國有林場林區(qū)道路建設(shè)現(xiàn)狀及有效對策分析

高進(jìn)軍

（甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗局東岔林場，甘肅天水 741022）

林區(qū)道路作為國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施，對林區(qū)的建設(shè)有著重要影響，因此必須明確總體發(fā)展思路，做好保障措施。新時期，各級交通運(yùn)輸主管部門需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹文件要求，堅持中共中央和交通運(yùn)輸行業(yè)的部署，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)與林業(yè)部門的合作，以此推動國有林場林區(qū)道路建設(shè)工作的順利開展。

1 國有林場林區(qū)道路建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的五大重點(diǎn)國有林區(qū)管轄895 個國有林場、117 個林場分場、1 576 個產(chǎn)業(yè)基地或者旅游景點(diǎn)、3 660 個護(hù)林點(diǎn)，上述國有林場林區(qū)道路里程約9.410 9 萬千米，包括地方公路網(wǎng)規(guī)劃2.241 2 萬千米（982 km 國道、3 210 km 省道、1 979 km 縣道、3 691 km鄉(xiāng)道、1.255 1 萬千米村道）。在895 個國有林場中，有602 個國有林場鋪設(shè)了硬化路面，總里程7 153 km，占比為67.3%，在產(chǎn)業(yè)基地或者旅游景點(diǎn)中開通硬化路景點(diǎn)140 個，總里程約1 544 km，占比約為8.9%。在西南西北國有林區(qū)包括有5 115 個共有林場、9 302 個林場分場以及旅游景點(diǎn)或者林下產(chǎn)業(yè)基地4 322 個，道路總里程32.13 萬千米，包括8 036 km 國道、1.333 4 萬千米省道、2.083 5 萬千米縣道、2.797 8 萬千米鄉(xiāng)道、3.045 5 萬千米村道［1］。在5 115 個國有林場中已經(jīng)鋪設(shè)硬化路面的國有林場達(dá)3 586 個，總里程3.94 萬千米，總占比70.1%；9 302 個國有林場分場鋪設(shè)硬化路里程1.936 9 萬千米，占比37.7%。

2 國有林場林區(qū)道路建設(shè)存在問題

長期以來，受傳統(tǒng)管理體制因素制約，國有林場林區(qū)道路由我國林業(yè)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，且大規(guī)模的林區(qū)道路建設(shè)普遍在20 世紀(jì)70—80 年代進(jìn)行，導(dǎo)致目前部分道路交通條件較差，具體問題體現(xiàn)在以下3 個方面。1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。林區(qū)道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常低于交通行業(yè)同類別公路標(biāo)準(zhǔn)，在林場林區(qū)的道路中一般為等級偏低的林三級和林四級道路，對居民出行產(chǎn)生一定影響。2）路面狀況偏差。在林區(qū)木材運(yùn)輸過程中，受車輛和機(jī)械設(shè)備碾壓以及洪澇、暴雨等災(zāi)害影響，路面存在坑洼甚至路基塌陷問題。3）危險橋涵較多。國有林場林區(qū)道路的橋梁和涵洞主要為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，受洪水災(zāi)害以及年久失修等問題的影響存在著橋梁老化、橋樁腐蝕、斷裂、錯位等現(xiàn)象，甚至部分橋梁無法承載機(jī)動車輛，以上問題出現(xiàn)的主要原因在于林區(qū)普遍以生態(tài)建設(shè)為主，缺乏項目支撐和專項資金投入，導(dǎo)致維修養(yǎng)護(hù)資金不足［2］。

3 加強(qiáng)國有林場林區(qū)道路建設(shè)的有效路徑

3.1 滿足道路發(fā)展要求

近年來，由于林業(yè)生態(tài)對環(huán)境保護(hù)起到關(guān)鍵調(diào)節(jié)作用，林業(yè)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，國家對國有林場林區(qū)道路建設(shè)開始高度重視，其中中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》文件中對該問題提出具體要求，指出各級政府要把國有林場林區(qū)道路建設(shè)放在重要位置，納入公路網(wǎng)規(guī)劃當(dāng)中，國家也需要根據(jù)當(dāng)前情況切實(shí)加大對國有林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。因此，國有林場需要不斷推進(jìn)改革，高度重視國有林場林區(qū)道路的建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，要求國有林場在未來林區(qū)道路建設(shè)中明確屬性歸位，不斷推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)發(fā)展。一方面，需要加快推進(jìn)連接林業(yè)局、場的道路建設(shè)，貫穿國有林區(qū)的國道、省道，以此有效改善國有林區(qū)主干道的通行條件；另一方面，需要加強(qiáng)林場場部和主要林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的路面建設(shè)，通過該措施促進(jìn)林場對外溝通交流，為人們出行提供便利，以進(jìn)一步提升林業(yè)事業(yè)單位發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。此外，需要加強(qiáng)與管護(hù)站、經(jīng)營所、管護(hù)點(diǎn)等的連接，積極建設(shè)資源管護(hù)、護(hù)林防火等專用道路和橋梁改造，通過相關(guān)措施確保國有林場護(hù)林防火、野生動植物保護(hù)等工作的開展，確保道路暢通［3］。

3.2 明確總體發(fā)展思路

當(dāng)前國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國有林場林區(qū)道路規(guī)劃和建設(shè)也需要緊密結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，深入貫徹全面建成小康社會的要求，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民眾生活和國有林場林區(qū)道路交通條件為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)功能屬性規(guī)劃好公路網(wǎng)，打造出層次清晰、運(yùn)行高效、分工協(xié)作、可持續(xù)發(fā)展的國有林場林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。同時，國家需要加強(qiáng)對國有林場林區(qū)道路建設(shè)的支持，為林區(qū)改革發(fā)展提供運(yùn)輸保障，進(jìn)而滿足國有林場林區(qū)居民交通出行、對外溝通交流、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面要求，尤其是為森林資源管護(hù)、野生動物保護(hù)、禁種鏟毒、森林防火等道路暢通提供支持。此外，還要結(jié)合道路的連通節(jié)點(diǎn)類型、服務(wù)功能、服務(wù)對象，把國有林場林區(qū)道路總體規(guī)劃細(xì)分為林業(yè)專用屬性道路和社會公共服務(wù)屬性道路，堅持政府投入、功能明確、部門協(xié)作、責(zé)任清晰、效率優(yōu)先、優(yōu)勢互補(bǔ)等原則，確定投資建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)方案，具體說來可從以下3 點(diǎn)著手。

3.2.1 政府投入，部門協(xié)作

我國自天保工程實(shí)施后，林業(yè)工作重心從木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨仲Y源管護(hù)為主的生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略模式，這也是我國生態(tài)防護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵舉措。從1999 年國家全面實(shí)施禁伐以來，國有林場林區(qū)的道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金渠道都存在不同的問題，因此新時期為了滿足國有林場林區(qū)道路建設(shè)，發(fā)揮出對外溝通交流作用，開展森林資源管護(hù)和火災(zāi)預(yù)防工作，便于林業(yè)職工生產(chǎn)生活和出行需要，必須堅持中央和地方政府共同投入的模式，同時林業(yè)和交通部門要分工協(xié)作，共同推動經(jīng)營主體的積極參與［4］。

3.2.2 功能明確，責(zé)任清晰

當(dāng)前國有林場林區(qū)道路連通節(jié)點(diǎn)諸多、道路服務(wù)功能差異較大、服務(wù)對象也有不同需求。具體說來：連通局、場的道路要為林場職工和林區(qū)群眾對外出行提供便利，滿足其正常生產(chǎn)和生活需要；連通管護(hù)站、經(jīng)營所以及基層管護(hù)點(diǎn)的專用道路要滿足于森林野生動植物保護(hù)、禁種鏟毒和護(hù)林防火工作開展。根據(jù)服務(wù)對象和功能確定相關(guān)類別道路投資建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體、歸屬部門，進(jìn)而形成責(zé)任清晰、功能明確的國有林場林區(qū)道路建設(shè)方案。

3.2.3 優(yōu)勢互補(bǔ)，效率優(yōu)先

當(dāng)前國有林場林區(qū)道路建設(shè)和發(fā)展涉及林業(yè)部門、交通部門各級政府以及林下經(jīng)營主體，其中林業(yè)部門和交通部門在國有林場林區(qū)建設(shè)發(fā)展中具有重要作用，需要發(fā)揮出二者優(yōu)勢。具體說來：交通部門需要積極利用公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)培育出一支高素質(zhì)的道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)隊伍，設(shè)置交通專項資金；林業(yè)部門需要在森林防火工作、林區(qū)場部道路等方面發(fā)揮出就地取材的優(yōu)勢，通過林業(yè)部門和交通部門的相互配合有效推動國有林場林區(qū)道路建設(shè)工作順利開展［5］。

3.3 保障有力，措施得當(dāng)

1）提高認(rèn)識，形成合力。當(dāng)前各級交通運(yùn)輸主管部門需要深入學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》文件要求，根據(jù)國家和交通運(yùn)輸部門的統(tǒng)一部署強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門間的合作，尤其是要突出林業(yè)部門和交通部門的作用，共同開展好國有林場林區(qū)道路建設(shè)工作，避免由于道路建設(shè)問題影響林區(qū)各項工作開展和群眾生活。

2）科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。需要結(jié)合林區(qū)的發(fā)展科學(xué)進(jìn)行林場林區(qū)道路規(guī)劃，打造出功能多樣、布局合理的林場林區(qū)網(wǎng)絡(luò)道路，在具體規(guī)劃過程中需要做好林場林區(qū)重點(diǎn)火險區(qū)域的規(guī)劃工作，不僅需要規(guī)劃好森林防火公路，還要對林場林區(qū)國道、省道、縣道村道進(jìn)行規(guī)劃，確保道路連接，以此提升運(yùn)輸能力和安全系數(shù)。此外，在實(shí)際工作中要分析道路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，避免道路建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境，達(dá)到自然景觀和林區(qū)道路建設(shè)協(xié)調(diào)一致［6］。

3）加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤檢查。在黨中央的支持下，由省級林業(yè)部門和交通部門負(fù)責(zé)，形成縣級林業(yè)部門和交通部門落實(shí)的管理機(jī)制，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)，尤其是要切實(shí)做好事前規(guī)劃，事中管理和事后監(jiān)管，確保跟蹤檢查落實(shí)到位、資金到位、政策落地。

由于林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃具有一定復(fù)雜性，需要制定出功能多樣化的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)突出道路建設(shè)中野生動植物資源保護(hù)和森林防火的作用，同時要讓林區(qū)國道、省道和縣道相連接。在整個林區(qū)道路建設(shè)過程中要最大程度地減少對環(huán)境的破壞，逐步促進(jìn)林區(qū)建設(shè)和周邊景觀相協(xié)調(diào)。一方面，需要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)森林資源管護(hù)與道路管護(hù)結(jié)合，在道路危害多發(fā)季節(jié)采用開挖邊溝、路基排水、路面排水等道路養(yǎng)護(hù)措施，有效減少路表水域或流水造成的沖擊，進(jìn)而延長林區(qū)道路使用壽命；另一方面，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)工程投資，在林區(qū)道路工程建設(shè)過程中必須保證專款專用，將相關(guān)資金用于道路工程建設(shè)和維修中。此外，各級政府需要加強(qiáng)財政投入，拓展籌資渠道，并在相關(guān)部門通力合作下綜合開發(fā)有關(guān)項目，進(jìn)一步提升林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價值。

4 結(jié)語

當(dāng)前國有林場的林區(qū)道路規(guī)劃和建設(shè)關(guān)系到林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及周邊社會建設(shè)，需要協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，充分加強(qiáng)資源保護(hù)、營林生產(chǎn)、森林防火、林苗銷售、森林康養(yǎng)和森林生態(tài)旅游開發(fā)等方面問題，根據(jù)總體發(fā)展思路和要求規(guī)劃建設(shè)出經(jīng)濟(jì)效益好、功能強(qiáng)大的林區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。