各項(xiàng)土地收儲(chǔ)建設(shè)方興未艾，非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，林地逆轉(zhuǎn)為非林地形勢十分嚴(yán)峻。由于基本建設(shè)、挖礦采土、占山建房、亂建墳?zāi)沟日髡加昧值?，每年有大量林地資源流失，嚴(yán)重影響林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001—2015年，全縣經(jīng)審核審批的合法征占用林地289起，涉及林地2 649.95 hm2，年均176.66 hm2。若加上毀林開墾和非法亂占林地部分，每年減少的林地面積更大，因此，閩侯縣林地保護(hù)壓力巨大。

2.5 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

目前，閩侯縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積17 313 hm2，年產(chǎn)值5.4億元，其中林下養(yǎng)殖面積6 130 hm2，林下種植面積666.67 hm2，林產(chǎn)品采集加工面積5 183.33 hm2，森林景觀利用林地面積5 333.33 hm2。全縣現(xiàn)有涉林專業(yè)合作社86家，涉林家庭農(nóng)場16家。由于林下經(jīng)濟(jì)是新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，在發(fā)展中仍有不少問題，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。一是缺乏整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，布局零散，產(chǎn)業(yè)集聚程度較弱。二是經(jīng)營粗放，規(guī)模小，水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，科技含量少，林下資源利用率低，造成產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量難以提升。三是市場行情信息閉塞，存在經(jīng)營盲目性，產(chǎn)品多以零售或坐地推銷。此外，森林生態(tài)旅游開發(fā)力度有限，旅游產(chǎn)品品位不高，林區(qū)綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不夠健全，導(dǎo)致森林旅游市場疲軟。

3 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 改善林種結(jié)構(gòu)

閩侯縣現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，不利于森林整體效益發(fā)揮。在思路上，堅(jiān)持總體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展各林種。根據(jù)境內(nèi)客觀存在的自然、經(jīng)濟(jì)條件的地域性差異，從自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度，研究各地林業(yè)生產(chǎn)條件和林業(yè)區(qū)域特征，并參照農(nóng)業(yè)等部門生產(chǎn)發(fā)展布局，規(guī)劃各林種發(fā)展區(qū)域。一是北部中山丘陵用材林區(qū)，包括廷坪鄉(xiāng)、大湖鄉(xiāng)、洋里鄉(xiāng)和江洋農(nóng)場以及白沙鎮(zhèn)、荊溪鎮(zhèn)等地北部、白沙國有林場部分工區(qū)，屬于中山丘陵地帶，地貌類型以中山、盆谷為主，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以杉木為主的用材林，適當(dāng)發(fā)展板栗、錐栗、油茶、茶葉、桃、柿子等果樹為主要的經(jīng)濟(jì)林和竹林。二是中部低山防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林區(qū)，位于縣內(nèi)閩江兩岸一重山地帶，包括白沙鎮(zhèn)、甘蔗街道、荊溪鎮(zhèn)、鴻尾鄉(xiāng)、竹岐鄉(xiāng)、上街鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)、南通鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)，地貌以低山、丘陵、臺(tái)地、河谷、平原為主。區(qū)域土壤瘠薄，植被稀疏，人口密度大，水土流失嚴(yán)重，應(yīng)重點(diǎn)營造防護(hù)林、“四旁”綠化林，適量營造用材林、薪炭林，大力發(fā)展橄欖、荔枝、龍眼、柑桔等名特優(yōu)果樹。三是南部中山用材林、薪炭林區(qū),位于縣域西南，與永泰縣接壤，包括鴻尾鄉(xiāng)、竹岐鄉(xiāng)、上街鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)、南通鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)等地西南部，地貌以中山、低山為主，水肥條件較好，適宜發(fā)展用材林及竹林。四是大目溪水源涵養(yǎng)區(qū)，包括廷坪鄉(xiāng)南部、大湖鄉(xiāng)西部、洋里鄉(xiāng)東部、白沙鎮(zhèn)北部。由于大目溪下游建有梯級(jí)水力發(fā)電站，總裝機(jī)容量達(dá)20 000kW左右，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以闊葉樹為主的水源涵養(yǎng)林，實(shí)行護(hù)、封、造并舉，喬、灌、草結(jié)合，因地制宜營造杉木林、毛竹林、簍竹林，講究造林整地方式，禁止毀林開荒，控制水土流失。

3.2 調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)

針對(duì)閩侯縣林木樹種針葉化、純林化狀況，遵循“適地適樹”原則，按照不同區(qū)域海拔、地貌、坡向、坡位、坡度等因素，因地制宜，合理選擇造林樹種，宜針則針，宜闊則闊，宜果則果，大力營造針闊混交林，提高闊葉樹種比例，尤其是注重營造鄉(xiāng)土闊葉樹種，諸如樟樹、閩楠、南酸棗、紅豆樹、木荷、閩粵栲、福建青岡等。在一些不宜大規(guī)模開展人工作業(yè)的區(qū)域，采取人工促進(jìn)天然林更新辦法，逐步恢復(fù)闊葉林。針葉林樹種以杉木為主，適當(dāng)發(fā)展柳杉、建柏、紅豆杉等。由于閩侯縣是松材線蟲病疫區(qū)，近期應(yīng)限制發(fā)展松科樹種。通過這些有效措施，構(gòu)建樹種結(jié)構(gòu)、空間層次符合生物多樣性要求的森林系統(tǒng)。

3.3 均衡發(fā)展森林資源

對(duì)于森林資源少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在致力于制止亂砍濫伐、保護(hù)現(xiàn)有森林資源“存量”同時(shí)，要挖掘潛力，見縫插綠，填平補(bǔ)齊，做到“點(diǎn)、線、面”全面綠化，完善森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大森林資源“增量”，提高森林生態(tài)功能。對(duì)于森林資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，重視保護(hù)好現(xiàn)有綠水青山，合理利用森林資源，做到“青山常在，永續(xù)利用”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。

3.4 優(yōu)化生態(tài)公益林布局

鼓勵(lì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作的通知》精神，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃成果的總體框架下，確保生態(tài)公益林面積總量不減少，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林區(qū)位布局，按照區(qū)位調(diào)重，樹種調(diào)先，蓄積調(diào)高的目標(biāo)，采取置換、贖買、占用征收生態(tài)公益林等辦法，逐步將閩江兩岸重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，將生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)農(nóng)民的自留山、責(zé)任山調(diào)整為商品林經(jīng)營區(qū)，以構(gòu)建更具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的生態(tài)公益林體系。

3.5 加強(qiáng)林地管理

林地是林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)林地管理，實(shí)現(xiàn)林地的宏觀控制，堅(jiān)決遏制亂占濫用林地，是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)林地保護(hù)宣傳。利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介大力宣傳林地管理相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定。二是從嚴(yán)控制征占用林地。對(duì)于合法基本建設(shè)項(xiàng)目征占用林地申請(qǐng)，嚴(yán)格依法辦理審核審批手續(xù)。對(duì)于因合法基本建設(shè)需要的采石、采礦、取土等占用林地項(xiàng)目，按需設(shè)置，從嚴(yán)控制。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督?？h人大、政府、政協(xié)牽頭自然資源、林業(yè)等部門加強(qiáng)征占用林地項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，對(duì)于違法審核審批或未批先占等行為，依法給予追責(zé)。四是加大執(zhí)法力度。規(guī)范林業(yè)管理，加強(qiáng)執(zhí)法力量，對(duì)于違法占用林地行為，要求恢復(fù)原狀，并依法處罰。

3.6 推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鼓勵(lì)通過科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)引領(lǐng)等措施，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、門類齊全、重點(diǎn)突出、產(chǎn)能高效、效益顯著的林下經(jīng)濟(jì)體系。一是編制全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。因地制宜，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、發(fā)展方式、保障措施，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。二是加強(qiáng)政策層面扶持。各級(jí)政府應(yīng)牽頭引導(dǎo)有關(guān)部門出臺(tái)和完善項(xiàng)目、資金、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、人才等方面的優(yōu)惠扶持政策、措施，拓寬投融資渠道，在項(xiàng)目和資金上給予優(yōu)先安排，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。三是培育龍頭企業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)以培育龍頭企業(yè)為抓手，重點(diǎn)培育，優(yōu)先扶持，促進(jìn)其提升檔次，擴(kuò)大規(guī)模，向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化發(fā)展，并以龍頭企業(yè)為示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)整體林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)林農(nóng)精深加工，增加產(chǎn)品附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。四是提供技術(shù)支撐。通過涉林專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等機(jī)構(gòu)組織林農(nóng)培訓(xùn)，推廣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營技術(shù)，并建立林業(yè)技術(shù)人員掛鉤聯(lián)系制度，主動(dòng)為林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。此外，利用縣內(nèi)現(xiàn)有大學(xué)城、高新區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)與科研院校間科技合作，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是拓展銷售渠道。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，構(gòu)建銷售服務(wù)平臺(tái)，拓展網(wǎng)購、電商等銷售渠道。

在生態(tài)旅游開發(fā)方面，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并舉原則，統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設(shè)，利用自然景觀資源，挖掘地方旅游特色，實(shí)施全方位、寬領(lǐng)域、多層次的深度開發(fā)，打造滿足游客多種需求的具有鮮明主題的旅游產(chǎn)品。對(duì)于尚未完全開發(fā)的五虎山、大湖石牛山、竹岐天臺(tái)山等生態(tài)旅游資源，應(yīng)拓寬思路，創(chuàng)新融資機(jī)制，聯(lián)合開發(fā)，共同經(jīng)營。對(duì)于已開發(fā)的旗山、三疊井、十八重溪等景區(qū)應(yīng)提檔升級(jí)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)文化品位，擴(kuò)增旅游深度和內(nèi)涵。通過生態(tài)旅游開發(fā)，構(gòu)建面向福州、輻射全省乃至全國的集游客觀光、休閑、療養(yǎng)、度假、探險(xiǎn)、考察為一體的旅游勝地。