當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的問題及對策分析

（江西省高安市財(cái)政局 江西 高安 330800）

我國財(cái)政監(jiān)督工作需將相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的更加全面，更要將其內(nèi)部的監(jiān)督管理體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整及完善，才能使其業(yè)務(wù)工作得到高強(qiáng)度的鍛煉。如此，其財(cái)政監(jiān)督工作的職能才能得到有效的發(fā)揮，財(cái)政監(jiān)督的作用才能更加趨于高效。

一、財(cái)政監(jiān)督面臨的一些主要內(nèi)在問題

在財(cái)政管理中，其監(jiān)督檢查工作愈發(fā)受到重視，被視為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中不可缺少的一項(xiàng)工作內(nèi)容。在我國經(jīng)濟(jì)秩序整頓時期，以及加強(qiáng)對財(cái)政資金保護(hù)方面，財(cái)政監(jiān)督工作皆在其中充當(dāng)著最主要的一支力量，發(fā)揮的作用也是其他監(jiān)管部門無法進(jìn)行替代的。但從現(xiàn)實(shí)的財(cái)政監(jiān)督檢查工作來看，我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不夠完整，其作用能力也達(dá)不到一定的高度，此外，其相關(guān)人員隊(duì)伍也缺乏一定的組織性，其整體資源也未進(jìn)行有效的整合，此類問題皆導(dǎo)致了我國財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺失以及其基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱。這些，在一定程度上滯緩了我國財(cái)政監(jiān)督工作的有效發(fā)展，也為我國財(cái)政監(jiān)督工作帶來較大的不良影響。

(一)監(jiān)督機(jī)制弱化

在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中，財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是其必不可少的一項(xiàng)分支，而財(cái)政監(jiān)督機(jī)制也離不開財(cái)政運(yùn)行機(jī)制所帶來的依據(jù)及作用，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制要想得到順利的實(shí)施，同樣也離不開財(cái)政監(jiān)督機(jī)制為其帶來的保障?，F(xiàn)今，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制發(fā)展較薄弱，作用能力不強(qiáng)等弊端也愈發(fā)明顯，其整體運(yùn)行、監(jiān)督方式及對機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)配置皆不符合財(cái)政管理體系的各項(xiàng)要求。此外，監(jiān)督機(jī)制缺位等各種未進(jìn)行解決的問題，也都使財(cái)政監(jiān)督的重要性得不到凸顯。對此，只有將監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行繼續(xù)完善的建設(shè)，才能使財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)部問題得到一定緩解?？傮w而言，我國各項(xiàng)監(jiān)督制約體系還不夠全面，如會計(jì)監(jiān)督、各項(xiàng)財(cái)政收入及支出監(jiān)督等。而財(cái)政監(jiān)督中，也未對財(cái)政管理作用采取一定的重視態(tài)度，從而致使了其中的財(cái)政管理能力不夠高效，而其中內(nèi)部所設(shè)定的各項(xiàng)動態(tài)監(jiān)控模式，也較為片面，不能很好地輔助財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)行[1]。因此，皆需我國相關(guān)人員對我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行一定的強(qiáng)化與完善。

(二)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍零散

我國中央財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，其工作能力優(yōu)良，相關(guān)機(jī)制建設(shè)也相對穩(wěn)定。但從地方以及縣級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)來看，其機(jī)制建設(shè)不夠完善，相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)也具有一定的缺漏性，跟不上整體監(jiān)督工作的步伐。此外，部分地方對財(cái)政監(jiān)督工作并不重視，也未重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，因此，其對整體監(jiān)督隊(duì)伍的質(zhì)量問題，也不會過多關(guān)注。我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，其名稱、職能、規(guī)格等皆具不同，甚至部分地方未設(shè)置專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或即便設(shè)置了，也未請相關(guān)專業(yè)人士對其進(jìn)行管理，從而致使相關(guān)監(jiān)督工作無法順利正常的開展。歸根其緣由，無非是上級部門未從行政及立法的角度上對其進(jìn)行整治及管理所造成。

(三)制度設(shè)計(jì)缺陷

財(cái)政監(jiān)督工作要想得到完善的實(shí)施，則離不開有效、全面的財(cái)政監(jiān)督制度設(shè)計(jì)。我國現(xiàn)行的各項(xiàng)法律制度，于財(cái)政部門的權(quán)限方面，給予了充分的授予，但從專業(yè)角度來看，其保障措施依然不夠高效，其監(jiān)督職能也未有一定的專業(yè)性。因此其也未能對我國財(cái)政監(jiān)督工作形成一定的推動作用。而我國一些相應(yīng)的部門規(guī)章，其效力層次不高，也未能發(fā)揮一定的作用。而此情況皆會對我國相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督制度設(shè)計(jì)帶來一定的不穩(wěn)定因素，而監(jiān)督設(shè)計(jì)一旦出現(xiàn)缺陷，我國財(cái)政監(jiān)督地位便會大大降低，其財(cái)政監(jiān)督效力也會受到一定的影響。

(四)資源整合不力

從財(cái)政內(nèi)部來看，其在進(jìn)行監(jiān)督檢查工作時，不夠團(tuán)結(jié)，通常皆是我行我素，從而致使其監(jiān)督效果得不到一定的提高，也使我國財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐得不到一定的有效應(yīng)用。對此情況，財(cái)政部相關(guān)人員應(yīng)將監(jiān)督檢查力量進(jìn)行完整的融合，使其監(jiān)督效力能夠得到充分的發(fā)揮。財(cái)政部門在監(jiān)督檢查工作能力方面不夠強(qiáng)，其也不能完全將財(cái)政監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行完善的實(shí)行。因此，其也在一定程度上滯緩了監(jiān)督資源的有效融合。從整體而言，導(dǎo)致監(jiān)督檢查力量不夠集中的主要原因有:一是監(jiān)督力量不夠強(qiáng)，從而致使監(jiān)督檢查工作無法發(fā)揮有效的作用[2]。二則是財(cái)政部門在監(jiān)督檢查工作的態(tài)度不夠重視，對其專業(yè)性及重要性認(rèn)知也不夠全面，從而導(dǎo)致其對工作往往敷衍了事，無法將財(cái)政監(jiān)督檢查工作的具體功效發(fā)揮出來。最后一點(diǎn)則是，我國財(cái)政監(jiān)督檢查的手段及裝備等不夠先進(jìn)，無法完全順應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，不能在先進(jìn)技術(shù)的支撐下完成監(jiān)督檢查工作。

(五)基礎(chǔ)建設(shè)缺位

我國各項(xiàng)建設(shè)工程正逐步趨于高效發(fā)展，但其各項(xiàng)建設(shè)性能及財(cái)政監(jiān)督卻未達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，其在進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作時，各項(xiàng)基礎(chǔ)裝備不夠先進(jìn)，信息流通力及技術(shù)層面也存在著一定的不足，而此問題，皆導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作無法順利開展。而其最顯著的問題便是財(cái)政監(jiān)督無法適應(yīng)于現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用，其各項(xiàng)硬件設(shè)備也存在著一定的缺漏。因此，信息的不流通，財(cái)政收支運(yùn)行未有效利用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控，皆使財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展受到了嚴(yán)重的滯緩。部分縣級財(cái)政部對監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，其采用的檢查方式也依然是原始性的手工作業(yè)方法。而此方式，不僅令其檢查效率大大降低，其監(jiān)督模式也不夠合理，于事前事中的參與及控制也未有相應(yīng)的建設(shè)體系，從而使其檢查工作的效力也不能得到有效的發(fā)揮。

(六)協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

財(cái)政監(jiān)督與各項(xiàng)行政監(jiān)督之間，通過適應(yīng)的法律制度來完成對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)監(jiān)督與檢查，但其相互之間也存在著我行我素，自行其是等弊端。而此，也令其在進(jìn)行監(jiān)督檢查工作時，容易出現(xiàn)明目繁雜、檢查負(fù)擔(dān)過重等問題。此類問題，也令監(jiān)督檢查工作的效力大大降低。此外，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之間在開展工作時，未采取一定的溝通交流機(jī)制，更未設(shè)置完整的互動機(jī)制。如此，若經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)違法犯罪等情形，其便不能進(jìn)行聯(lián)手合力的解決，從而致使其整體工作效率也受到了一定的影響[3]。

另外，財(cái)政監(jiān)督的各項(xiàng)制度理念也未有一定的創(chuàng)新，其監(jiān)督方式也過于固定且不靈活，其對問題的處罰力度也不夠合理，此外，其在工作進(jìn)行時，也未設(shè)立有效的績效考核體系來對監(jiān)督工作及相關(guān)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的管理及激勵。而此，皆是財(cái)政監(jiān)督中所存的各項(xiàng)內(nèi)部問題，也對財(cái)政監(jiān)督工作效能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的阻礙。

二、解決財(cái)政監(jiān)督問題的有效對策

我國財(cái)政改革與財(cái)政管理工作發(fā)展正日益壯大，其也在多類型化的工作狀態(tài)中逐步探索，立志營造一個合理有效的規(guī)范化財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。對此，財(cái)政部相關(guān)人員應(yīng)對我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)制采取高度重視，并著手對其進(jìn)行合理建設(shè)，強(qiáng)化其機(jī)制功能。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制只有趨于科學(xué)與合理，相關(guān)人員才能及時發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中所蘊(yùn)含的不足。此外，我國監(jiān)督工作相關(guān)職能與范疇也應(yīng)得到一定的規(guī)范保證，更要將眼光放在建設(shè)完善的財(cái)政機(jī)制中，從而使財(cái)政監(jiān)督體制能夠更加趨于科學(xué)與合理。

(一)加大制度體系建設(shè)力量

應(yīng)制定相應(yīng)有效的法律制度，以法律效力作為基礎(chǔ)，來對財(cái)政監(jiān)督地位進(jìn)行規(guī)范。此外，相應(yīng)法律體系也應(yīng)得到一定的完善，更要添訂相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督工作條款，從而使財(cái)政監(jiān)督工作有相關(guān)的法律法規(guī)來作為其工作進(jìn)行的依據(jù)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同作戰(zhàn)能力建設(shè)

首先，相應(yīng)人員應(yīng)完善部門監(jiān)督管理體系，設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督各部門，能對責(zé)任進(jìn)行具體的劃分，也能對相關(guān)職能進(jìn)行一定的明確，從而使監(jiān)督檢查效力能夠得到一定的保障。其次，財(cái)政內(nèi)部也應(yīng)相互團(tuán)結(jié)，從而使監(jiān)督檢查工作能夠具有一定的監(jiān)督力量。最后是對資源進(jìn)行共享，使各類信息結(jié)果能夠相互通用，使財(cái)政監(jiān)督工作能夠真正有效。

(三)建立科學(xué)完善的全方位監(jiān)督機(jī)制與體系

按照相應(yīng)的監(jiān)控原則來看，對財(cái)政部門的整體收入及支出進(jìn)行監(jiān)督，以全方位的會計(jì)監(jiān)督等作為依據(jù)，能夠使得上級部門對財(cái)政資金動態(tài)進(jìn)行實(shí)時掌控，令財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用得到真正的發(fā)揮。此外，相應(yīng)人員也應(yīng)對監(jiān)督理念進(jìn)行實(shí)地貫徹，擴(kuò)大其監(jiān)督視域，從而通過監(jiān)督檢查工作取得一定的效果。對于財(cái)政管理的新型機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督部門也應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理措施，使財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督能夠進(jìn)行有效的融合。

(四)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)與投入力度

上級財(cái)政部門在開展相應(yīng)的檢查工作時，應(yīng)加大投入力度，以經(jīng)費(fèi)作為基礎(chǔ)，為檢查工作配備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及信息平臺，從而使財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠具有一定的科技性能。此外，財(cái)政部相關(guān)人員也應(yīng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行繼續(xù)建設(shè)，從而為其工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查工作時，也應(yīng)對其及時性及效益性功能加強(qiáng)重視，從而打造出一支具有高強(qiáng)度工作能力、吃苦耐勞的穩(wěn)定人才隊(duì)伍，從而使財(cái)政監(jiān)督的優(yōu)勢全面的發(fā)揮出來。財(cái)政監(jiān)督工作對于“定位功能”也要進(jìn)行一定的重視，更要去主動“要位”，實(shí)現(xiàn)對工作的積極性，完善自身工作中的不足以及協(xié)調(diào)性較差等問題，從而使得監(jiān)督機(jī)制能夠更加趨于完善[4]。

結(jié)束語：

綜上所述，我國財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題不在少數(shù)，其中，監(jiān)督機(jī)制弱化、制度設(shè)計(jì)存在缺陷等，都會阻礙我國財(cái)政監(jiān)督工作的發(fā)展，也會使其內(nèi)部監(jiān)督力量分散，監(jiān)督工作無法順利開展。對此，財(cái)政部相關(guān)人員應(yīng)制定相應(yīng)的解決措施，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，重視人才隊(duì)伍的建立，更要投入大量的人力與物力于財(cái)政監(jiān)督工作的開展中，全面發(fā)揮其“定位”功能，配備相應(yīng)的設(shè)備平臺，從而使得我國財(cái)政監(jiān)督工作能夠更加趨于高效。