石漠化綜合治理中林業(yè)建設(shè)內(nèi)容及對策

向曦東

（吉首市自然資源局，湖南 吉首 416000）

1.引言

石漠化的主要問題就在于生態(tài)，為其提供系統(tǒng)化的石漠化治理，已經(jīng)成為當(dāng)下治理我國生態(tài)環(huán)境的重要舉措。進(jìn)一步推動我國石漠化地區(qū)的林業(yè)發(fā)展，在石漠化系統(tǒng)防治中占據(jù)重要位置，作為區(qū)域推行生態(tài)環(huán)境發(fā)展極為關(guān)鍵的項(xiàng)目之一，對于提升我國林草植被覆蓋面積，強(qiáng)化巖溶生生態(tài)儲存水源、維持水土、優(yōu)化空氣、改善土壤，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2.石漠化概況

吉首市處在湖南省西部邊陲，2011年湖南省第二次石漠化監(jiān)測，查明吉首市巖溶土地面積為96037.1公頃，占全市國土總面積的90.43%。在巖溶地區(qū)土地面積中，石漠化土地面積23977公頃，潛在石漠化土地面積34625.6公頃，非石漠化土地面積3734.5公頃；2017年通過第三次全面監(jiān)測，共查明吉首市監(jiān)測區(qū)域總面積為94010.86公頃，巖溶土地面積94010.86公頃，石漠化面積23380.29公頃，潛在石漠化28791.6公頃，石漠化發(fā)生率24.87%。石漠化土地呈塊狀分布，規(guī)律為中、西部多，東部少，中、西部地區(qū)主要分布在矮寨、馬頸坳、寨陽、乾州街道辦事處4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.工程實(shí)施情況

在2012年，吉首市被納入我國巖溶地區(qū)石漠化治理項(xiàng)目治理的重點(diǎn)縣之一，2012-2015年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分布在新溪河、灣溪河、峽峒河、偏沙河小流域，項(xiàng)目總投資2780.76萬元，其中林業(yè)項(xiàng)目投資為1588.3萬元，林業(yè)占石漠化綜合治理項(xiàng)目投資份額的57.12%。累計(jì)完成工程總?cè)蝿?wù)量3029.1公頃，其中人工造林217.4公頃，封山育林2806.4公頃，人工種草5.3公頃。其他工程（退耕還林、“八百里綠色行動”等工程）完成人工造林400公頃，其中生態(tài)林200公頃，經(jīng)濟(jì)林200公頃。通過工程的實(shí)施，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯得到了改善，具有良好的效果，主要表現(xiàn)在以下方面。在生態(tài)效益方面， 石漠化土地得到有效治理。通過采取植被恢復(fù)措施，使治理區(qū)內(nèi)3029.1公頃的石漠化土地得到有效治理，治理小流域內(nèi)石漠化土地治理率達(dá)100%。在社會與經(jīng)濟(jì)效益方面，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)富民”。

4.林業(yè)建設(shè)重要內(nèi)容及要求

4.1 植被管護(hù)

植被管護(hù)即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對當(dāng)下巖溶森林植被提供保護(hù)的合理路徑，針對巖溶區(qū)域潛在石漠化土地中的林分情況佳、生態(tài)水平高的林地、疏林地等予以植被管控，不允許出現(xiàn)不良的破壞活動，防治火災(zāi)以及森林病蟲害問題，遏制石漠化向更大范圍進(jìn)行擴(kuò)張。建設(shè)內(nèi)容通常就涵括設(shè)置宣傳指示牌，編制管護(hù)舉措、監(jiān)督管護(hù)技改及人員。

4.2 封山育林育草

封山育林育草就是指充分地應(yīng)用巖溶生態(tài)機(jī)制的修復(fù)力，再加上一系列的人工措施，推動林草植被漸漸恢復(fù)，由此進(jìn)一步提升生物多元性，優(yōu)化巖溶地區(qū)自然環(huán)境的一項(xiàng)關(guān)鍵營林形式。建設(shè)內(nèi)容通常涵括落實(shí)封育范疇、設(shè)置封育指示牌、構(gòu)建封育管護(hù)單位以及分配管護(hù)工作者；科學(xué)明確全封、半封、輪封等封育形式；編制并推行以封為主，封育綜合的封育活動，幫助喬灌植被能夠被漸漸地恢復(fù)；對疏林予以補(bǔ)植處理，而對密林提供撫育間伐處理，如此一來就能夠大幅度地提升林草植被的修復(fù)水平。

4.3 人工造林

依據(jù)各個(gè)生態(tài)地區(qū)條件，綜合地理、土壤、氣候以及技術(shù)方面的條件，遵循生態(tài)規(guī)律，秉持因地制宜的基本原則，著重在輕、中度石漠化區(qū)域上改善生態(tài)林，針對那些具有嚴(yán)重陡坡的耕地區(qū)域，林業(yè)人員要根據(jù)土地規(guī)劃方案，有條不紊地推行退耕還林還草，促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地升級改造。

4.4 生態(tài)旅游業(yè)

靈活地調(diào)動巖溶地貌以及生物等方面的自然資源，綜合當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗文化，大力推行當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游業(yè)，優(yōu)化區(qū)域自然環(huán)境，減少當(dāng)?shù)鼐用駥ν恋氐囊蕾嚦潭?，進(jìn)一步升級農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，而國家也應(yīng)該在政策方針、資金投入等方面提供相應(yīng)地支持。著力發(fā)展以巖溶景觀為前提的公園、自然保護(hù)區(qū)等為主體的旅游產(chǎn)業(yè)。

4.5 構(gòu)建科技支撐機(jī)制

全面地應(yīng)用當(dāng)下所擁有的研究基礎(chǔ)以及技術(shù)設(shè)施，積極地將科技工作融合在工程建設(shè)的各個(gè)流程之中，重視先進(jìn)技術(shù)的普及應(yīng)用，示范園區(qū)構(gòu)建，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)的力度，優(yōu)化效益監(jiān)測機(jī)制建設(shè)，確保我國林業(yè)生態(tài)治理工作地穩(wěn)步開展。具體來說，首先，林業(yè)人員要大力推廣科技技術(shù)，構(gòu)建專業(yè)化的林業(yè)科技示范區(qū)。強(qiáng)化在困難立地基礎(chǔ)上的營造林工藝、巖溶適生樹種篩選、巖溶區(qū)域種苗培養(yǎng)、林草植被恢復(fù)工藝、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型植被研發(fā)應(yīng)用、林業(yè)有害生物治理等工藝手段上的探討，重點(diǎn)應(yīng)用實(shí)用性高的技術(shù)手段，提升林業(yè)生態(tài)防治的技術(shù)水平。在試點(diǎn)過程中，還應(yīng)該綜合當(dāng)下治理典型，構(gòu)建起一系列有關(guān)林業(yè)科技展現(xiàn)的重點(diǎn)園區(qū)，采用示范的方式，進(jìn)一步推動我國治理模式以及技術(shù)地推廣運(yùn)用。其次，還應(yīng)該積極構(gòu)建效益監(jiān)測機(jī)制。采取多元化的監(jiān)測工藝方法以及設(shè)施，搭建起全方位的項(xiàng)目防治效益監(jiān)測機(jī)制，合理地分析及評估林業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目踐行的成效，科學(xué)評估各區(qū)域項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的狀況，實(shí)時(shí)化地監(jiān)督及推動林業(yè)項(xiàng)目管理。

5.石漠化治理的具體建議措施分析

在治理石漠化問題的過程中，務(wù)必要秉持“保護(hù)優(yōu)先，長期治理”的基本原則，石漠化治理計(jì)劃的準(zhǔn)則即優(yōu)先考量生態(tài)不穩(wěn)定、水土流失問題嚴(yán)峻的地區(qū)，因地制宜，而且還應(yīng)該兼顧人口密度大、水源稀缺、土壤肥力較低的區(qū)域，積極地推行生物舉措、項(xiàng)目舉措以及其它舉措相綜合的基本模式。之所以要開展治理工作，這主要是因?yàn)橐行У鼐S護(hù)當(dāng)下耕地，擴(kuò)展森林植被覆蓋的規(guī)模，減少水土流失的可能性，全面地發(fā)揮自然生態(tài)機(jī)制的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)人類與自然和諧共處。具體來說：

首先，重視積極引導(dǎo)，細(xì)分責(zé)任。相關(guān)負(fù)責(zé)人要把石漠化防治歸屬至地方經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的過程中，當(dāng)作政府重要的政務(wù)內(nèi)容。同時(shí)還要積極踐行政府負(fù)總責(zé)，構(gòu)建完備的各級行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，簽署專門的責(zé)任狀，同時(shí)將之當(dāng)作各級地方行政領(lǐng)導(dǎo)政績評估的核心內(nèi)容。

其次，進(jìn)一步強(qiáng)化法制，增強(qiáng)保護(hù)。在防治石漠化問題的過程中，還應(yīng)該從根源切入，積極秉持預(yù)防為主、合理治理的基本準(zhǔn)則。要進(jìn)一步強(qiáng)化法制建設(shè)，提升執(zhí)法的實(shí)際力度，從而避免出現(xiàn)更大范圍的石漠化土地。

第三，設(shè)立當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)，系統(tǒng)治理。各個(gè)地區(qū)必須加大力度，爭取到石漠化綜合治理項(xiàng)目，分配專門的資金，開啟石漠化防治專項(xiàng)項(xiàng)目。要在維護(hù)好當(dāng)下植被的前提之下，積極進(jìn)行造林種草，強(qiáng)化基本農(nóng)田以及配套小型水利工程地構(gòu)建，大力推行農(nóng)村能源，優(yōu)化農(nóng)村人畜飲水基礎(chǔ)，同時(shí)還要對那些缺少優(yōu)質(zhì)生存條件的區(qū)域，采取專門的生態(tài)移民等舉措，高效地防治石漠化問題。

第四，注重科技支撐。要想高效處理石漠化問題，此時(shí)就要積極地采用先進(jìn)的科技手段，根據(jù)防治的基本需要，大力開展技術(shù)攻關(guān)工作。比如說，大力推行新型化技術(shù)工藝，組織全方位的科技訓(xùn)練，尤其是要增強(qiáng)基層科技人員及農(nóng)民的訓(xùn)練力度，從而讓人們充分地掌握有關(guān)治理石漠化問題的技能，提升治理人員的業(yè)務(wù)能力。

第五，進(jìn)一步增設(shè)當(dāng)?shù)睾笃谛б姹O(jiān)測費(fèi)用，優(yōu)化監(jiān)測機(jī)制，踐行動態(tài)監(jiān)測?？紤]到治理石漠化問題的繁瑣復(fù)雜性，此時(shí)就要以前次監(jiān)測以及本次第三次監(jiān)測為前提，強(qiáng)化石漠化監(jiān)測機(jī)制建設(shè)力度，積極推行以五年為一周期的監(jiān)測機(jī)制，按時(shí)監(jiān)測，實(shí)時(shí)地掌握石漠化形式以及動態(tài)變化態(tài)勢，在第一時(shí)間內(nèi)為防治工作進(jìn)程以及效果作出合理化評估。

6.結(jié)束語

綜上所述，石漠化治理工程作為一個(gè)涉及環(huán)節(jié)多的重要項(xiàng)目，其復(fù)雜程度較高，而石漠化現(xiàn)象始終是當(dāng)下我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展過程中的重要難題之一，之所以會產(chǎn)生這一問題在很大程度上出于人為因素，有違自然生態(tài)規(guī)律的人為活動造成林草植被被大量損壞，導(dǎo)致水土流失問題加劇，使得大量的基巖裸露在外，土地漸漸退化，如此一來，當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境逐漸惡化，這在很大程度上限制了我國區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)化發(fā)展以及和諧社會的建構(gòu)。針對這一現(xiàn)象，此時(shí)石漠化綜合治理的重要內(nèi)容就在于盡快恢復(fù)巖溶區(qū)域林草植被的覆蓋面積，而林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為改善巖溶生態(tài)系統(tǒng)的重要路徑。