農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼績(jī)效分析和改善對(duì)策研究

冷長(zhǎng)峰

（宣城市宣州區(qū)農(nóng)機(jī)管理局，安徽 宣城 242000）

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策使更多的農(nóng)民有條件購(gòu)買農(nóng)機(jī)和使用農(nóng)機(jī)。安徽省印發(fā)的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》促進(jìn)了安徽省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)的引進(jìn)解放了人力，使安徽省各地區(qū)的剩余勞動(dòng)力逐漸進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，改變了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，全面提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。

1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼績(jī)效分析

1.1 培育更多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織

安徽省各個(gè)地區(qū)按照指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行了購(gòu)置補(bǔ)貼，但是盡管有補(bǔ)貼政策的支持，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)于小農(nóng)戶來(lái)講成本依舊較高。即使家家戶戶都能夠購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)，在戶均面積較小或者田塊分散的區(qū)域，也會(huì)造成資源浪費(fèi)，機(jī)具不能得到充分利用。而新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織彌補(bǔ)了個(gè)體生產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的不足，農(nóng)機(jī)合作社可以集中資金，引進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)，形成集約化的經(jīng)營(yíng)體系。補(bǔ)貼政策進(jìn)一步推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，降低合作社的購(gòu)機(jī)成本，也服務(wù)了周邊的小農(nóng)戶，達(dá)到雙贏效果。各地區(qū)通過(guò)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和作物的質(zhì)量明顯提升，全面提高了安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣，增加農(nóng)民收入

近年來(lái)，安徽省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)下，各地區(qū)示范和推廣現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備，努力讓農(nóng)民接受新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，目前，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越來(lái)越高。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的幫助下購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備。使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，減輕了農(nóng)民的勞作壓力，解決了農(nóng)忙時(shí)期的部分問(wèn)題，節(jié)省了農(nóng)民種植作物和管理作物的成本，增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)民的收入。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)貼資金無(wú)法滿足實(shí)際需求

雖然安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財(cái)政部不斷增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，但是補(bǔ)貼的資金和實(shí)際的需求仍然存在較大差距。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和組織化的發(fā)展，人力資本短缺，人工成本逐年提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈發(fā)離不開(kāi)機(jī)械。過(guò)去的農(nóng)民因?yàn)橘Y金問(wèn)題以及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供給市場(chǎng)的產(chǎn)品有限，購(gòu)置小型農(nóng)機(jī)較為普遍。如今，補(bǔ)貼政策的落實(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的出現(xiàn)改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，農(nóng)民開(kāi)始引入大中型農(nóng)機(jī)，而且會(huì)購(gòu)買不同類型的農(nóng)機(jī)設(shè)備。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的需求越來(lái)越大，安徽省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金十分有限，只能滿足大部分農(nóng)機(jī)購(gòu)買者的需求，由于資金不夠充足，導(dǎo)致部分農(nóng)機(jī)購(gòu)買者無(wú)法得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣宣傳

推廣新的農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要資金的支持，推廣工作與簡(jiǎn)單的宣傳不同，需要有專業(yè)的推廣人員。因此，需要對(duì)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，只有保證人員充足且具有較高的業(yè)務(wù)能力，才能在安徽省全省范圍內(nèi)充分宣傳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和推廣農(nóng)機(jī)設(shè)備。目前，全省各地農(nóng)機(jī)部門正處于改革過(guò)渡階段，多地農(nóng)機(jī)系統(tǒng)職能弱化，農(nóng)機(jī)人員進(jìn)一步減少，而面對(duì)各種各樣的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)技術(shù)，從業(yè)人員的掌握能力有限，無(wú)法滿足農(nóng)機(jī)推廣的需求。從全省范圍的角度看，安徽省各地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平存在較大差異，先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了耕、種、收全過(guò)程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)的類型也比較豐富，但部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化仍存在短板，這與農(nóng)機(jī)推廣工作有很大的關(guān)系。

2.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)機(jī)的使用對(duì)環(huán)境有一定的要求，部分農(nóng)田無(wú)法滿足農(nóng)機(jī)的使用要求。有的農(nóng)田缺少機(jī)耕路，或者機(jī)耕路較為狹窄，大中型機(jī)械無(wú)法通過(guò)；有的農(nóng)田地面不夠平整，農(nóng)機(jī)無(wú)法在這種地方正常行進(jìn)。這些問(wèn)題影響了農(nóng)機(jī)的使用效果，影響了機(jī)械化生產(chǎn)的效率。在全程機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展中，需要各種類型的農(nóng)機(jī)，但是很多地區(qū)都沒(méi)有建設(shè)專門存放農(nóng)機(jī)的庫(kù)棚，農(nóng)戶沒(méi)有充足的地方存放這些農(nóng)機(jī)，無(wú)法妥善保管農(nóng)機(jī)，大大增加了維修保養(yǎng)的成本和難度。

3 改善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的策略

3.1 落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

2021年7月24日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《安徽省2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)中，最主要的目標(biāo)就是滿足各地區(qū)農(nóng)民對(duì)于機(jī)械化生產(chǎn)的需求，不僅要滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)功能性的需求，還要滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的需求。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的規(guī)范性，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇適合自己的農(nóng)機(jī)設(shè)備。安徽省計(jì)劃在2021—2023年期間購(gòu)置補(bǔ)貼涉及15個(gè)大類、41個(gè)小類、138個(gè)品目的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而2018—2020年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼只有61個(gè)品目，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目增加了一倍。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)盡量對(duì)需求量大和生產(chǎn)效率高的農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，將各地區(qū)保有量過(guò)多的農(nóng)機(jī)和技術(shù)水平較低的農(nóng)機(jī)從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍中移除出去，或者降低這些農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼類型時(shí)，還要考慮各地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色和環(huán)境特色，根據(jù)各地區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)的需求確定補(bǔ)貼的范圍。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)滿足普惠性的要求，如果個(gè)人或集體申請(qǐng)補(bǔ)貼的數(shù)額過(guò)大，需要由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門共同商議，決定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼的具體金額。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金有限，且補(bǔ)貼資金的需求量較大，所以要將資金重點(diǎn)用在生產(chǎn)薄弱的地區(qū)和存在特色產(chǎn)品的地區(qū)，縮小全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的差距。分配補(bǔ)貼資金時(shí)需要進(jìn)行測(cè)算，可以根據(jù)因素法進(jìn)行測(cè)算，綜合考慮績(jī)效、政策、基礎(chǔ)等方面的因素，根據(jù)上限進(jìn)行規(guī)劃分配資金，合理安排各農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。安徽省應(yīng)當(dāng)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查各地區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用進(jìn)度，鼓勵(lì)各地區(qū)盡可能使用結(jié)轉(zhuǎn)資金。對(duì)各地區(qū)進(jìn)行檢查的時(shí)候，重點(diǎn)檢查政策的落實(shí)情況，根據(jù)實(shí)際的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資金結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題，確保全省有足額的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金[1]。

3.2 完善工作程序

安徽省各部門應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)的補(bǔ)貼操作程序開(kāi)展工作，農(nóng)戶自主購(gòu)機(jī)可以采用非現(xiàn)金支付方式，避免發(fā)生糾紛。在補(bǔ)貼申請(qǐng)中，購(gòu)機(jī)者要準(zhǔn)備好相應(yīng)材料，到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出申請(qǐng)，各部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作流程，推薦使用手機(jī)APP“皖事通”提供服務(wù)，提高申請(qǐng)和審批的效率。在審驗(yàn)公示過(guò)程中，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）》進(jìn)行審核，在審核中采用責(zé)任制度，在專欄中公示相關(guān)信息。在資金兌付工作中，要做好資金結(jié)算、資金發(fā)放等表格和清單，上交給縣級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，通過(guò)之后可以用國(guó)庫(kù)集中支付的方式兌付農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍廣且類型多，具有很強(qiáng)的政策性，同時(shí)也需要大量的補(bǔ)貼資金。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)和收入，必須要完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的程序，按照規(guī)范化的流程和完善的規(guī)章制度開(kāi)展工作，保證農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過(guò)程足夠公開(kāi)和透明。如果有人在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中違反規(guī)章制度，需要對(duì)相應(yīng)的工作人員和農(nóng)戶追究法律責(zé)任。對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)銷售的企業(yè)宣傳相關(guān)政策，讓農(nóng)機(jī)企業(yè)按照農(nóng)機(jī)差額補(bǔ)助的方式進(jìn)行銷售，如果農(nóng)機(jī)企業(yè)以其他方式提高農(nóng)機(jī)售價(jià)，就要依法進(jìn)行懲處，避免農(nóng)機(jī)銷售和補(bǔ)貼中存在各種不符合法規(guī)的行為。農(nóng)機(jī)管理部門的工作人員要到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況和農(nóng)機(jī)的推廣使用情況，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用情況公示出來(lái)，確保所有農(nóng)戶都能得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策帶來(lái)的優(yōu)惠[2]。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)的推廣人才

安徽省應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)大量的農(nóng)機(jī)推廣人才，并提高農(nóng)機(jī)推廣人員的專業(yè)能力。安徽省可以從政策上吸引人才，提供更好的待遇和福利，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)的人才進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣工作中。安徽省應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)機(jī)推廣管理制度，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)機(jī)推廣工作，形成科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制和推廣工作流程。對(duì)農(nóng)機(jī)推廣人才進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高推廣人員的農(nóng)機(jī)操作水平，根據(jù)農(nóng)機(jī)的類型進(jìn)行劃分，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并定期組織推廣人員開(kāi)研討會(huì)，分享農(nóng)機(jī)推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。出現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械之后，要進(jìn)行試點(diǎn)，為推廣人員講解最新研發(fā)的技術(shù)和機(jī)械。農(nóng)技推廣人員應(yīng)當(dāng)了解不同地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，選擇合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備，通過(guò)人才的培訓(xùn)保證農(nóng)機(jī)推廣的效果。另外，安徽省在推廣農(nóng)機(jī)和落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)農(nóng)業(yè)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)的使用提供良好的環(huán)境條件。為保證建設(shè)資金充足，可以創(chuàng)新相關(guān)制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金或者農(nóng)機(jī)推廣基金等，融合社會(huì)各界的力量，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣，完善各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

在落實(shí)農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的時(shí)候，安徽省各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作者進(jìn)行管理，落實(shí)責(zé)任。購(gòu)機(jī)者辦理業(yè)務(wù)時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)按照流程和規(guī)定受理業(yè)務(wù)，將補(bǔ)貼資金的相關(guān)信息公示出來(lái)，各部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行檢查，保證農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金得到充分利用[4]。