土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題及建議

劉云波

（集安市清河鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林集安 134213）

我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提出了相關(guān)政策上的支持，尤其是關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，允許了經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，適度開放了農(nóng)村土地入股權(quán)限，鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，積極推動(dòng)農(nóng)村土地資源得到有效的配置和充分的利用。此外，要處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理體系和相關(guān)制度。

1 出現(xiàn)背景

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，人們的收入水平和生活質(zhì)量也在不斷提升，獲得了越來越多的幸福感、民族自豪感和民族振興的自信心，并積極為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和富強(qiáng)復(fù)興而積極奮斗著。但在發(fā)展的過程中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生及土地等關(guān)系到人們利益、生活質(zhì)量及祖國(guó)發(fā)展的問題不斷顯露，其中“三農(nóng)”問題已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重。由于我國(guó)城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，很多農(nóng)村廣泛存在著耕地荒涼、林地荒蕪、土地利用率低下及農(nóng)民相關(guān)權(quán)益缺乏保護(hù)等情況。土地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說有著重要的意義，而目前這些土地的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村的振興。所以，采取措施去解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)中的各種問題，提高土地的利用效率和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，成為我國(guó)發(fā)展的一道難題。而其中推動(dòng)土地有序經(jīng)營(yíng)及合理、有效的流轉(zhuǎn)成為處理該問題的重點(diǎn)［1］。

2 意義

雖然我國(guó)占地面積非常廣闊，但耕地資源卻相對(duì)缺乏，并且我國(guó)大部分地區(qū)的土地都是以家庭承包為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，相當(dāng)一部分地區(qū)荒地?zé)o人種植，造成土地資源的浪費(fèi)。土地資源對(duì)一個(gè)國(guó)家來說意義重大，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)上進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)，能夠使真正想要發(fā)揮土地資源作用的人實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值意義。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置土地資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且可以有效提高荒地的土地利用率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)的資金投入，使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)能夠產(chǎn)業(yè)化、有效化，最大限度地發(fā)掘土地的利用價(jià)值。

3 存在的問題

3.1 相關(guān)法律規(guī)定不夠完善

我國(guó)土地主要在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)，通過研究我國(guó)法律在相關(guān)方面的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確實(shí)有明確保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，尤其是經(jīng)營(yíng)權(quán)益不受侵犯，但是對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)卻仍有不足，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定不夠全面。在農(nóng)村土地承包法中雖然提出了土地流轉(zhuǎn)的方式，但是對(duì)于相關(guān)程序和過程管理及在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，關(guān)于雙方權(quán)利、義務(wù)等法律規(guī)范和要求并沒有完整化、細(xì)節(jié)化的規(guī)定，在土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)常會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有爭(zhēng)議，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去了對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、積極流轉(zhuǎn)土地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性?？傊?，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法律規(guī)定上，雖然明確了整體上的權(quán)益保護(hù)規(guī)定，但是很多細(xì)節(jié)性管理及程序問題卻沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)［2］。

3.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式單一

我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有很多明確的規(guī)定，主要有轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股，抵押及轉(zhuǎn)包等，但是由于這些土地流轉(zhuǎn)大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民缺乏對(duì)相關(guān)法律上方式規(guī)定的了解，并且受傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)交易習(xí)慣的影響，仍舊以轉(zhuǎn)包和出租的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，極少使用入股和抵押的方式，導(dǎo)致土地的價(jià)值并不能得到針對(duì)性的利用。單一的流轉(zhuǎn)方式在很大程度上阻礙了土地生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，不利于提高農(nóng)民的綜合收入水平，導(dǎo)致很多農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力流向了城市，不可避免地導(dǎo)致了土地閑置。

3.3 缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范意識(shí)

現(xiàn)如今，大多數(shù)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)比較隨意，很多農(nóng)戶私下以口頭合同的方式轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏相應(yīng)書面的程序規(guī)范。即使按相應(yīng)的程序訂立書面合同，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議具體內(nèi)容和法律細(xì)節(jié)，甚至是流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容都沒有做出明確的規(guī)定。如果出現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，很容易出現(xiàn)傷害一方正當(dāng)利益的情況，并且有相當(dāng)一部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不太合理。深究這些問題產(chǎn)生的原因，主要就是人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的規(guī)范意識(shí)和法律意識(shí)［3］。

3.4 缺乏完善健全的制度

1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要相應(yīng)的制約和監(jiān)督制度，而在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，很多耕地資源變成了建設(shè)用地，并且相應(yīng)的懲罰力度較輕，甚至有個(gè)別村干部會(huì)忽視不管，此外，制約和監(jiān)督制度的不完善使權(quán)利的界限模糊，甚至有個(gè)別村干部為了政績(jī)和利益，違規(guī)操作、更改經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營(yíng)戶的合法利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2）相應(yīng)的保障、指導(dǎo)制度不夠完善，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力之所以到城市到工作很多年后，也不愿意將自身的土地流轉(zhuǎn)給他人，主要的原因是他們?cè)诔鞘胁]有得到很好的醫(yī)療或社會(huì)保障，擔(dān)心將土地承包經(jīng)營(yíng)給他人后，會(huì)對(duì)土地產(chǎn)生破壞，影響到自身權(quán)益。另外，很多農(nóng)村中的中老年勞動(dòng)力對(duì)相關(guān)的土地政策和土地經(jīng)營(yíng)利用方式缺乏了解，而政府的指導(dǎo)制度又不健全，導(dǎo)致很多專業(yè)性政策普及和農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)營(yíng)發(fā)展的服務(wù)并不完善。

4 建議

4.1 完善法律細(xì)節(jié)規(guī)定

通過對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的分析，要想保障好土地流轉(zhuǎn)過程中雙方的合法權(quán)益，就要完善土地流轉(zhuǎn)前后相關(guān)權(quán)益的法律細(xì)節(jié)規(guī)定，尤其是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、流轉(zhuǎn)后雙方權(quán)利及義務(wù)內(nèi)容的法律規(guī)定。還要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)和政府政策，對(duì)土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及承包權(quán)具體細(xì)節(jié)的配置和利用進(jìn)行明確的規(guī)范，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)懲罰措施［4］。

4.2 創(chuàng)新豐富承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

入股、抵押等流轉(zhuǎn)方式的應(yīng)用較少，對(duì)于流轉(zhuǎn)方式的選擇，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)，因地制宜，采用一定的方法豐富相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶將自己的土地有針對(duì)性地流轉(zhuǎn)到合適的經(jīng)營(yíng)主體。政府應(yīng)探索相應(yīng)的交易平臺(tái)，建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)戶提供選擇土地流轉(zhuǎn)方式的平臺(tái)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、推廣抵押等其他流轉(zhuǎn)方式，最大化地發(fā)揮土地利用價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 健全完善相關(guān)的配套制度

1）完善監(jiān)管制度。政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、內(nèi)容及價(jià)格的評(píng)估制度，登記轉(zhuǎn)讓規(guī)范，充分發(fā)揮相關(guān)工作人員的服務(wù)監(jiān)管職責(zé)。2）完善保障制度。為增強(qiáng)人們參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，減少人們對(duì)自身權(quán)益的顧慮，政府及相關(guān)部門應(yīng)積極完善各個(gè)方面的保障制度，讓農(nóng)民能夠放心地將土地交給有需要的人經(jīng)營(yíng)利用，擴(kuò)大土地生產(chǎn)的規(guī)模，推動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益［5］。

4.4 加強(qiáng)政策及法律的宣傳普及

為了增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的規(guī)范意識(shí)和對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，相關(guān)部門及其工作人員在自身掌握土地流轉(zhuǎn)相關(guān)程序的規(guī)范及法律知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)積極為人民服務(wù)，充分利用多媒體等渠道加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及法律規(guī)范的宣傳，讓農(nóng)民充分了解流轉(zhuǎn)的具體過程和規(guī)范，推動(dòng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行和合法權(quán)益的保護(hù)，減少相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益糾紛。

5 結(jié)語(yǔ)

處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵部分。相關(guān)政府及社會(huì)工作人員應(yīng)及時(shí)關(guān)注土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r采取針對(duì)性的措施，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的重視程度，完善三權(quán)分置等相關(guān)配套制度，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，為土地經(jīng)營(yíng)贏得更多的勞動(dòng)力。政府及相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)和培養(yǎng)人們的土地經(jīng)營(yíng)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率的共同提升。