邢臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

（河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 邢臺(tái) 054000）

一、引言

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)較為險(xiǎn)峻，然而重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的焦點(diǎn)議題，理應(yīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。為了保障轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式獲得切實(shí)的進(jìn)步，就要求充分的展現(xiàn)出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的作用，尤其是在支撐、帶動(dòng)和延伸方面，切實(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)而更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)制度改革的成功推行而保駕護(hù)航。對(duì)此，要逐步的探索科學(xué)的管理理念、思維和方式，提升各級(jí)政府在該建設(shè)管理中的能力，革新項(xiàng)目管理的方式和方法，保障重點(diǎn)項(xiàng)目能完美實(shí)行。本文研究中，深入的探索邢臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的情況，并就如何更好地推進(jìn)該建設(shè)，給出了可操作性的決策和意見，以便能給邢臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理提供一些理論參考，進(jìn)而確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)開展與投產(chǎn)生效，維護(hù)好政府的公信力和形象，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出更好的效果，繼而也能為邢臺(tái)市廣大人民群眾提供更大的幫助。

二、邢臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，邢臺(tái)市以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。該市將項(xiàng)目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的方向和入手點(diǎn)，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推廣力度。以2020年為例，為了加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，利用高端高質(zhì)量項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市政府全市推出了相關(guān)的活動(dòng)——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施年，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量趕超發(fā)展。邢臺(tái)市人民政府辦公室印發(fā)了《邢臺(tái)市狠抓“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量趕超發(fā)展實(shí)施方案》。在工作目標(biāo)方面，邢臺(tái)市以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)為核心，加大力度推動(dòng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目的建立。實(shí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目53項(xiàng)，總投資費(fèi)用為1074.63億元，每年投資計(jì)劃為240.3億元；市重點(diǎn)項(xiàng)目有300項(xiàng)，其總體投資為2601.7億元，每年計(jì)劃的投資費(fèi)用為415.9億元。根據(jù)“234+1.2”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，秉承“以畝均論英雄”，提高“大好高”領(lǐng)導(dǎo)力度，主要面向于投資高水平、產(chǎn)出效應(yīng)優(yōu)、技術(shù)實(shí)力佳的市縣級(jí)重要項(xiàng)目，關(guān)注其中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、私營(yíng)投資（包括境外資本）項(xiàng)目等占據(jù)比例的提高，秉承“雙進(jìn)雙產(chǎn)”，打造滾動(dòng)式的發(fā)展模式，形成“開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)存一批”。在重點(diǎn)任務(wù)方面，邢臺(tái)市圍繞“3+2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，突出抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、兩大新興產(chǎn)業(yè)以及八大新興增長(zhǎng)點(diǎn)；根據(jù)高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域等層面，大力推動(dòng)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化提升先進(jìn)裝備制造、健康食品等行業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車行業(yè),并主動(dòng)培養(yǎng)相關(guān)類型的企業(yè)，如電子信息、生物制藥等，建立諸多縣域具備特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，著重抓好對(duì)全市有極大影響力的戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目。邢臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，在投資管理體制、產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、建設(shè)技術(shù)含量、建設(shè)投資方向等方面，還有很大的提升空間。

（一）投資管理體制有待完善

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資中的問題，并未做到真正的明確，如主體市場(chǎng)定位不明確，政企不分、權(quán)責(zé)劃分不明顯。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資未設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)控體系，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等制度與主要項(xiàng)目監(jiān)察制或不健全，或沒有獲得所需的效應(yīng)等。籌資手段不合規(guī)，資本市場(chǎng)沒有高效的資源安排與判斷企業(yè)績(jī)效的核心性能。投融資宏觀調(diào)控沒有建立完善的方案，政府部門職能重疊、政出多門的情況依然比較頻繁的出現(xiàn)。在政府投資中，對(duì)民間投資的驅(qū)動(dòng)效果還不太顯著，鼓勵(lì)民間投資的方案較少。注重建設(shè)，不重視謀劃的情況依然很嚴(yán)重，在上項(xiàng)目和擴(kuò)大投資方面有跟風(fēng)的情況，沒有實(shí)現(xiàn)先謀劃后行動(dòng)。

（二）產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近年來，邢臺(tái)市三次產(chǎn)業(yè)投資比重結(jié)構(gòu)從表面看很合理，不過根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，其投資結(jié)構(gòu)不平衡的情況還需要進(jìn)一步的調(diào)整。根據(jù)一產(chǎn)來看，邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不是很強(qiáng)大，抗災(zāi)水平需要進(jìn)一步提高，在面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展的路程還很長(zhǎng)。根據(jù)二產(chǎn)來看，邢臺(tái)市投資依然趨向于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，而且很多產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步加工程度不高，技術(shù)比較落后，附加值不高。在高新技術(shù)產(chǎn)品的電子通信設(shè)施制造業(yè)中，其投資很少。根據(jù)三產(chǎn)來看，其投資的范圍主要是交通運(yùn)輸郵電、房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流。

（三）建設(shè)技術(shù)含量有待提升

一方面，技術(shù)改造投資的費(fèi)用占比較少。當(dāng)前，邢臺(tái)市在該領(lǐng)域的發(fā)展還有待強(qiáng)化，同時(shí)在融資方法上也不夠多元，在一定程度上制約著企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、商品品質(zhì)的提升，使得部分企業(yè)的技術(shù)含量不高，產(chǎn)品開支大、品質(zhì)較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位較差，銷路有問題，企業(yè)能獲得的收益較小，投資收益也較差，也給該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成后患。另一方面，新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造投資中都有很大的難題存在。在新建擴(kuò)建投資年增長(zhǎng)與上升情況均向好發(fā)展，改建與技術(shù)改造投資增速有所減緩，所以，資產(chǎn)增量變更效應(yīng)在持續(xù)提升，某種程度而言，對(duì)邢臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投資效益帶來了影響。

（四）建設(shè)投資方向有待多元

有些企業(yè)更重視短期效應(yīng)，某些縣區(qū)并沒有制定明確的上項(xiàng)目方案，形成了低水平重復(fù)建設(shè)，造成那些對(duì)企業(yè)要求上規(guī)模、高集中的行業(yè)形成了分散程度大，但是集中程度卻很小的現(xiàn)象，違背了比較利益的原則。從某種程度而言，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源等行業(yè)特點(diǎn)的呈現(xiàn)不是很有利，無法建立起新的區(qū)域工業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)，這也給邢臺(tái)市各個(gè)區(qū)域之間的投資形成了趨同化的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)聚集程度低下，企業(yè)發(fā)展規(guī)模更需加強(qiáng)，資源配置效益降低，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了不利影響。

三、邢臺(tái)市加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策建議

（一）持續(xù)擴(kuò)大有效投資

第一，應(yīng)設(shè)立當(dāng)代化經(jīng)濟(jì)制度，結(jié)合當(dāng)代鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要盡快開展，注重開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而呈現(xiàn)出生態(tài)發(fā)展、融合發(fā)展和共同發(fā)展。第二，理應(yīng)進(jìn)一步提高高新技術(shù)產(chǎn)品的投資力度，同時(shí)還要與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)相融合，安排、落實(shí)一系列具有重要技術(shù)的攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)還要注意重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)變的項(xiàng)目，提高重要技術(shù)的力度，培養(yǎng)一系列產(chǎn)業(yè)的帶頭企業(yè)。第三，積極增加對(duì)新型信息網(wǎng)絡(luò)、高端設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的投資，著重培養(yǎng)一系列驅(qū)動(dòng)效果佳的創(chuàng)新上升點(diǎn)。第四，應(yīng)深入提升節(jié)能環(huán)保的投資水平，結(jié)合落實(shí)相關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃，進(jìn)一步促使各種大氣、土壤等治理項(xiàng)目的開展，安排、落實(shí)一系列關(guān)鍵的節(jié)能減排類項(xiàng)目，進(jìn)一步促使一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體使用的項(xiàng)目工程，鼓勵(lì)并且引導(dǎo)企業(yè)提高對(duì)節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的投資，通過各種方式積極協(xié)助城市經(jīng)濟(jì)往生態(tài)化方向而迅速過渡。第五，應(yīng)深入增加對(duì)核心基本設(shè)施的投資，徹底執(zhí)行國(guó)家與省就加快新型基本設(shè)施建設(shè)的建議，進(jìn)一步開展基本設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃，積極促使信息通訊、軌道交通、通用機(jī)場(chǎng)等核心基本設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)立支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代化基本設(shè)施制度。

（二）激發(fā)民間投資活力

目前，邢臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，民間投資還具有渠道不順、投資活力不夠強(qiáng)勁、發(fā)展等級(jí)還較低等問題。應(yīng)深入增加民間投資的力度，讓民間投資力量更強(qiáng)，對(duì)于民間資本就要提高對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新因素、生產(chǎn)性服務(wù)上的投資，同時(shí)鼓勵(lì)扶持這些行業(yè)，引導(dǎo)民間資本能更充足地補(bǔ)充不足、調(diào)動(dòng)組織、促進(jìn)升級(jí)、惠民生的行業(yè)之內(nèi)。邢臺(tái)市政府及各縣區(qū)政府應(yīng)制定深入驅(qū)使民間投資的方針建議，以各種方法提升宣傳水平，讓各個(gè)民企能在最快的時(shí)間掌握、了解和應(yīng)用方針。根據(jù)國(guó)家促使政府與社會(huì)資本協(xié)作發(fā)展的有關(guān)方針和標(biāo)準(zhǔn)，積極踐行普通基本設(shè)施行業(yè)的PPP模式，呈現(xiàn)出一批有資金流、回報(bào)預(yù)期穩(wěn)定、對(duì)私營(yíng)企業(yè)有影響力的核心項(xiàng)目，給社會(huì)資本進(jìn)行重點(diǎn)推廣。

（三）狠抓招商引資引技

邢臺(tái)市各個(gè)縣區(qū)，還要深入剖析國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局勢(shì)，深度結(jié)合“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等規(guī)劃，以及國(guó)家與河北省對(duì)經(jīng)濟(jì)下發(fā)的重要文件指示與具體規(guī)劃而落實(shí)招商引資活動(dòng)。展現(xiàn)出區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從主要開發(fā)的新型電子信息科技、軟件等產(chǎn)業(yè)種類，進(jìn)一步開展精準(zhǔn)招商、以商帶商等活動(dòng)，關(guān)注引智引技共同進(jìn)步，積極加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外著名學(xué)府的協(xié)作對(duì)接，積極提升重大科研成果的變現(xiàn)水平。應(yīng)對(duì)準(zhǔn)全球五百強(qiáng)、央企與國(guó)內(nèi)影響力較大的公司，重點(diǎn)引入一系列產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)水平強(qiáng)、技術(shù)能力領(lǐng)先、影響驅(qū)動(dòng)力佳的好項(xiàng)目。不僅如此，應(yīng)根據(jù)“規(guī)劃一批、安排一批、落實(shí)一批、補(bǔ)充一批”的原則，深入的體現(xiàn)出比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)重要項(xiàng)目落實(shí)提升新技能、新行業(yè)、新方式發(fā)展的投資力量，重點(diǎn)籌劃核心項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目歸入至國(guó)家與省重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)劃中，為邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期進(jìn)步奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）集聚高端人才要素

邢臺(tái)市應(yīng)追隨時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，提高對(duì)管理人才的培養(yǎng)，提高人才吸引力的水平，打造開放性的人才方針政策，改革人才評(píng)估激勵(lì)體系及人才服務(wù)模式，打造良好的環(huán)境集中高端人才。主動(dòng)掌握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，在項(xiàng)目管理人才資源的開發(fā)中所應(yīng)用的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展不同類型的培養(yǎng)方式，革新培育的方法，拓寬培育的涉及面，深入生成靈活、高效的人才管理機(jī)制。應(yīng)反映“高精尖缺”成長(zhǎng)趨勢(shì)，盡快招聘綜合能力強(qiáng)的創(chuàng)新人才、高端技術(shù)人才，組建重要人才隊(duì)伍，為核心項(xiàng)目提供精神方面的助力。邢臺(tái)市各級(jí)政府在固定的時(shí)間段向相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目管理者供應(yīng)有關(guān)服務(wù)，涵蓋了信息收集、手續(xù)處理咨詢、最近推出的法律制度分析與專業(yè)軟件使用等領(lǐng)域的宣教，提升項(xiàng)目管理者的業(yè)務(wù)處理能力。

結(jié)束語：

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展擁有深遠(yuǎn)的意義與驅(qū)動(dòng)效果，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加以管理為政府行政管理的核心職責(zé)。目前，邢臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，還存在投資管理體制待完善、產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不均衡、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)含量低、建設(shè)投資方向趨同化等問題。對(duì)此，邢臺(tái)市及各縣區(qū)市各級(jí)政府應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大有效投資、激發(fā)民間投資活力、狠抓招商引資引技、集聚高端人才要素，以保證邢臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，推動(dòng)邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。