林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用

吳嫦麗

（龍勝各族自治縣木材公司，廣西桂林 541799）

林地資源是國土資源的核心組成部分，亦是森林發(fā)展與長久生存的根基，因此應(yīng)給予其管理工作足夠的重視，科學(xué)引進(jìn)各種信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性管理。林地“一張圖”是依托《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)細(xì)則》，遵循各項(xiàng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等建設(shè)的以信息化技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的林地矢量數(shù)據(jù)庫，對(duì)森林資源管理具有指導(dǎo)意義。

1 林地“一張圖”的概念與作用

林地“一張圖”是以“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略背景，針對(duì)縣級(jí)林業(yè)主管部門在林地年度更新工作中存在的困難，綜合應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information Systems，GIS）技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、遙感技術(shù)（Remote Sensing，RS）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（Global Navigation Satellite System，GNSS），基于多期和多來源遙感數(shù)據(jù)，結(jié)合縣級(jí)林業(yè)部門掌握的資源檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)綜合管理的信息化技術(shù)。

林地“一張圖”的作用主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：1）涵蓋林業(yè)工作的各種應(yīng)用場(chǎng)景，管理方便；2）提高了林地年度更新成果的質(zhì)量，保證了林地年度更新成果的完整性和連續(xù)性，推進(jìn)了林地成果的深入應(yīng)用；3）多種林業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)的展現(xiàn)、分析，為制定森林資源的保護(hù)和利用方案提供強(qiáng)有力的支撐。

2 林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用策略

2.1 林地管理

實(shí)現(xiàn)林地“一張圖”在林地管理中的應(yīng)用，擬選擇林地可行性分析，借助ArcGIS 的Arc Toolbox 本身鄰域分析，對(duì)塊狀或線狀工程實(shí)施緩沖分析、臨近分析。緩沖分析即buffer，以此構(gòu)建影響評(píng)價(jià)區(qū)；臨近分析即near，以此細(xì)致計(jì)算項(xiàng)目位置與周邊區(qū)域森林公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的距離，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目限制供地與周圍禁止?fàn)顩r、生境分布情況、規(guī)劃協(xié)調(diào)性與生態(tài)敏感區(qū)域分布狀況及選址合理性（如選址位置是否位于緩沖區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)周邊等）多個(gè)方面實(shí)施評(píng)價(jià)分析。

借助林地“一張圖”，能夠協(xié)助相關(guān)管理人員隨時(shí)查閱與把握山頭地塊的林地屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)，為各工程項(xiàng)目征收林地，提供相對(duì)準(zhǔn)確的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，并在系列審批進(jìn)程中對(duì)擬使用植被恢復(fù)圖、采伐圖、現(xiàn)狀圖等與林地“一張圖”實(shí)施疊加分析，從而準(zhǔn)確、科學(xué)地明確擬使用林地區(qū)域［1］。

2.2 林木采伐管理

采伐作業(yè)時(shí)，選擇GPS 設(shè)備采集、整理野外各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并將其導(dǎo)入GIS，綜合林地“一張圖”推進(jìn)小班輔助設(shè)計(jì)，并落實(shí)林木采伐拐點(diǎn)坐標(biāo)與小班邊界。完成小班采伐作業(yè)后，可借助GIS 對(duì)以圖班為代表的屬性數(shù)據(jù)與資源狀態(tài)進(jìn)行更新，篩選Arc Toolbox 系列數(shù)據(jù)信息管理工具，合并以往各年度的采伐小班，結(jié)合林地“一張圖”完成拓?fù)浞治雠c疊加分析，并對(duì)森林蓄積量、采伐面積變化進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)監(jiān)督，避免出現(xiàn)超限采伐、越界采伐，利于森林資源的有效管理［2］。

2.3 林權(quán)管理

以林地“一張圖”小班為核心和基礎(chǔ)，在GIS 中導(dǎo)入經(jīng)過GPS 勘測(cè)之獲取的系列定界采集數(shù)據(jù)，明確林權(quán)所有者身份后推進(jìn)區(qū)劃小班，將空間位置與林地面積位置按照相關(guān)要求在林權(quán)證附圖上準(zhǔn)確打印，實(shí)施一戶一證，提升林權(quán)發(fā)證工作及時(shí)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，林地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中通過“一張圖”上附加字段，推進(jìn)林地抵押、注銷、變更等登記工作，及時(shí)更新林地權(quán)屬的變化進(jìn)程，在線動(dòng)態(tài)管理。

2.4 營造林管理

在造林規(guī)劃—作業(yè)設(shè)計(jì)—檢查驗(yàn)收的整體流程中對(duì)比林地“一張圖”，再借助ArcGIS Arc Toolbox 分析工具，精確、快速地進(jìn)行造林地類型篩選，明確造林地面積、位置。對(duì)以往各年份造林小班進(jìn)行矢量化處理，結(jié)合林地“一張圖”實(shí)施疊加與統(tǒng)計(jì)分析，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天保公益林、退耕還林整體造林功效，利于推進(jìn)各項(xiàng)森林資源培育工作。

2.5 資源數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)及分析

借助林地“一張圖”小班查詢，獲取對(duì)應(yīng)屬性條件的小班、細(xì)班，如按照屬性數(shù)據(jù)的邏輯、關(guān)系與算數(shù)等算法，組成相對(duì)完善的查詢條件以滿足具體的查詢工作，而整體的查詢結(jié)果可通過統(tǒng)計(jì)圖、地圖圖形的方式呈現(xiàn)。屬性與圖形的全面聯(lián)結(jié)查詢，利于管理人員進(jìn)行整體的統(tǒng)計(jì)分析并掌握對(duì)應(yīng)的資源增長情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)森林資源的整體化、系統(tǒng)化管理［3］。

3 林地“一張圖”在森林資源管理應(yīng)用中存在的問題

3.1 精度問題

當(dāng)前所用的基礎(chǔ)資料在精度上存在的問題，影響了林地“一張圖”各項(xiàng)功能的有效發(fā)揮。當(dāng)前所用的地形圖大多精度低、地物要素少、例尺小，特別是部分偏僻地區(qū)地形圖比例只有1∶50 000 與1∶25 000 的類型，難以配套使用以高分辨率遙感影像為核心與基礎(chǔ)構(gòu)建的林地“一張圖”，很難將林地落界小班邊界完全精準(zhǔn)地定位至山頭地塊，尤其是小面積的小班，很難落實(shí)到其實(shí)際管理進(jìn)程中。

3.2 實(shí)效性、精度與建設(shè)質(zhì)量問題

林地“一張圖”的實(shí)效性、精度與建設(shè)質(zhì)量仍難以滿足森林資源管理要求。林地“一張圖”在建設(shè)之初是以遙感影像來完成林地落界的，而后雖然在公益林調(diào)出調(diào)進(jìn)、林木采伐、林地征占及營造林等方面出現(xiàn)了波動(dòng)與變化，卻沒有在林地“一張圖”上及時(shí)更新，未將造林、天保、資源等部門數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合與統(tǒng)一。

3.3 設(shè)備、技術(shù)等難以滿足需求

設(shè)備、技術(shù)等難以滿足資源管理需求，難以全面發(fā)揮出“一張圖”功能，且“一張圖”各個(gè)小班會(huì)關(guān)聯(lián)多個(gè)經(jīng)營主體與所有者，若是遵循權(quán)屬來細(xì)分小班，在進(jìn)行伐區(qū)劃撥、林權(quán)糾紛處理與確權(quán)發(fā)證時(shí)，會(huì)出現(xiàn)勘界不準(zhǔn)、工作量較大的現(xiàn)象，因此很多方面的應(yīng)用仍舊停留在理論方面，在具體實(shí)踐中存在較大問題［4］。

4 應(yīng)用建議

4.1 修編縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃

綜合林地“一張圖”成果修編林地保護(hù)利用規(guī)劃，保障林地“一張圖”與林地保護(hù)利用規(guī)劃文本各方面的一致性，使“一張圖”在森林資源管理時(shí)更具可操作性、實(shí)用性、科學(xué)性，更好地指導(dǎo)相應(yīng)的森林資源管理工作。

4.2 推進(jìn)森林資源二類調(diào)查

綜合“一張圖”整體內(nèi)容并以其為基礎(chǔ)，精確、全面地推進(jìn)森林資源二類調(diào)查，完善并優(yōu)化林地小班屬性因子，確保林地小班屬性的準(zhǔn)確性與完整性，進(jìn)行整體化的森林資源二類調(diào)查，促使林地落界小班屬性因子。在此基礎(chǔ)上，可不再使用以往形式的森林分類區(qū)劃數(shù)據(jù)，而是開始深化與推廣使用經(jīng)過完善的“一張圖”數(shù)據(jù)，將其作為森林資源管理基礎(chǔ)依據(jù)。

4.3 構(gòu)建完整森林資源管理系統(tǒng)

以“一張圖”為核心，構(gòu)建完整的森林資源管理系統(tǒng)，在完善森林資源二類調(diào)查，后，以新型的“一張圖”為核心進(jìn)行管理工作，將退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程，病蟲害影響、森林火災(zāi)、征收占用林地、林木采伐及營造林等基礎(chǔ)信息進(jìn)行矢量化處理，從而形成各類型的專題圖層。構(gòu)建統(tǒng)一、完整的森林資源管理地理信息系統(tǒng)，保障分類區(qū)劃、生態(tài)公益林建設(shè)、二類調(diào)查等數(shù)據(jù)信息的一致性，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)森林與林地資源的消長狀況，以此為規(guī)劃設(shè)計(jì)與森林資源管理提供相應(yīng)的決策依據(jù)。

4.4 完善確權(quán)發(fā)證

以已完善的“一張圖”為核心與基礎(chǔ)，選擇高精度、高效率的GPS 進(jìn)行輔助定位，并以林權(quán)經(jīng)營者與所有者為單位，推進(jìn)勘測(cè)定界，對(duì)當(dāng)前小班實(shí)施細(xì)分細(xì)班。明確權(quán)屬后發(fā)證，有效解決圖證不符、一班多證等問題，做到林權(quán)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容齊全完善，冊(cè)、表、圖一致，證、地、人相符［5］。

5 結(jié)語

針對(duì)林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行了論述與分析，強(qiáng)調(diào)了林地“一張圖”對(duì)于森林資源管理的重要性，分析了其中暴露的諸多問題，并提出了相應(yīng)的建議，這對(duì)于林地“一張圖”發(fā)揮效用，提升森林資源管理效率有著積極意義。