基于發(fā)展非公有制林業(yè)背景下加速推進防沙治沙工作的有效策略

柴雅琳

（古浪縣治沙林場，甘肅武威 733100）

長久以來，受亂砍濫伐、濫采濫牧、水資源浪費等人為活動的影響，我國的荒漠化問題愈發(fā)嚴重?；哪瘑栴}會對我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，相關(guān)部門必須提高荒漠化治理力度，推動非公有制林業(yè)的發(fā)展，通過保護、建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，防沙治沙，滿足我國生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

1 防沙治沙工作概述

1.1 防沙治沙總體工作目標分析

沙防治工作一直以來都是令人感到困惑的難題，治沙工作的目的是為了消除沙漠，還是為了控制沙漠化問題對人類生存活動的影響，這一問題值得相關(guān)部門人員深入探究。沙漠是自然生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，是許多生物棲居的環(huán)境，具有開發(fā)風(fēng)能、光能、熱能的作用。世界上許多沙漠是自然存在的，但也有很多沙漠是由于人類不合理農(nóng)墾、過度放牧、亂砍濫伐造成的［1］?，F(xiàn)階段，我國的沙防治工作的重點是解決后天人為造成的土地沙化問題，將荒漠的負面影響降到最低。基于此，目前的防沙治沙總體工作目標為防風(fēng)固沙，具體目標為對沙地地區(qū)的已有植被進行保護，在沙地地區(qū)規(guī)?；胤N植沙生植物，建設(shè)固沙林。相關(guān)部門人員需提高自身對沙漠資源開發(fā)利用工作的認識，制定合理的資源開發(fā)目標，為推進社會發(fā)展起到幫助作用。同時，正確認識沙漠的自然資源價值，不干擾不會對生態(tài)環(huán)境造成影響的沙漠。切實推進國內(nèi)退耕還林工作的進度，樹立良好的宣傳教育工作目標，在宣傳教育過程中提高人們的生態(tài)保護認識，發(fā)動群眾參與到沙防治工作中。

1.2 林業(yè)建設(shè)對防沙治沙工作的影響

土地沙化問題的根本在于地面失去植被覆蓋，在大風(fēng)、干旱的作用下逐漸形成了沙漠。擴大地面植被覆蓋面積，可以有效改善沙地地區(qū)的荒規(guī)?；瘑栴}，是防沙治沙的主要辦法。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，具有涵養(yǎng)水源、防止水土流失、抵御風(fēng)沙的重要作用［2］。林業(yè)工程通過加強對天然林的養(yǎng)護、對人工林的培育使森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮自身良好的生態(tài)功能，最終實現(xiàn)減緩風(fēng)蝕、固定沙地的防護目標。相關(guān)部門工作人員已經(jīng)正確認識到植樹造林對綠化荒漠工作的積極作用，并加大對林業(yè)工程建設(shè)的支持力度。在多年來的經(jīng)營努力下，我國的三北防護林體系形成規(guī)模，在過去幾年來有效抵擋了風(fēng)沙侵蝕，減少了水土流失。其中，非公有制防風(fēng)固沙林對降低風(fēng)沙侵蝕速度、減少風(fēng)沙侵襲負面影響、保護耕地起到了重要作用。至2020 年6 月，我國毛烏素、渾善達克、科爾沁及呼倫貝爾沙地生態(tài)問題得到解決，林地植被覆蓋面積增加了226.7 萬公頃，沙化土地面積減少了61.9 萬公頃。

2 非公有制林業(yè)發(fā)展概述

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

非公有制林業(yè)是林業(yè)經(jīng)濟的主要形式之一，也是推動我國林業(yè)發(fā)展的主要力量?，F(xiàn)階段，林業(yè)建設(shè)中非公有制林業(yè)建設(shè)力量最強。在社會主義市場經(jīng)濟作用下，越來越多的林產(chǎn)工業(yè)民營企業(yè)進入到了林業(yè)建設(shè)行業(yè)，為加快林業(yè)建設(shè)速度起到了重要的作用［3］。近幾年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的資本大多源于民間，在民間資本的加持下，越來越多的高科技植被種植技術(shù)被應(yīng)用到了林業(yè)工程建設(shè)中，推動了林業(yè)工程的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。同時，在“誰造誰有”“誰投資誰受益”等政策的幫扶下，私有制林業(yè)步入到飛速發(fā)展時期，私有制森林面積不斷擴大，私有制林業(yè)資產(chǎn)在林業(yè)總資產(chǎn)中的占比也不斷提升。在私有制林業(yè)生產(chǎn)政策的扶持下，越來越多的農(nóng)民加入到林業(yè)建設(shè)工作當(dāng)中，為促進私有制林業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

2.2 推動發(fā)展的必要條件

現(xiàn)階段國內(nèi)的林業(yè)建設(shè)向著森林資源開發(fā)利用的階段發(fā)展，為私有制林業(yè)發(fā)展提供了良好的條件?，F(xiàn)階段我國大力推進林業(yè)建設(shè)工作，通過輿論宣傳，發(fā)動群眾參與到林業(yè)建設(shè)工作當(dāng)中，為推動私有制林業(yè)發(fā)展起到重要作用。目前，我國林業(yè)工程具有綠化點過多、綠化線過長、建設(shè)點過于分散等問題，不利于規(guī)?；芾?。承包到戶政策下推動人們“一家一戶經(jīng)營”，能有效解決以上問題，并幫助農(nóng)民賺取一定的經(jīng)濟利益，推動私有制林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。私有制林業(yè)的利益較為直接，人們可以通過植樹造林賺取客觀的經(jīng)濟利益，提高人們的工作積極性。

3 發(fā)展非公有制林業(yè)推動防沙治沙工作的具體策略

3.1 健全沙防治法律保障制度

健全的法律保障制度是私有制林業(yè)工程發(fā)展的前提，也是提高防沙治沙工作效率的重要保障。國家相關(guān)部門必須要認識到目前私有制林業(yè)發(fā)展面臨的困境，并根據(jù)具體原因推出相應(yīng)的法案，以保護私有制林業(yè)發(fā)展，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，增強沙防治工作效果。主要可以從以下3 方面著手。1）健全沙防治土地使用權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，切實保障私有林業(yè)工程企業(yè)的經(jīng)濟利益［4］。明確私有林業(yè)企業(yè)對治沙土地的使用權(quán)利（不超過70 年），加強對治沙合同的管理，保證合同具有應(yīng)有的法律效應(yīng)。企業(yè)與土地所有人簽訂治沙合同，并由當(dāng)?shù)氐目h級人民政府為企業(yè)頒布土地使用權(quán)證書。通過明確沙地使用年限、保證私有企業(yè)經(jīng)濟利益的方式提高企業(yè)防沙治沙的積極性，推動區(qū)域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2）健全稅收管理法律法規(guī)。適當(dāng)放松對私有制林業(yè)企業(yè)的稅收管理，通過減免征稅、發(fā)放稅收補貼、財政貼息等方式保證私有制林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益，使其能夠?qū)⒏嗟馁Y產(chǎn)投入到防沙治沙工作中。3）建立健全防沙治沙管理法律制度，設(shè)置明確的獎懲機制，規(guī)范私有制林業(yè)企業(yè)的行為，提高防沙治沙工作效率。

3.2 健全沙防治工作支持政策

政府相關(guān)部門加強對私有制林業(yè)企業(yè)政策幫扶力度，提高私有林的建設(shè)效率，實現(xiàn)防沙治沙工作的整體目標。可以從以下3 方面著手。1）出臺經(jīng)濟幫扶政策，通過加大經(jīng)濟扶持力度，促進私有制林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。擴大植樹造林面積，有效實現(xiàn)對風(fēng)沙的防治。比如，出臺造林補助經(jīng)濟政策，企業(yè)在造林、整地、種苗及幼林撫育方面達到國家相關(guān)要求標準后可以申請經(jīng)濟補助［5］。2）出臺私有制林業(yè)企業(yè)的信貸優(yōu)惠政策，銀行等經(jīng)紀機構(gòu)放松對企業(yè)的抵押擔(dān)保要求，允許銀行根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營情況設(shè)置個性化的還款年限，在經(jīng)濟方面為企業(yè)提供支持。3）出臺科技幫扶政策，通過技術(shù)支援，提高私有制林業(yè)企業(yè)的植樹造林工作效率，推動私有制林業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)對風(fēng)沙的長效治理。4）出臺防沙治沙社會化服務(wù)政策，幫助私有制林業(yè)企業(yè)融入到沙防治社會服務(wù)體系當(dāng)中。為其提供森林病蟲害防治、防火、土壤保育及林業(yè)貿(mào)易等政策支持，使私有制林業(yè)企業(yè)能夠長遠發(fā)展，延長防沙治沙工作年限。

3.3 創(chuàng)新沙防治工作發(fā)展機制

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)的防沙治沙工作機制無法為當(dāng)前的林業(yè)治沙工作提供有效指導(dǎo)，加強對沙防治工作機制的創(chuàng)新勢在必行。政府相關(guān)部門需對區(qū)域內(nèi)沙防治工作現(xiàn)狀進行客觀分析，根據(jù)發(fā)展中存在的問題，制定相應(yīng)的管理目標和管理方案，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效率。實地考察私有制林業(yè)工程，分析其建設(shè)方面的不足，并為提高其防沙治沙工作效率提出新的建設(shè)要求。利用地方環(huán)境優(yōu)勢，通過對防護林劃分片狀、對其進行降水分配操作等方式提高造林效率，重塑森林生態(tài)系統(tǒng)，為防沙治沙工作打下基礎(chǔ)。此外，對傳統(tǒng)的育林管理機制進行創(chuàng)新，加強對人工育林工作的建設(shè)管理，提高苗木的存活率，為防沙治沙工作打下堅實基礎(chǔ)。

3.4 大力應(yīng)用機械化造林技術(shù)

沙地長期缺水干旱，氣候環(huán)境惡劣，林木種植時，需要耗費大量的人力物力。然而，林木種植的成活率較低，防沙治沙屏障的建設(shè)效果并不理想。對此，政府相關(guān)部門需加強對現(xiàn)代化、機械化種植技術(shù)的引進，使用機械化設(shè)備完成防護林的種植與養(yǎng)護，不僅能加快治沙屏障的建設(shè)速度，還可以為私有制林業(yè)企業(yè)節(jié)省不必要的開支，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。比如，應(yīng)用機械化技術(shù)開溝，提高開溝速度，并在溝內(nèi)種植吸水力強、扎根快、發(fā)芽迅速的飛播植物，在加快種植速度的同時提高植被的成活率；應(yīng)用手扶式沙障機機械化鋪設(shè)沙障稻草，降低人工勞動強度，提高勞動速度［6］。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對機械化造林技術(shù)的研發(fā)管理，提高非公有制林業(yè)生產(chǎn)效率，提高治沙屏障建設(shè)施工的技術(shù)水平，增強防沙治沙工作效果。

3.5 做好私有制林業(yè)經(jīng)濟管理

防沙治沙是一項長期工程，需要大量的人力、物力。要推動防沙治沙工作的長效發(fā)展，需要創(chuàng)新沙防治工作的經(jīng)營模式，使其朝著企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營方向發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門要加強對私有制林業(yè)經(jīng)濟的管理，使其能適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，在發(fā)展過程中提高林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。比如，加強對非公有制林業(yè)小規(guī)模經(jīng)營企業(yè)的管理，增強其企業(yè)收入，提高企業(yè)的核心競爭力，使其能夠?qū)@取的經(jīng)濟利益投入到非公有制林業(yè)建設(shè)工作當(dāng)中，從而擴大我國的森林覆蓋面積，推動我國防沙治沙工作的長遠發(fā)展。

4 結(jié)語

沙防治是一項周期長、見效慢、有利于可持續(xù)發(fā)展的一項工作。人們必須要抱著恒心與耐心，創(chuàng)新沙防治工作發(fā)展機制、加強私有林業(yè)建設(shè)，遏制土地荒漠化問題。相關(guān)部門要健全相關(guān)法律法規(guī)、推出相關(guān)幫扶政策，從多方面推進非公有制林業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建良好林業(yè)生態(tài)、推進我國沙防治工作長效發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。