西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展淺析

賀 艷

（西安財經(jīng)大學行知學院，陜西西安 710038）

當前，西安市正處在國家中心城市、國際化大都市建設的歷史交匯期、黃金機遇期和任務疊加區(qū)，2020 年，西安市“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系基本建立，相關建設已經(jīng)初見成效，作為關中城市群唯一的核心城市，西安市的輻射引領作用隨著各方面的發(fā)展顯著增強。然而城鄉(xiāng)問題一直是眾多城市發(fā)展的阻礙［1］，因此，在西安市向國家中心城市發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展問題必然是首要解決問題。在國家政策的領導下，西安部分地區(qū)深入實施了促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施，但是城鄉(xiāng)問題依然很突出，因此，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加迫不及待［2］。

1 現(xiàn)狀

西安市對于周邊地區(qū)的自上而下的拉力，使得周邊地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了相應的成就和成果，以下面4 個區(qū)為例。

長安區(qū)以王曲街道為例。1）王曲街道積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引進一系列高端農(nóng)作物，并且將銷售方式多樣化，既有線下交易，也有線上交易，形成了完備的“產(chǎn)—供—銷”銷售鏈，使得農(nóng)民的收入能夠可持續(xù)的增長。2）通過不斷改善人民的居住環(huán)境，積極打造花園鄉(xiāng)村建設，不斷提升農(nóng)村的新面貌，增加農(nóng)民的幸福感與獲得感。3）以“區(qū)街合一、封閉運行、市場運作、三元共建”為模式，以“產(chǎn)業(yè)振興”為驅(qū)動力，以“一河兩園四板塊”為藍圖，逐步建成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

高陵區(qū)根據(jù)自身的特點，1）在以國家和省級改革試點為突破口的基礎上，與西安市區(qū)社會資本展開合作，建立了產(chǎn)權交易、不動產(chǎn)登記中心，積極流通農(nóng)民閑置的宅基地與房屋使用權資源，使得雙方能夠共享收益與成果；2）與部分企業(yè)，如：源田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司、金地公司等簽訂合作協(xié)議，大規(guī)模發(fā)展旅游、文化和體育休閑業(yè)；3）將高陵區(qū)村莊劃分為3 個等級，即城中、城邊和普通村，采取村企合作、政企合作及政府運作的模式，科學有效地推進新型社區(qū)建設，基本實現(xiàn)了“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”，進一步促進了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展；4）將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相關聯(lián)，建立起西安市高陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園，引進各方電商無數(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售拓寬了道路。

閻良區(qū)作為蔬菜瓜果的種植區(qū)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展之際，建立起了國強瓜菜專業(yè)合作社，該合作社積極配合相關部門的工作，大膽嘗試新的籌資新模式?！般y行+合作社+農(nóng)戶”，以土地承包經(jīng)營權為抵押，合作社進行背書擔保，銀行實施房貸，進一步突破了農(nóng)戶在發(fā)展經(jīng)濟時投融資困難的難題，給農(nóng)戶帶來了直接的經(jīng)濟效益。

臨潼區(qū)渭河以北盛產(chǎn)番茄，西安市番茄研究所培育出多種優(yōu)質(zhì)品種的番茄，還發(fā)展了對應的番茄加工業(yè)，制作番茄酒和番茄醋，實現(xiàn)了“育種+種植+加工+銷售”四位一體的新格局，加大了該地區(qū)農(nóng)民就業(yè)量，實現(xiàn)了農(nóng)民的增收。同時，在建番茄博物館，提供創(chuàng)新型的番茄兒科科普教育服務，以實現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

西安市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，以城市的需求為定位，促進農(nóng)業(yè)供給側改革，將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)體系進行融合，使之與空間體系相結合，實現(xiàn)共聯(lián)與共融，形成“因地制宜、一區(qū)多業(yè)、漫向城市”的發(fā)展特征，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了生動的詮釋與系統(tǒng)的推廣。

2 存在的問題

2.1 西安市城鄉(xiāng)收入差距較大

從相關數(shù)據(jù)來看，西安市2021 年上半年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村軍民的人均可支配收入分別為23 947 元和8 920 元，較上年上期增長9.7%和14.7%，扣除價格因素的影響，增長率分別為8.2%和13.4%，數(shù)據(jù)表明，西安市城鄉(xiāng)居民的收入比為2.68∶1.00，比上年同期2.81∶1.00 縮小了0.13。雖然城鄉(xiāng)收入比在逐漸縮小，但是城鄉(xiāng)人均可支配收入的差距卻是巨大的，為15 027 元，城鄉(xiāng)的差距仍然處于一個較高的水平，這也說明了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平目前還是遠遠落后于城市發(fā)展的水平。

2.2 城鄉(xiāng)要素呈單向流動特征

就實際情況而言，農(nóng)村各資源要素的流動具有被動性，只能是單方面的向城市轉(zhuǎn)移和聚集，城市的很多發(fā)展資源要素基本上很少會回流到農(nóng)村，其主要原因在于很多農(nóng)村轄區(qū)內(nèi)缺乏可以依托的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加上地理位置偏僻，使得農(nóng)村地區(qū)與市區(qū)無法建立起經(jīng)濟上的聯(lián)系，導致地區(qū)內(nèi)的勞動要素不斷地涌向城市，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展由于勞動力的流失而滯后或者停滯不前，使得大面積的村落變成“老人村”與“空心村”。

2.3 鄉(xiāng)村資源要素沒有得到充分利用

到目前為止，在西安市很多農(nóng)村地區(qū)，有大量存量資產(chǎn)，很多鄉(xiāng)村資源如房屋、土地、宅基地和勞動力等，沒有被盤活起來，這些要素發(fā)揮不了本身的效用，進而無法拓寬農(nóng)民的收入來源。同時，由于農(nóng)村大量資源沒有被有效的激活，使其發(fā)展不具備活力，導致了資源的擱置與無效利用［3］。此外，由于各資源要素沒有正確的政策引導，使得無法有序和有效地進入市場流動，導致了這些資源很難實現(xiàn)自身效益的最大化。

2.4 鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善面臨短板

在國家政策的指引下，西安市一直注重農(nóng)村的基礎設施建設，增加了大量的財政投入，農(nóng)村居民的居住環(huán)境在鄉(xiāng)村基礎設施建設逐步加強的條件下逐步得到改善，城鄉(xiāng)差距得到了一定的改善。但是在面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢和新任務下，農(nóng)村居民居住環(huán)境的改善仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)。2020 年底，農(nóng)村垃圾無害化處理率雖然達到94%，但是其分類覆蓋率只有42%，遠遠小于城市的覆蓋率；同時，受到城市拆遷布局的影響，部分農(nóng)戶的房子受到高層的影響，室內(nèi)采光度變低、空氣流通差，很多農(nóng)戶盲目擴建和改建房屋，導致建筑物缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，影響了居住環(huán)境。

3 發(fā)展策略

3.1 抓住機遇，勇爭先鋒

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興背景下，西安市作為西北五省的一個示范區(qū)和領頭羊，抓住了這個機遇，進一步加強了政企合作帶動社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進而促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民收入的增加，為打破城鄉(xiāng)“二元”結構做出了貢獻，指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大方向，并且取得了明顯的成效。

3.2 先試點，后普及

對于多數(shù)區(qū)縣而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是需要一個過程的，在過程中不斷探索，不斷創(chuàng)新，最后找出合適自己的出路，才能取得顯著的成效。董嶺村“三資集中+共建共享+三產(chǎn)融合”、唐村“三元共建+三變改革”、國強瓜菜專業(yè)合作社“銀行+合作社+農(nóng)戶”抵押擔保貸款及楊官寨村“集體產(chǎn)改+城市綜合服務配套”等成功的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合案例充分說明，要改革先試點，成功后再大面積推進和普及，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)之路［4］。

3.3 盤活資源，流動要素

對于很多農(nóng)村地區(qū)，只要將閑置的資源合理利用起來，就能取得客觀的收益，而其中最重要的就是要引入社會資本，發(fā)揮社會資本的助力作用，將閑置變忙碌，將擱置變靈活，物盡其用，實現(xiàn)這些資源使用的效用最大化。此外，對于資本、勞動力等要素，在城鄉(xiāng)融合的進程當中，應當在城市和農(nóng)村之間互相流通，而不是單方面的奔赴，這樣才不會造成城市要素的過度擁擠，而農(nóng)村要素過度的貧瘠［5］。

3.4 合理規(guī)劃，健康發(fā)展

對于不同地區(qū)，采取因地制宜的方式，做出不同的規(guī)劃，對于地理環(huán)境相似的地方，可以互相借鑒，共同進步，堅決不能照搬別的地區(qū)的發(fā)展模式，要學會揚長避短，取其精華。此外，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中各區(qū)縣堅決要杜絕惡性競爭，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，結合時代潮流，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+各類產(chǎn)業(yè)”及“社會資本+各類產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動發(fā)展模式，加快地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動本地區(qū)各方面的發(fā)展，進而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。