加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程的思考

劉龍龍

（淄博市農(nóng)業(yè)機(jī)械事業(yè)服務(wù)中心，山東 淄博 255000）

我國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平偏低，發(fā)展進(jìn)程緩慢，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一塊顯而易見(jiàn)的短板，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也成為近期相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家討論的焦點(diǎn)。為破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢的難題，補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的短板，本文結(jié)合淄博市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)際，對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作進(jìn)行了思考分析，為加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程提供有效的決策依據(jù)和發(fā)展思路，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。

1 加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要性

1.1 促進(jìn)區(qū)域間農(nóng)業(yè)機(jī)械化均衡發(fā)展

截至2019年，淄博全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到91.09%，而南部丘陵山區(qū)的這一機(jī)械化水平僅為73.29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北部平原地區(qū)。從農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展看，只有加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，才能切實(shí)改善作業(yè)方式，提升丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平，逐步改善丘陵山區(qū)與平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡的問(wèn)題，從而促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化水平的整體提高。

1.2 助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

丘陵山區(qū)落后的主要原因就是農(nóng)業(yè)的落后，而農(nóng)業(yè)落后的根本原因就是生產(chǎn)力的落后。無(wú)論從糧食安全、扶貧、鄉(xiāng)村振興，還是從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)都應(yīng)得到高度重視[1]。通過(guò)加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展，能夠有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械作用，解放生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，節(jié)本增效，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2 淄博丘陵山區(qū)基本情況

淄博丘陵山區(qū)主要在南部區(qū)域，涵蓋淄川、博山和沂源。海拔在600m～130m之間，地貌主要有馬頭丘陵和坪狀高丘等。現(xiàn)有耕地面積為100.93萬(wàn)畝，占淄博耕地面積的31.78%。其中淄川區(qū)、博山區(qū)、沂源縣分別為40.04萬(wàn)畝、16.39萬(wàn)畝、44.5萬(wàn)畝。耕地坡度6°～15°的37.7萬(wàn)畝，15°～25°的16.5萬(wàn)畝，屬典型的丘陵山區(qū)地貌，其主要特征：1）耕地面積碎小分散，溝、坎、坡較多，2畝以下的地塊占多數(shù)。2）耕地土層薄、土壤質(zhì)地多樣（沙土、粘土），厚度在40cm～50cm之間。3）水資源缺乏，干旱問(wèn)題比較突出，水土流失嚴(yán)重，靠天吃飯現(xiàn)象依然存在，抗御自然災(zāi)害能力差。4）由于城市化進(jìn)程的不斷加快，丘陵山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，存在土地撂荒地現(xiàn)象。5）農(nóng)作物種植種類(lèi)呈現(xiàn)多樣性，主要有小麥、玉米、大豆、花生、馬鈴薯、紅薯、蔬菜、中草藥等，以林果種植為主。其中常年小麥種植面積6.45萬(wàn)畝、玉米種植面積為20.18萬(wàn)畝。

3 淄博丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

近幾年，淄博農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)在淄川、博山、沂源部分丘陵山區(qū)圍繞林果業(yè)生產(chǎn)實(shí)施了以水、電、路、橋、涵等基礎(chǔ)設(shè)施為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)力度和扶持力度不斷加大。2019年安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積14.69萬(wàn)畝，其中淄川3.8萬(wàn)畝、博山3.8萬(wàn)畝、沂源7.09萬(wàn)畝。項(xiàng)目涉及23個(gè)鎮(zhèn)、131個(gè)村，項(xiàng)目總投資1.909 7億元；2020年安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積19.26萬(wàn)畝，其中淄川4.3萬(wàn)畝、博山5.96萬(wàn)畝、沂源9萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資2.889 0億元。通過(guò)架橋修路改善了運(yùn)輸通行條件，方便了農(nóng)民林果及時(shí)運(yùn)輸；通過(guò)鉆井、俢渠、造涵引水、拉電改善了灌溉條件，有效推動(dòng)了林果生產(chǎn)。但是，丘陵山區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并沒(méi)有把農(nóng)田適宜大中型機(jī)械作業(yè)的“宜機(jī)化”改造納入其中，沒(méi)有進(jìn)行土地整理，沒(méi)有從根本上解決大中型機(jī)械能進(jìn)地、能作業(yè)的問(wèn)題。

4 淄博丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展勢(shì)頭良好，截至2019年底，淄博市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)243萬(wàn)kW。主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化取得重點(diǎn)突破，畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化裝備有了良好發(fā)展。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、裝備結(jié)構(gòu)不合理、扶持政策滯后、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不適應(yīng)等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展慢，大型高效先進(jìn)農(nóng)機(jī)具使用率低。截至2019年底，淄博市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為61.37萬(wàn)kW，占淄博農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的25.26%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為73.29%，比平原地區(qū)低近18個(gè)百分點(diǎn)。1）從農(nóng)機(jī)裝備情況看，農(nóng)機(jī)裝備、配套水平低，主要作業(yè)機(jī)械是以微耕機(jī)、田園管理機(jī)為主的小型機(jī)械。2）從作業(yè)環(huán)節(jié)看，大多數(shù)地塊無(wú)法使用大中型機(jī)械進(jìn)行耕、播、收等農(nóng)機(jī)作業(yè)，仍存在半機(jī)械化生產(chǎn)、手工生產(chǎn)。3）從農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)看，能夠進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)維修綜合農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社少、服務(wù)范圍小、服務(wù)能力弱，三個(gè)區(qū)縣共有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社28個(gè)，其中可以進(jìn)行綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社僅有1個(gè)。4）從發(fā)展歷程看，長(zhǎng)期以來(lái)由于各級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)化重平原、輕山區(qū)的思路，對(duì)適應(yīng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)投入少，導(dǎo)致適宜山區(qū)丘陵的成熟農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、技術(shù)供應(yīng)不足。

5 丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的制約因素

5.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地形復(fù)雜，地塊不規(guī)則

山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，生產(chǎn)道路等條件相對(duì)較差，山區(qū)地勢(shì)凸凹不平，地形、地塊復(fù)雜，機(jī)械作業(yè)受限，地塊小不連片，作業(yè)場(chǎng)地狹窄，單位面積的農(nóng)機(jī)投入成本增加，大中型的農(nóng)機(jī)具難以推廣使用。目前，丘陵山區(qū)農(nóng)民自用購(gòu)置的微型農(nóng)機(jī)具，動(dòng)力小、效率低，只能緩解山區(qū)農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，不能解決山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

5.2 土地分散經(jīng)營(yíng)，種植品種雜亂

山區(qū)耕地分散，地勢(shì)高低不平，各種作物混雜種植，成熟期參差不齊，大規(guī)模推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械受到制約，影響了科技含量高和大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮；土地分散經(jīng)營(yíng)使單戶(hù)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)投入成本加大，農(nóng)機(jī)使用效率降低，而購(gòu)置大型機(jī)械的經(jīng)濟(jì)效益差，難以收回投資；小型機(jī)具的配套難，影響了新機(jī)具的推廣應(yīng)用，制約了山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)程。

5.3 農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)供給不足，難以滿(mǎn)足丘陵山區(qū)作業(yè)需要

丘陵山區(qū)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化呼聲日漸高漲，但農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)供給不足，缺乏與多元化需求相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備供給不足。在平原地區(qū)可廣泛使用的機(jī)型，很難適應(yīng)丘陵山區(qū)作業(yè)[2]。存在配套農(nóng)機(jī)具少、小型農(nóng)機(jī)具較多、大中型農(nóng)機(jī)具少、種植機(jī)械和耕作機(jī)械多、收獲機(jī)械少等現(xiàn)狀，不能滿(mǎn)足山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)機(jī)械品種不多，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本還是空白，農(nóng)機(jī)品種、作業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)化服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的需要。

5.4 山區(qū)農(nóng)民收入低、購(gòu)買(mǎi)力弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變

人均種植面積小、種植規(guī)模小、效率低、經(jīng)濟(jì)效益差導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力弱。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和銷(xiāo)售也主要以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，但對(duì)于適宜于山區(qū)的一些特定種類(lèi)機(jī)具，如手扶拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、微耕機(jī)、植保機(jī)械等，沒(méi)有實(shí)行重點(diǎn)傾斜和扶持。丘陵山區(qū)絕大數(shù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且國(guó)家對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)政策扶持力度不夠大，即使有部分適合的農(nóng)機(jī)具也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，這樣就制約了農(nóng)機(jī)具在丘陵山區(qū)的推廣[3]。思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與山區(qū)復(fù)雜地形地貌的客觀限制，使山區(qū)的農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，與平原地區(qū)的購(gòu)買(mǎi)力、農(nóng)業(yè)效益差距也越來(lái)越大。

5.5 農(nóng)機(jī)化投入少，地方財(cái)力不足

目前，扶持丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策主要有省級(jí)以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，不能滿(mǎn)足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)，地方財(cái)政對(duì)新型農(nóng)機(jī)推廣等經(jīng)費(fèi)投入不足，造成農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等職責(zé)弱化，基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)不夠健全、人員不夠充實(shí)，制約了農(nóng)機(jī)化科技推廣、示范試驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)等工作的開(kāi)展。

6 提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的幾點(diǎn)建議

6.1 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“化零為整”增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地綜合整治覆蓋面，因地制宜，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、租賃、代管、三權(quán)分置等政策引導(dǎo)，形成連片、集約化生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)丘陵山地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治和改良，對(duì)田間道路、節(jié)水灌溉等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快制約丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)耕道、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)造條件。

6.2 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社的功能建設(shè)

變“分散經(jīng)營(yíng)”為“規(guī)?；?jīng)營(yíng)”，增強(qiáng)合作社對(duì)新技術(shù)、新機(jī)械的示范引導(dǎo)作用。加強(qiáng)合作社功能建設(shè)，以合作社為主體，推廣新式農(nóng)機(jī)具，對(duì)擁有農(nóng)機(jī)數(shù)量多、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行項(xiàng)目扶持。推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓原本分散的丘陵山地逐步集中，便于農(nóng)事管理，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，讓山區(qū)農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)者和受益者。加大適宜丘陵山區(qū)使用的農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民安全、高效的使用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，通過(guò)提高收益來(lái)拉動(dòng)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的積極性。

6.3 強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供人才、技術(shù)保障。強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新工作方式，在實(shí)踐中探索適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新路子。加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，采取“政府+合作社+農(nóng)機(jī)大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”的方式，形成較為完善的服務(wù)體系。加強(qiáng)硬件建設(shè)，目前農(nóng)機(jī)基層管理服務(wù)組織的硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)，無(wú)論辦公條件、交通工具還是試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，都不能適應(yīng)其業(yè)務(wù)職責(zé)的需求。

6.4 充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用

增加利于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，合理利用市場(chǎng)動(dòng)能，實(shí)行政府引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及誰(shuí)投入誰(shuí)受益的原則，帶動(dòng)社會(huì)資本、民間資本等共同參與。政府資金加大對(duì)山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入力度，在政策、資金上向山區(qū)傾斜，圍繞山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)增加補(bǔ)貼額度、調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加補(bǔ)貼比例，增加適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)擁有量[4]。

6.5 堅(jiān)持因地制宜地推廣山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械

根據(jù)山區(qū)的自然條件和種植方式，積極引進(jìn)、示范適合山區(qū)使用的小型、微型耕作收割農(nóng)業(yè)機(jī)械，確保山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)快速穩(wěn)定提高。針對(duì)山區(qū)迅速發(fā)展的林果業(yè)、花卉業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)推廣種植機(jī)械、植保機(jī)械、采摘機(jī)械、修剪機(jī)械、收獲后處理機(jī)械等。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

7 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展關(guān)系到丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展意義重大。這是幫助丘陵山區(qū)人民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。通過(guò)結(jié)合淄博丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況，探索出一條適合快速提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的道路，助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。