現(xiàn)代信息技術(shù)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

邱 智

（1.衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421008；2.衡陽行政學(xué)院，湖南 衡陽 421008）

2021年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。黨中央在文件中明確提出，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。這無疑為廣大的鄉(xiāng)村描繪了一片光明美好的前景，但前進(jìn)的道路上總會(huì)有艱難險(xiǎn)阻，在這一偉大戰(zhàn)略實(shí)施過程中，也會(huì)面臨很多困難。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題難點(diǎn)

長期以來，在我國快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)村的發(fā)展受到思想觀念上不重視、國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入偏低等因素影響，發(fā)展的速度和質(zhì)量一直不高，這也導(dǎo)致在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，還面臨著以下四大問題難點(diǎn)。

1.1 農(nóng)民增收缺乏途徑

目前，我國農(nóng)民的收入主要是由四部分組成。

一是經(jīng)營收入，主要是農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。自我國2001年加入WTO，隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度的加大，本土農(nóng)業(yè)的國際化進(jìn)程也在不斷加快，以美國大豆、玉米，澳大利亞牛肉、羊毛、奶制品等為代表的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力陡然增大，特別是一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的沖擊，農(nóng)民的經(jīng)營收入也不可避免地受到影響。

二是勞務(wù)收入，主要是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工獲得的工資收入。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在很多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)外出到城市里務(wù)工，但與城市人口相比實(shí)際收入偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，農(nóng)民工人月均收入為4 072元，看似不低，但由于農(nóng)民工都是離家在外務(wù)工，基本都是從事一些低技術(shù)的體力工作，勞動(dòng)強(qiáng)度較大、薪資水平較低、工作收入不穩(wěn)定，出門在外開支也較大，實(shí)際能留存的收入其實(shí)并不多。

三是轉(zhuǎn)移收入，主要是國家給予農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。雖然近年來黨中央大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，國家加大農(nóng)業(yè)投入并出臺(tái)了一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善了農(nóng)村的社會(huì)保障制度，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入大為提高。但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史欠賬較多、投入基數(shù)較低，農(nóng)民在這方面的收入水平和城鎮(zhèn)居民相比還是存在較大的差距。

四是財(cái)產(chǎn)性收入，主要是農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地流轉(zhuǎn)帶來的收入以及農(nóng)民個(gè)人投資帶來的收入。但由于政策等各方面原因，農(nóng)民相較城鎮(zhèn)居民所特有的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等并不能充分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，造成這部分的收入也相對(duì)較低。

總體而言，由于我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、信息獲取不暢、生產(chǎn)成本較高、生產(chǎn)資金缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營方式落后等原因，農(nóng)民的增收途徑十分狹窄，城鄉(xiāng)收入水平差距日益增大。

1.2 農(nóng)村融資渠道狹窄

在農(nóng)村不論發(fā)展種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都需投入資金來支持，但眼下農(nóng)民獲取生產(chǎn)資金的渠道比較單一，通常要靠自己多年的積蓄。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中如果需要向銀行貸款的話，往往會(huì)遇到貸款難、貸款貴、貸款繁等一系列問題。究其原因，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、地質(zhì)等因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是在廣大農(nóng)村地區(qū)沒有形成有效的征信體系，缺乏信用基礎(chǔ)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔(dān)保能力也相對(duì)薄弱，貸款的風(fēng)險(xiǎn)較大。三是農(nóng)村居民居住比較分散，單筆貸款額度較小，銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)要為此耗費(fèi)更多的人力成本和運(yùn)營費(fèi)用，所以銀行等金融機(jī)構(gòu)一般不太愿意向農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，造成很多農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得不到資金支持，難以得到進(jìn)一步的發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才

當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)落后，最根本的原因是現(xiàn)階段我國農(nóng)民素質(zhì)偏低，無法有效掌握和利用新技術(shù)。而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，都需要大批熱愛農(nóng)村、愿意扎根農(nóng)村的專業(yè)人才。但隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，中國工業(yè)化和城市化的速度加快，大批中青年農(nóng)民紛紛進(jìn)城工作生活，而且年輕一代即使讀書考上了大學(xué)，畢業(yè)后一般也都留在城市，不愿意再回農(nóng)村。同時(shí)，我國大部分農(nóng)村地區(qū)人均收入低、生活條件差，又缺乏合理有效的人才引進(jìn)機(jī)制，外面許多高學(xué)歷人才都不愿意到鄉(xiāng)村工作，農(nóng)村很難吸引外來人才，這又進(jìn)一步造成農(nóng)村本地人才留不住、外部人才請(qǐng)不來的窘境，并形成惡性循環(huán)。因此，當(dāng)前農(nóng)村人才缺乏的問題，對(duì)農(nóng)村中各項(xiàng)工作的順利開展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都造成了相當(dāng)大的不良影響。

1.4 基層治理缺乏手段

作為農(nóng)村社會(huì)治理的最基礎(chǔ)的一環(huán)，鄉(xiāng)村的基層治理直接面向廣大農(nóng)民群眾，而農(nóng)民又是關(guān)系最復(fù)雜、分布最廣泛的一個(gè)群體，因此，鄉(xiāng)村的基層治理一直都是個(gè)難題。我國農(nóng)村現(xiàn)行村民自治制度，各村都有自己的村民委員會(huì)。但很多地方的村民參與治理的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏參與民主管理和民主生活的積極性，社會(huì)治理的責(zé)任往往只靠村民委員會(huì)里的幾個(gè)人承擔(dān)，鄉(xiāng)村治理工作主要還是通過最簡單的以人管人的方式來實(shí)現(xiàn)，治理手段比較簡單粗暴，往往會(huì)出現(xiàn)管理粗放、信息公開程度低、村民接受度差等問題。此外，由于村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理上的參與率不足，無法群策群力形成合力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理的難度增加，無法與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)保持同步，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，就必須要解決好這幾個(gè)難點(diǎn)問題。

2 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)解決難點(diǎn)問題的路徑

當(dāng)前，隨著國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G通信為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在我國城鄉(xiāng)得到了快速的普及和廣泛的應(yīng)用。人們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不僅可以推動(dòng)農(nóng)村開展大眾創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道，還可以進(jìn)一步提高農(nóng)村的教育水平、推廣普及農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)的治理方式，有效縮小城鄉(xiāng)差距，這也為解決上面這些難點(diǎn)問題提供了新的思路和途徑。

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，對(duì)氣候條件的依賴程度高，這使得農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不但面臨著市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)還要面臨自然的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，不但可以通過及時(shí)獲取準(zhǔn)確的氣象信息，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以通過獲取及時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格、品種、需求信息，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以讓農(nóng)民及時(shí)獲取各方面的信息，及時(shí)調(diào)整種植和養(yǎng)殖的品種和規(guī)模，從而提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高收入水平。

在農(nóng)業(yè)信息化方面，美國已建成了世界最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)AGNET，該網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋了美國的46個(gè)州，還覆蓋了加拿大6個(gè)省以及其他7個(gè)國家，眾多農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、農(nóng)業(yè)公司通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，與美國農(nóng)業(yè)部、15個(gè)州的農(nóng)業(yè)署、36所大學(xué)和大量的農(nóng)業(yè)科研單位連接在一起，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地獲得市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和科研信息，有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高了經(jīng)濟(jì)效益[1]。

中國的國情和美國雖然不同，但他山之石，可以攻玉。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行信息化改造，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，適應(yīng)全球一體化發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，而且有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收難的問題能起到根本性的作用。

2.2 數(shù)字金融進(jìn)鄉(xiāng)村，新辟融資渠道

數(shù)字金融是將互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等信息技術(shù)與傳統(tǒng)金融系統(tǒng)相結(jié)合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的模式，從而降低金融業(yè)務(wù)的成本，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，提高金融機(jī)構(gòu)的效率，也是一種新型的金融模式。數(shù)字金融能夠通過廣泛收集和分析農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的各方面數(shù)據(jù)信息，形成自身的效率、成本優(yōu)勢(shì)，提供適合農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的各種新型信貸產(chǎn)品，使得廣大的農(nóng)村用戶能獲得傳統(tǒng)銀行難以提供的快速靈活的小額貸款服務(wù)[2]。

在國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)浙江省杭州市臨安區(qū)，當(dāng)?shù)氐墓╀N總社聯(lián)合農(nóng)商銀行利用信息技術(shù)創(chuàng)新地推出了“農(nóng)證貸”服務(wù)。通過對(duì)林田基本信息、種植品種適宜性、季節(jié)氣候風(fēng)險(xiǎn)性、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等多因素進(jìn)行分析，從多個(gè)維度對(duì)林田及作物的價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，將農(nóng)民的資產(chǎn)加以量化，從而建立起安全可靠的農(nóng)民資產(chǎn)認(rèn)證與授信體系，使農(nóng)業(yè)貸款授信有據(jù)可依。需要貸款的村民只需在電腦或手機(jī)上輸入自己的個(gè)人信息以及個(gè)人的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)基本信息，提交后便可在短時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)業(yè)資產(chǎn)認(rèn)證，并生成相應(yīng)的評(píng)估分值，從而獲得相應(yīng)的授信額度。之后，村民便可根據(jù)自己的資金需求隨時(shí)獲得農(nóng)商銀行的貸款，極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

此外，與傳統(tǒng)銀行業(yè)的資金主要流向工商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)不同，數(shù)字金融企業(yè)還可通過網(wǎng)絡(luò)廣泛匯集社會(huì)閑散資金，推動(dòng)資金從發(fā)達(dá)的城市地區(qū)流向相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，形成資金的反向流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟出一條嶄新的融資渠道。

2.3 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，培養(yǎng)和吸引人才

當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)是人們生產(chǎn)生活不可或缺的重要平臺(tái)和資源，特別是以“5G”為代表的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已經(jīng)接近全覆蓋，這就為構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式提供了有力的技術(shù)支持。相較于傳統(tǒng)的政府牽頭、村鎮(zhèn)選派、集中培訓(xùn)等人才培養(yǎng)模式，可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)資源豐富、方便靈活、覆蓋面廣、成本低廉等特點(diǎn)，快速提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村振興所需要的人才。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的快速發(fā)展也極大地拓展了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，吸引了很多過去在城市務(wù)工的年輕人回歸農(nóng)村。他們具有一定的知識(shí)水平，城市的工作經(jīng)歷開闊了眼界，又有熟悉本土特產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)利用家里的宅基地、自留地等資源，開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品推廣、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造。

此外，還可以借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起一個(gè)跨區(qū)域的鄉(xiāng)村人才信息交流平臺(tái)。這樣不僅可以充分發(fā)掘和培養(yǎng)本地的人才資源，而且有助于發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)所需要的外地專業(yè)人才，提高鄉(xiāng)村人才資源的總體利用效率，從而有效緩解鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才的問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持[3]。

2.4 利用互聯(lián)網(wǎng)思想，提高治理水平

在科技高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，信息化、數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。伴隨著信息化時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層治理也應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，積極運(yùn)用最新的技術(shù)手段，構(gòu)建農(nóng)村公共信息平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層和群眾的溝通，引導(dǎo)村民積極踴躍參與，在溝通交流中獲得必要的反饋信息，為解決農(nóng)村基層治理中的問題和矛盾提供重要依據(jù)。

已經(jīng)有眾多的成功案例表明，農(nóng)村的基層黨務(wù)、村務(wù)信息公開工作做得越好，村里的糾紛和矛盾就越少?，F(xiàn)如今，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)已經(jīng)十分普及，利用微信等即時(shí)通信工具以及各種專門開發(fā)的APP信息平臺(tái)，可以便利地在廣大村民與黨員干部之間搭建起高效暢通的表達(dá)訴求和信息反饋的通道，架起干部與群眾心貼心溝通的橋梁。現(xiàn)代信息技術(shù)的有效運(yùn)用，既能讓村民們可以共同為家鄉(xiāng)發(fā)展和治理積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓村民們辦事更加方便快捷，也能構(gòu)建起農(nóng)村基層治理的新局面，為廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化和發(fā)展振興注入新活力。可以探索出一條以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代基層治理模式，推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)管理向智慧型社會(huì)治理形態(tài)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，利用現(xiàn)代信息技術(shù)不僅可以有效解決在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中遇到的難點(diǎn)問題，還可以進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村基層治理、農(nóng)民脫貧致富中的巨大潛力。從幫助農(nóng)民獲取精準(zhǔn)的種植銷售信息、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、融資渠道暢通、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、升級(jí)農(nóng)村基層治理手段等幾方面入手，打造新時(shí)代的智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，從而對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮出巨大能動(dòng)性和創(chuàng)新性，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供全新的科技助力。