政策法規(guī)

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》發(fā)布

近日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等10 部門發(fā)布《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（以下簡稱《方案》），在突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、積極推動其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新5個方面共提出15條細則。

《方案》提出，到2025 年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

《方案》提出，到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020 年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農(nóng)膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達到綠色建筑標準。

《方案》提出，加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應(yīng)用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進原輔材料無害化替代。

《方案》提出，大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100 家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

《方案》提出，加強交通運輸領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。推進智慧交通發(fā)展，推廣低碳出行方式。加大新能源和清潔能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用力度，加快內(nèi)河船舶綠色升級，以飲用水水源地周邊水域為重點，推動使用液化天然氣動力、純電動等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

此外，《方案》還明確，將強化政策激勵。各級財政積極探索有效方式，支持清潔生產(chǎn)工作。依法落實和完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強化綠色金融支持，引導(dǎo)企業(yè)擴大清潔生產(chǎn)投資。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。建立健全清潔生產(chǎn)激勵制度，按照國家有關(guān)規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。

《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》印發(fā)

為規(guī)范和加強重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理，近日，財政部修訂并印發(fā)《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

《管理辦法》明確，重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金是指中央預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的資金。治理資金的使用和管理應(yīng)當遵循堅持公益方向、合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用、資金安排公開透明的原則。

治理資金主要用于支持開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程和歷史遺留廢棄工礦土地整治，應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У拖碌闹С质马?，?yīng)當及時退出。

根據(jù)《管理辦法》，用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10 億～20 億元的項目獎補5 億元；工程總投資20億～50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。

用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補3億元。采取因素法分配的，各省、自治區(qū)、直轄市獎補資金根據(jù)各省歷史遺留廢棄工礦土地損毀面積等因素確定，同時考慮各省財政困難程度，并根據(jù)資金使用績效等對測算結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

四部門發(fā)布《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》

近日，工信部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了工業(yè)綠色發(fā)展重點方向，具體包括：加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、加快工業(yè)企業(yè)綠色化改造提升、支持工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、構(gòu)建完善綠色供應(yīng)鏈、培育綠色制造服務(wù)體系、促進綠色低碳產(chǎn)品消費升級、推進綠色低碳國際合作等8方面。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025 年，推動工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作機制基本成熟，符合工業(yè)特色和需求的綠色金融標準體系更加完善，工業(yè)企業(yè)綠色信息披露機制更加健全，支持工業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。

在加大綠色融資支持力度上，《指導(dǎo)意見》運用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)完善信貸管理政策，優(yōu)化信貸審批流程，通過調(diào)整內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方式引導(dǎo)信貸資源配置，積極發(fā)展綠色信貸、能效信貸，推動“兩高”項目綠色化改造，對工業(yè)綠色發(fā)展項目給予重點支持。研究有序擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行中長期綠色債券。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，降低融資費用。依托科創(chuàng)屬性評價，研究建立綠色科創(chuàng)企業(yè)培育引導(dǎo)機制，支持“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

《指導(dǎo)意見》提出，加快發(fā)展綠色基金。做強做優(yōu)現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級基金加大對工業(yè)綠色發(fā)展重點領(lǐng)域的投資力度。鼓勵社會資本設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金，推動綠色產(chǎn)業(yè)合理布局。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資基金投向綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。

《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法》（2021年修訂）印發(fā)

《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法》（2021年修訂）（以下簡稱《辦法》）近日印發(fā)。

《辦法》適用于河南省涉及直接消費煤炭的新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目。《辦法》明確，根據(jù)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和大氣污染防治要求，根據(jù)行業(yè)能效水平、污染物排放水平，煤炭替代實行行業(yè)和地區(qū)差別政策。行業(yè)上，鋼鐵、焦化、化工、煤化工、石化、有色、建材等行業(yè)“兩高”項目燃料用煤消費替代系數(shù)為1.5，其他行業(yè)為1.2；煤電以及原料為1.0。地區(qū)差異上，鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟源等重點地區(qū)（含直管縣、市）耗煤項目煤炭替代系數(shù)為1.1，其他為1.0?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移的項目，按替代系數(shù)高的地區(qū)政策執(zhí)行。

此外，耗煤項目建設(shè)單位以不正當競爭手段通過節(jié)能審查的，節(jié)能主管部門應(yīng)撤銷原審查意見，將依法認定后的失信信息推送至各級信息共享平臺。河南省發(fā)改委會同有關(guān)單位推進煤炭替代工作，確保完成能耗雙控和煤炭消費總量控制目標。