國土空間視角下蒙陰縣森林經(jīng)營區(qū)劃研究

焦繼波，王森林，褚東花，王澤民

(1. 山東省國土空間規(guī)劃院，山東 濟(jì)南 250014；2. 蒙陰縣國有天麻林場，山東 蒙陰 276200)

森林經(jīng)營區(qū)劃是根據(jù)森林資源的主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，將區(qū)域內(nèi)森林劃分為若干個(gè)森林經(jīng)營區(qū)，實(shí)行分區(qū)經(jīng)營管理，從整體發(fā)揮森林多功能特性的管理方法或過程[1]。森林經(jīng)營區(qū)劃是森林經(jīng)營規(guī)劃編制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，區(qū)劃的目的是實(shí)現(xiàn)森林多功能分類經(jīng)營，即不同的森林經(jīng)營區(qū)對應(yīng)不同的經(jīng)營方式和經(jīng)營強(qiáng)度。森林經(jīng)營區(qū)劃對于森林經(jīng)營和合理規(guī)劃布局具有重要的參考價(jià)值，可為合理經(jīng)營和利用森林提供依據(jù)[2]。

1 研究區(qū)概況

蒙陰縣位于魯中山區(qū)沂蒙山腹地，全縣森林覆蓋率為54.7%，其中重點(diǎn)公益林24 355 hm2，是山東省生態(tài)大縣，2016年被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣，2020年被生態(tài)環(huán)境部授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣榮譽(yù)稱號。近年來，臨沂市委、市政府把蒙陰縣的生態(tài)文明建設(shè)納入全市布局，上升為市級戰(zhàn)略來推進(jìn)，打造在全國有影響、有特色、有標(biāo)準(zhǔn)、符合中央要求的生態(tài)文明建設(shè)樣板，為蒙陰縣新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。筆者以山東省蒙陰縣為例，在國土空間規(guī)劃視角下，將蒙陰縣域范圍內(nèi)的森林區(qū)劃為若干個(gè)不同的經(jīng)營區(qū)，為合理經(jīng)營和利用森林提供依據(jù)。

2 森林經(jīng)營區(qū)劃思路與方法

首先，森林經(jīng)營區(qū)劃必須服從森林經(jīng)營總目標(biāo)。關(guān)于森林經(jīng)營總目標(biāo)，2019年新修訂的《森林法》總則第六條規(guī)定：國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。森林是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，好的生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮完整的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。這一規(guī)定體現(xiàn)了森林經(jīng)營思想的轉(zhuǎn)變，將森林經(jīng)營從單純獲取林產(chǎn)品徹底轉(zhuǎn)變到培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)上來[3]。

其次，森林經(jīng)營區(qū)劃不同于傳統(tǒng)的森林功能區(qū)劃。傳統(tǒng)森林功能區(qū)劃是依據(jù)森林的某一主導(dǎo)功能或經(jīng)營目標(biāo)，以地域、地段為單元進(jìn)行功能區(qū)劃分。我國林地分類系統(tǒng)將有林地、灌木林地、疏林地根據(jù)經(jīng)營目的不同分為5個(gè)林種，23個(gè)亞林種。森林經(jīng)營單位或森林經(jīng)營規(guī)劃編制單位一般根據(jù)上述林種確定森林主導(dǎo)功能并進(jìn)行功能區(qū)劃分。這種區(qū)劃方法的缺點(diǎn)是忽視了森林的多功能性，如蒙陰縣南部山區(qū)森林是蒙陰縣重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，區(qū)域水源涵養(yǎng)功能十分重要，同時(shí)該區(qū)域也是蒙山國家級森林自然公園所在地，是山東省乃至全國重要的森林旅游目的地，其森林景觀、森林康養(yǎng)功能亦十分突出。因此，縣域范圍內(nèi)森林經(jīng)營區(qū)劃要在國土空間視角下統(tǒng)籌考慮森林的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和社會(huì)文化服務(wù)等多種功能。

2018年國家林草局制訂的《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制規(guī)范》中明確：縣級森林經(jīng)營區(qū)劃要在省級森林經(jīng)營亞區(qū)控制下，依據(jù)森林主導(dǎo)功能，考慮當(dāng)?shù)氐墓δ苄枨蠛蜕仲Y源現(xiàn)狀以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接，分析立地條件和未來的發(fā)展方向，采用異區(qū)異指標(biāo)的主導(dǎo)因素法，將縣域區(qū)劃為若干個(gè)經(jīng)營區(qū)。

3 蒙陰縣森林經(jīng)營區(qū)劃結(jié)果

在蒙陰縣國土空間規(guī)劃控制下，結(jié)合山東省級森林經(jīng)營亞區(qū)，根據(jù)蒙陰縣森林資源的主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，銜接蒙陰縣林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、濕地規(guī)劃和自然保護(hù)地規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析和分類方法進(jìn)行森林經(jīng)營區(qū)劃。根據(jù)上述區(qū)劃方法，將蒙陰縣劃分為6個(gè)森林經(jīng)營區(qū)，即南部(蒙山)森林景觀兼水源涵養(yǎng)經(jīng)營區(qū)、西南部用材林經(jīng)營區(qū)、蒙陰中部城市服務(wù)經(jīng)營區(qū)、云蒙湖生態(tài)服務(wù)經(jīng)營區(qū)、中北部經(jīng)濟(jì)林兼水土保持經(jīng)營區(qū)、東北部岱崮地質(zhì)地貌生態(tài)服務(wù)經(jīng)營區(qū)。各經(jīng)營區(qū)按照生態(tài)區(qū)位、森林類型和經(jīng)營狀況，因地制宜地確定經(jīng)營方向，制定經(jīng)營策略，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營。

3.1 南部(蒙山)森林景觀兼水源涵養(yǎng)經(jīng)營區(qū)

3.1.1基本情況

該經(jīng)營區(qū)包括蒙山國家森林公園、中山寺省級森林公園(孟良崮景區(qū))及周邊區(qū)域，行政范圍涉及桃墟鎮(zhèn)(35個(gè)村)、蒙陰街道(8個(gè)村)、垛莊鎮(zhèn)(38個(gè)村)、聯(lián)城鎮(zhèn)(6個(gè)村)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及天麻林場、中山寺林場(孟良崮分區(qū))2個(gè)林場。該區(qū)土地面積37 133 hm2，占全縣土地總面積的23.2%。林地總面積24 343 hm2，占全縣林地總面積的25.9%，占區(qū)域土地面積的65.6%。其中，有林地22 697 hm2，疏林地105 hm2，灌木林地904 hm2，未成林造林地398 hm2，無立木林地112 hm2，宜林地93 hm2。按森林類別分，公益林10 440 hm2，商品林13 903 hm2。商品林中用材林2 526 hm2，經(jīng)濟(jì)林11 052 hm2。森林覆蓋率為61%，森林蓄積62萬m3，喬木林蓄積量達(dá)70 m3/hm2。

經(jīng)營區(qū)地貌以中低山為主，屬蒙山山脈。林地土壤主要為山地棕壤、山地褐土，土層較薄，土壤肥力不高。主要森林類型有黑松(赤松)純林，松類、栗類混交林，松類、刺槐混交林。該區(qū)域?qū)巽牒铀?，是蒙陰縣重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，地表徑流主要匯入臨沂市最大的水庫——岸堤水庫(云蒙湖)。區(qū)域內(nèi)植物資源豐富，環(huán)境優(yōu)美。其中蒙山國家森林公園有植物100余科1 000余種，僅中藥材就有500余種，森林覆蓋率高達(dá)95%，景區(qū)內(nèi)空氣負(fù)離子含量80余萬個(gè)，被譽(yù)為“天然氧吧”、“超潔凈地區(qū)”，有“百里林海，天然課堂”之稱。

3.1.2突出問題

1)近年來由于蒙陰縣發(fā)生日本松干蚧等檢疫性有害生物，以及風(fēng)折、雪壓、干旱等自然災(zāi)害危害，加之林分密度較大，以黑松、赤松為優(yōu)勢樹種的森林出現(xiàn)了林木大面積死亡現(xiàn)象，導(dǎo)致林分內(nèi)病腐木、枯立木較多，林分退化狀況嚴(yán)重。

2)區(qū)內(nèi)針闊混交林純林化趨勢明顯。松類—刺槐、松類—麻櫟株間混交林，由于麻櫟、刺槐為深根陽性高大喬木，高度和樹冠生長迅速，逐漸成為冠層優(yōu)勢種，而松類等針葉樹雖然也是喜光樹種，但相對生長緩慢，受上層優(yōu)勢木的抑制和擠壓，逐漸成為樹下樹，生長衰弱樹，甚至死亡，以致針闊混交林逐漸演化為闊葉純林。

3)隨著生態(tài)旅游的開展，區(qū)內(nèi)游人快速增長，森林資源和環(huán)境保護(hù)壓力增大。

3.1.3經(jīng)營方向

重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)有森林資源，孕育和維護(hù)區(qū)域內(nèi)豐富的生物多樣性，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)承載力，最大限度地保護(hù)野生動(dòng)植物資源及其賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)。在保護(hù)資源的前提下，適度開展自然觀光、生態(tài)休閑、森林康養(yǎng)等森林旅游活動(dòng)。

3.1.4經(jīng)營策略

對森林公園內(nèi)的核心景觀區(qū)、生態(tài)脆弱和生態(tài)敏感區(qū)的森林采取保護(hù)經(jīng)營作業(yè)法，實(shí)行全面封禁保護(hù)。對現(xiàn)有的人工針葉純林、低效林，結(jié)合生態(tài)疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補(bǔ)植、低效林改造等森林撫育措施，采取單株木擇伐、群團(tuán)狀擇伐、帶狀擇伐、景觀林保護(hù)經(jīng)營等作業(yè)法，實(shí)施復(fù)層混交林培育，逐步提升森林景觀。

3.2 西南部用材林經(jīng)營區(qū)

3.2.1基本情況

該經(jīng)營區(qū)位于蒙陰縣西南部，行政范圍涉及聯(lián)城鎮(zhèn)(38個(gè)村)、蒙陰街道(20個(gè)村)。該區(qū)土地面積15 502 hm2，占全縣土地總面積的9.7%。林地總面積5 176 hm2，占全縣林地總面積的5.5%，占區(qū)域土地面積的33%。其中，有林地面積4 952 hm2，灌木林地37 hm2，未成林造林地123 hm2，無立木林地8 hm2，宜林地18 hm2。按森林類別分，公益林1 200 hm2，商品林3 976 hm2。商品林中用材林1 443 hm2，經(jīng)濟(jì)林2 438 hm2。森林覆蓋率為32%，森林蓄積11.6萬m3，喬木林蓄積量80 m3/hm2。

該區(qū)地處蒙山北部，地勢南高北低，地形分為低山、丘陵、平原，南部地形復(fù)雜，多為丘陵、砂地，北部為銀麥河、儒來河、青山河三河交匯處，地勢平展。林地土壤分為棕壤、褐土，土層瘠薄，養(yǎng)分不高。河谷、山間平地多為沖積潮土，土層深厚，土壤肥力較高，水源充足，適宜發(fā)展用材林。

3.2.2突出問題

該區(qū)用材樹種非常單一，幾乎全部為黑楊，且管理不善，林地生產(chǎn)力較低。該區(qū)林地經(jīng)營權(quán)較為分散，規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、集團(tuán)化經(jīng)營難度較大。

3.2.3經(jīng)營方向

最大限度地發(fā)揮氣候、水熱、立地等自然優(yōu)勢，注重鄉(xiāng)土闊葉樹種的培育，大力發(fā)展黑楊、泡桐、刺槐速生豐產(chǎn)林，重點(diǎn)培育楸樹、毛梾、杜仲、鵝掌楸、黃連木等珍貴闊葉用材林。同時(shí)，因地制宜地推進(jìn)林糧(藥)間作套種，適當(dāng)發(fā)展混農(nóng)、林糧、林藥、林果等林下經(jīng)濟(jì)，提高林地總體經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.4經(jīng)營策略

進(jìn)一步加大林業(yè)體制改革力度，加快林地依法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、集團(tuán)化、立體化經(jīng)營。對區(qū)內(nèi)人工闊葉純林采取皆伐、鑲嵌式皆伐、帶狀漸伐、傘狀漸伐、群團(tuán)狀擇伐、單株木擇伐等作業(yè)法，培育速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種和大徑級用材林為主的兼用林，補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，調(diào)整樹種組成，培育以珍貴樹種和大徑級用材為目標(biāo)的異齡混交林。在采伐方式、主伐年齡、更新方式、采伐限額管理等方面適當(dāng)放寬政策，以提高經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)經(jīng)營主體的積極性。

3.3 云蒙湖生態(tài)服務(wù)經(jīng)營區(qū)

3.3.1基本情況

該經(jīng)營區(qū)位于蒙陰縣中東部岸堤水庫(云蒙湖)及周邊匯(集)水區(qū)。行政范圍涉及蒙陰街道(22個(gè)村)、坦埠鎮(zhèn)(10個(gè)村)、垛莊鎮(zhèn)(20個(gè)村)、舊寨鄉(xiāng)(21個(gè)村)以及中山寺林場水泉峪林區(qū)、中山寺林場堯山林區(qū)。該區(qū)土地面積25 258 hm2，占全縣土地總面積的15.8%。林地總面積10 605 hm2，占全縣林地總面積的11.3%，占區(qū)域土地面積的42%。其中，有林地面積9 646 hm2，灌木林地485 hm2，未成林造林地199 hm2，無立木林地114 hm2，宜林地33 hm2。按森林類別分，公益林1 820 hm2，商品林8 783 hm2。商品林中用材林1 492 hm2，經(jīng)濟(jì)林7 153 hm2。森林覆蓋率38%，森林蓄積18.5萬m3，喬木林蓄積量60 m3/hm2。

岸堤水庫位于蒙陰縣境內(nèi)東汶河與支流梓河的交匯處，是臨沂市第一大水庫，山東省第二大水庫；是一座集防洪灌溉、城市供水、旅游開發(fā)、發(fā)電等綜合利用的大型水利工程；是臨沂城區(qū)最主要的集中供水水源地，被譽(yù)為臨沂的“母親湖”。水庫占地4 200 hm2，總庫容7.49億m3，控制流域面積1 693 km2，水庫岸線長達(dá)190多km，常年水面保持在4 000 hm2左右，最多時(shí)可達(dá)5 300～6 600 hm2。2019年云蒙湖濕地通過國家林業(yè)和草原局國家濕地公園驗(yàn)收，正式成為“國家濕地公園”。該區(qū)林地土壤主要包括河流沖積形成的潮土，周邊山地土壤大部分為褐土。森林類型主要包括以楊樹為主的人工闊葉純林和以側(cè)柏為主的人工針葉純林。

3.3.2突出問題

云蒙湖周邊匯水區(qū)內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的果樹林，由于化肥和農(nóng)藥的使用，對水庫水質(zhì)造成面源性污染。

3.3.3經(jīng)營方向

構(gòu)建完善的云蒙湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，維持其生物多樣性和生產(chǎn)力高效性。將云蒙湖國家濕地公園打造成全省知名的生態(tài)旅游目的地和科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、科普宣傳場所。

3.3.4經(jīng)營策略

通過保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)周邊林地權(quán)屬流轉(zhuǎn)，盡快清除濕地周邊水陸交匯處的大面積黑楊人工純林。在重要匯水口設(shè)置濕地生態(tài)保護(hù)小區(qū)，恢復(fù)原生濕地植被，引進(jìn)耐污、凈化能力強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)和觀賞綜合利用價(jià)值高的濕生、水生植物。對環(huán)湖路進(jìn)行大面積綠化，形成一步一景、季相變化、多彩舒適的視覺效果。對云蒙湖周圍1 km范圍內(nèi)或第一重山脊內(nèi)地表水匯集區(qū)的果樹林實(shí)行集約經(jīng)營，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用量，防止對湖區(qū)水質(zhì)造成面源污染。

3.4 蒙陰中部城市服務(wù)經(jīng)營區(qū)

3.4.1基本情況

該經(jīng)營區(qū)為蒙陰縣政府駐地，是蒙陰縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。行政范圍涉及蒙陰街道40個(gè)社區(qū)(村)。該區(qū)土地面積10 058 hm2，占全縣土地總面積的6.3%。林地總面積1 681 hm2，占全縣林地總面積的12.8%，占區(qū)域土地面積的16.7%。其中，有林地面積1 484 hm2，灌木林地104 hm2，未成林造林地35 hm2，苗圃地9.8 hm2，無立木林地46 hm2。按森林類別分，公益林275 hm2，商品林1 407 hm2。商品林中用材林504 hm2，經(jīng)濟(jì)林854 hm2。森林覆蓋率為15%，森林蓄積58 800 m3，喬木林蓄積量60 m3/hm2。

該區(qū)域位于蒙陰縣中部，東汶河北岸，是蒙陰縣域范圍內(nèi)地勢最平坦、海拔最低的區(qū)域。

3.4.2突出問題

蒙陰縣作為國家園林縣城，一直致力于持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)綠化，大力發(fā)展園林綠化建設(shè)，著力打造“三季有花、四季常青”的宜居環(huán)境，使城市品位明顯提升，城市面貌煥然一新，但仍然存在一定的問題。主要問題是綠化結(jié)構(gòu)單一，缺乏生物多樣性，使得城市沒有生機(jī)與活力。特別是在園林藝術(shù)體現(xiàn)方面欠缺設(shè)計(jì)和規(guī)劃，較多綠化設(shè)計(jì)上存在喬灌草比例不合理，綠地結(jié)構(gòu)無層次，綠量不足的情況。在樹種配置上，部分叢植、片植、孤植的布局形式設(shè)計(jì)不科學(xué)，色彩單調(diào)。部分引進(jìn)樹種由于“水土不服”，不能適應(yīng)本地自然環(huán)境，綠化效果難以達(dá)到預(yù)期目的。

3.4.3經(jīng)營方向

將此區(qū)域功能定位為凈化城市空氣、調(diào)節(jié)小氣候、減少噪音、美化和改善城市生態(tài)環(huán)境，打造蒙陰縣中心城區(qū)宜居森林城市。

3.4.4經(jīng)營策略

通過擴(kuò)大城市森林和綠地面積，提高城市森林資源、樹木及綠地的數(shù)量和質(zhì)量，利用生物共生互利原理，建立合理的多林種、多樹種、多層次的城市綠地及城市森林景觀結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市森林、樹木和綠地培育、保護(hù)和管理，充分發(fā)揮城市林業(yè)高效的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益。樹種選擇和配置要盡可能使用鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)引入彩葉樹種，突出特色地域和個(gè)性特征，同時(shí)要兼顧視覺景觀效果。

3.5 東北部岱崮地質(zhì)地貌生態(tài)服務(wù)經(jīng)營區(qū)

3.5.1基本情況

該經(jīng)營區(qū)位于蒙陰縣東北部。行政范圍涉及岱崮鎮(zhèn)33個(gè)村(社區(qū))，野店鎮(zhèn)2個(gè)村(社區(qū))，岱崮林場部分區(qū)域。該區(qū)土地面積16 154 hm2，占全縣土地總面積的10.1%。林地總面積13 099 hm2，占全縣林地總面積的13.9%，占區(qū)域土地面積的81%。其中，有林地面積11 787 hm2，疏林地144 hm2，灌木林地483 hm2，未成林造林地369 hm2，無立木林地89 hm2，宜林地226 hm2。按森林類別分，公益林3 401 hm2，商品林9 697 hm2。商品林中用材林718 hm2，經(jīng)濟(jì)林8 888 hm2。森林覆蓋率73%，森林蓄積61 030 m3，喬木林蓄積量85 m3/hm2。

該區(qū)地貌以低山為主，是中國第五大地貌—岱崮地貌核心地，2019年聯(lián)合國授予該區(qū)域世界地質(zhì)公園稱號。林區(qū)土壤主要為棕壤、褐土等，土層較薄，土壤肥力差。主要森林類型有側(cè)柏純林、黑松(赤松)純林及松類(栗類)混交林。

3.5.2突出問題

該區(qū)域林地土層瘠薄，山地坡度大，造林立地條件差。森林質(zhì)量較低，造林樹種單一，森林群落結(jié)構(gòu)簡單，混交林比重偏低。經(jīng)過數(shù)十年經(jīng)營，由于自然條件、林業(yè)有害生物危害等因素，現(xiàn)有林木部分出現(xiàn)死亡、干枯、生長緩慢等退化現(xiàn)象。

3.5.3經(jīng)營方向

嚴(yán)格執(zhí)行生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)有森林資源，孕育和維護(hù)區(qū)域內(nèi)豐富的生物多樣性，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)承載力，最大限度地保護(hù)野生動(dòng)植物資源及其賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)。在保護(hù)資源的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)亍搬摹蔽幕图t色軍工文化，適度發(fā)展森林養(yǎng)生、觀光、體驗(yàn)等生態(tài)文化旅游。

3.5.4經(jīng)營策略

對岱崮地質(zhì)地貌核心區(qū)域內(nèi)的林地采取保護(hù)經(jīng)營作業(yè)法，實(shí)行全面封禁保護(hù)。全面保護(hù)櫟類、松類、刺槐為主的針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)，維持和增強(qiáng)生物多樣性。新造林禁止采用全面整地、水平階整地等造林方式，避免對地質(zhì)地貌造成破壞。對其他區(qū)的人工林采取封育管護(hù)為主，結(jié)合群團(tuán)狀擇伐、單株木擇伐等作業(yè)法，低強(qiáng)度疏伐和林冠下補(bǔ)植，恢復(fù)地帶性頂級群落。對退化森林采用塊狀、帶狀、鑲嵌式作業(yè)法等方式進(jìn)行逐步改造。

3.6 中北部經(jīng)濟(jì)林兼水土保持經(jīng)營區(qū)

3.6.1基本情況

該經(jīng)營區(qū)位于蒙陰縣中北部。行政范圍涉及高都鎮(zhèn)27個(gè)村(社區(qū))，野店鎮(zhèn)26個(gè)村(社區(qū))，蒙陰街道24個(gè)村(社區(qū))，常路鎮(zhèn)24個(gè)村(社區(qū))，野店鎮(zhèn)9個(gè)村(社區(qū))，坦埠鎮(zhèn)27個(gè)村(社區(qū))，舊寨鄉(xiāng)25個(gè)村(社區(qū))，岱崮林場部分區(qū)域。該區(qū)土地面積56 084 hm2，占全縣土地總面積的35.0%。林地總面積39 132 hm2，占全縣林地總面積的41.6%，占區(qū)域土地面積的69.8%。其中，有林地面積36 747 hm2，疏林地260 hm2，灌木林地1 368 hm2，未成林造林地322 hm2，無立木林地238 hm2，宜林地188 hm2。按森林類別分，公益林8 024 hm2，商品林31 100 hm2。商品林中用材林2 631 hm2，經(jīng)濟(jì)林27 988 hm2。森林覆蓋率66%，森林蓄積893 250 m3，喬木林蓄積量90 m3/hm2。

該區(qū)域以山地丘陵為主，土壤類型主要為棕壤，海拔較高的山頂處兼有少量褐土分布。區(qū)域內(nèi)光照時(shí)間長，晝夜溫差大，無霜期長，適合水果特別是蜜桃栽培。該區(qū)域目前種植蜜桃2.67萬hm2，是目前國內(nèi)最大的蜜桃種植區(qū)。

3.6.2突出問題

該經(jīng)營區(qū)商品林比重過大，生態(tài)公益林比例較低，農(nóng)耕活動(dòng)較為頻繁，不利于區(qū)域內(nèi)水土保持和水源涵養(yǎng)。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林有機(jī)、綠色產(chǎn)品比例低，易造成土壤、水源和空氣污染。商品林生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差，林地經(jīng)營權(quán)分散，種植點(diǎn)多面廣，單體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)組織化程度低。

3.6.3經(jīng)營方向

加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)有森林資源，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。調(diào)整樹種組成和林種結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)公益林比重，改善區(qū)域小氣候，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展以蜜桃為主的果木經(jīng)濟(jì)林，加大對現(xiàn)有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)政策的普及和推廣力度，實(shí)現(xiàn)果品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范化、果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。研發(fā)綠色蜜桃生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和蜜桃農(nóng)藥殘留、有害元素含量快速檢測技術(shù)，構(gòu)建綠色蜜桃生產(chǎn)全過程的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)果園生態(tài)化、果品“綠色化”。

3.6.4經(jīng)營策略

建立現(xiàn)代化的規(guī)模基地體系，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展特早、晚熟蜜桃品種(系)，適度發(fā)展中熟高產(chǎn)新系蜜桃品種(系)，加大蘋果、板栗等其他水果和干雜果的發(fā)展力度，豐富經(jīng)濟(jì)林花色種類，形成以蜜桃、板栗為主、其它優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林和加工果品為輔的多樣化品種結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施科學(xué)種植，采取果用林集約經(jīng)營作業(yè)法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化，全面推進(jìn)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提升蜜桃等果品品質(zhì)和市場競爭力。完善果園配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)果園機(jī)械化建設(shè)步伐，利用保護(hù)性設(shè)施栽培技術(shù)，擴(kuò)大晚熟蜜桃品種的種植面積，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對生態(tài)公益林采用單株木擇伐作業(yè)法進(jìn)行森林撫育，提高森林質(zhì)量。對于林間空地補(bǔ)植黃櫨、苦楝、麻櫟、華山松、楸樹、槭樹、君遷子等適生鄉(xiāng)土樹種，不斷改善森林樹種結(jié)構(gòu)，提高森林水土保持和水源涵養(yǎng)功能。

4 討論

2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》決定組建自然資源部，并賦予其建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重要職責(zé)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中明確要求“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用”?？h級森林經(jīng)營規(guī)劃是區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營管理的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件，是國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下的重要生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃。由于國土空間規(guī)劃體系下的生態(tài)空間具有實(shí)體、功能、管理等多維屬性，蘊(yùn)含了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多樣性、生態(tài)空間功能的復(fù)合性、生態(tài)服務(wù)價(jià)值的人本性三重內(nèi)涵[4]，傳統(tǒng)的單一目標(biāo)輪伐期森林經(jīng)營模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。我國大部分森林均需要在保持和發(fā)揮多種生態(tài)和環(huán)境服務(wù)功能的基礎(chǔ)上開展多功能撫育經(jīng)營[5]，因此，國土空間視角下縣域范圍內(nèi)開展森林經(jīng)營區(qū)劃研究顯得迫切而且必要。