淺析我國(guó)草原資源調(diào)查的制度與方法

陳亞?wèn)|，朱正辛，鄒 軍，戶 旺，蘭龍焱

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?？诤Ｑ蟮刭|(zhì)調(diào)查中心，海南?？?571127）

草原是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國(guó)占地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，不僅在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有至關(guān)重要的作用，而且具有一定社會(huì)與文化功能。了解我國(guó)草原資源現(xiàn)狀是國(guó)家開(kāi)展自然資源保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有將這項(xiàng)工作做到位，才能夠更好地保護(hù)草原資源。

1 我國(guó)草原資源的整體特點(diǎn)與分類(lèi)情況

目前，我國(guó)各地區(qū)草地資源面積與分布情況都存在著巨大差異，草地面積在不同時(shí)期也各不相同。我國(guó)第一次開(kāi)展全國(guó)草地面積調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)草地面積共計(jì)有3.82 億公頃，這一數(shù)據(jù)已被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織收錄。但在第二次全國(guó)草地面積普查時(shí)，得到的數(shù)據(jù)與第一次數(shù)據(jù)存在著較大差距，我國(guó)草地面積大約為2.69 億公頃。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)家也對(duì)我國(guó)草地面積做出了估算，認(rèn)為我國(guó)草地面積應(yīng)在2.86 億公頃左右。

我國(guó)幅員遼闊，草原資源的分布也非常廣泛，跨越了將近20 多個(gè)緯度，不僅有高寒帶草原，也包括熱帶草原，這些分布在不同區(qū)域的草原在氣候、地形、地貌等方面存在著較大的差異，并形成了具有特色的植物種群。在對(duì)草原資源進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，通常是按照草原植被的特征及當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c地形條件作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)經(jīng)過(guò)多次的修改與調(diào)整，1988 年發(fā)布了最終的劃分標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)草地類(lèi)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)草地類(lèi)型分類(lèi)系統(tǒng)》，并提出在對(duì)國(guó)內(nèi)的草地資源開(kāi)展調(diào)查的過(guò)程中需要按照該標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，該劃分標(biāo)準(zhǔn)一直到現(xiàn)在依然在使用［1］。

2 我國(guó)草原資源調(diào)查的進(jìn)展與成效

截至目前，我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)組織進(jìn)行了3 次草原調(diào)查，這些調(diào)查數(shù)據(jù)不僅為了解我國(guó)草地資源的數(shù)量、分布情況奠定了基礎(chǔ)，而且為我國(guó)開(kāi)展草原資源保護(hù)工作提供了有力支撐。

1984 年，原農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展了第一次全國(guó)性草原資源調(diào)查，調(diào)查的主要目的是了解我國(guó)草場(chǎng)資源的利用情況，促進(jìn)草場(chǎng)資源保護(hù)工作的順利開(kāi)展，使草場(chǎng)資源與周?chē)h(huán)境形成一種更加和諧的生態(tài)關(guān)系。在調(diào)查之前，由中國(guó)科學(xué)院帶頭成立了專(zhuān)門(mén)的草場(chǎng)資源調(diào)查辦公室，并在我國(guó)南方與北方地區(qū)分別設(shè)立辦公地，主要是對(duì)我國(guó)草地資源調(diào)查工作提供技術(shù)支持，并對(duì)各地區(qū)工作的開(kāi)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，保障草場(chǎng)資源調(diào)查工作能夠順利地開(kāi)展，調(diào)查時(shí)以縣為基本單位，共計(jì)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)2 000 余個(gè)縣的草場(chǎng)資源進(jìn)行了調(diào)查，覆蓋了我國(guó)將近95%的區(qū)域。

第二次大規(guī)模的草原調(diào)查從2003 年開(kāi)始，在實(shí)際調(diào)查的過(guò)程中主要運(yùn)用了常規(guī)調(diào)查與遙感調(diào)查2 種方式，2005 年，草原資源調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施業(yè)務(wù)化運(yùn)行，每年以原農(nóng)業(yè)部的名義對(duì)外公布全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容主要有草原植被生態(tài)狀況、草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)、草原工程效率監(jiān)測(cè)、草畜平衡監(jiān)測(cè)等。這次調(diào)查是在原農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司組織開(kāi)展的一次全國(guó)性調(diào)查，主要是為了進(jìn)一步了解我國(guó)草原資源的現(xiàn)狀［2］。

2019 年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行第三次草地資源調(diào)查，由自然資源部國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院組織，委托各省、市、自治區(qū)自行組織開(kāi)展，調(diào)查的主要指標(biāo)是綜合植被覆蓋度和生物量，調(diào)查的主要方法與第二次調(diào)查基本一致，適當(dāng)調(diào)整草原資源調(diào)查流程，并結(jié)合各地區(qū)地形地貌特點(diǎn)，制定更加具有針對(duì)性的技術(shù)方案，主要針對(duì)全國(guó)23 個(gè)草原資源相對(duì)豐富的省份展開(kāi)調(diào)查工作。2020 年，自然資源部國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院委托中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心（原武警黃金部隊(duì)）對(duì)全國(guó)31 個(gè)省份進(jìn)行草原資源外業(yè)調(diào)查，首次在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和調(diào)查方法，首次利用三調(diào)草原圖斑進(jìn)行調(diào)查，工作取得圓滿成功，數(shù)據(jù)真實(shí)度、可信度都非常高。2021 年，自然資源部直接部署，由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心負(fù)責(zé)全國(guó)草原資源調(diào)查工作，調(diào)查工作從7 月初草本植物生長(zhǎng)旺季統(tǒng)一展開(kāi)，計(jì)劃于9 月初完成，目前正在進(jìn)行中。

3 我國(guó)草原資源調(diào)查中存在的問(wèn)題

3.1 草原本底數(shù)據(jù)不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全

我國(guó)于1984 年首次進(jìn)行草地資源調(diào)查，并于2017年開(kāi)展第二次調(diào)查工作，然而這兩次調(diào)查由于種種原因存在著數(shù)據(jù)不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的問(wèn)題，如草原小班檔案缺失，而且未能形成完整的全國(guó)草原數(shù)據(jù)。受調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查流程的影響，我國(guó)草原屬性爭(zhēng)議一直存在；調(diào)查過(guò)程中，草原范圍與其他生態(tài)系統(tǒng)資源存在著交叉重疊的部分；兩次調(diào)查過(guò)程中所使用的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，造成調(diào)查數(shù)據(jù)可能存在偏差；調(diào)查受到諸多不確定性因素的影響，數(shù)據(jù)權(quán)威性與可靠性比較差。此外，我國(guó)第三次土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布之后，雖然可以基本滿足我國(guó)宏觀草原政策制度的需求，但是無(wú)法為實(shí)現(xiàn)草原精細(xì)化管理提供參考。

3.2 草地類(lèi)型過(guò)多，可操作性不強(qiáng)

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的地貌、土壤條件存在著比較大的差異，這就使得我國(guó)形成了非常復(fù)雜的草地類(lèi)型。然而由于數(shù)據(jù)類(lèi)型非常多，實(shí)際調(diào)查過(guò)程受到多種限制，可操作性比較差，再加上基層的調(diào)查人員對(duì)各種類(lèi)型草地資源的了解程度不夠，使得調(diào)查難度進(jìn)一步加大［3］。

3.3 基礎(chǔ)研究薄弱，科技支撐不足

雖然我國(guó)有很多高校及研究機(jī)構(gòu)都在草地資源方面進(jìn)行了大量的研究，其中具體包括中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)及中國(guó)農(nóng)科院等，然而研究經(jīng)費(fèi)較少，基本上是針對(duì)草牧業(yè)生產(chǎn)方面進(jìn)行研究，在草原資源調(diào)查方面的基礎(chǔ)研究依然非常薄弱，沒(méi)有引領(lǐng)性的科研成果。

4 對(duì)策建議

4.1 完善現(xiàn)有草原資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查方案

為推動(dòng)自然資源管理工作的順利開(kāi)展，必須要加大力度對(duì)現(xiàn)有的草原資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，在制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中需要重視自然資源管理的銜接性，逐漸形成更加完善的資源管理制度。完善草原資源調(diào)查內(nèi)容，不僅要對(duì)我國(guó)草原資源的數(shù)量、分布情況進(jìn)行調(diào)查，而且包括草原生態(tài)現(xiàn)狀等方面的內(nèi)容，只有這樣才能夠?yàn)楹罄m(xù)的資源保護(hù)工作提供有力的參考［4］。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化科技支撐

高度重視基礎(chǔ)研究，加大在草地資源調(diào)查基礎(chǔ)研究方面的資金投入。促進(jìn)科技部與科研院所的技術(shù)交流，使科研院校的研究成果能夠?yàn)椴菰Y源調(diào)查工作提供科技支撐。在實(shí)際調(diào)查的過(guò)程中積極使用新技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能技術(shù)等。

4.3 建立草原資源野外調(diào)查監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

根據(jù)草原資源類(lèi)型的不同，建立監(jiān)測(cè)定位臺(tái)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)草地資源的持續(xù)性監(jiān)測(cè)［5］。此外，還應(yīng)重視專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)；加強(qiáng)野外遠(yuǎn)程智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善草原資源野外定點(diǎn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的保護(hù)與應(yīng)用。

5 結(jié)語(yǔ)

草原資源調(diào)查是自然資源保護(hù)的一種基礎(chǔ)性工作，通過(guò)對(duì)我國(guó)草原資源開(kāi)展全面的調(diào)查，幫助了解草地資源的利用現(xiàn)狀、分布情況等信息，可以為有關(guān)部門(mén)制定草原資源保護(hù)政策提供重要的數(shù)據(jù)支撐。