韓國海上執(zhí)法力量淺析

邢建芬，呂海良，周 玲

（1.國家海洋局北海信息中心 青島 266033；2.國家海洋局北海分局東北亞海洋信息中心 青島 266033）

韓國海上執(zhí)法力量淺析

邢建芬1，2，呂海良1，2，周 玲1，2

（1.國家海洋局北海信息中心 青島 266033；2.國家海洋局北海分局東北亞海洋信息中心 青島 266033）

文章概略地介紹了韓國海上執(zhí)法機(jī)制的歷史演變、組織機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)算及裝備等情況，為我國海上執(zhí)法隊伍了解周邊鄰國海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展國際合作提供參考。

海上執(zhí)法機(jī)制；執(zhí)法隊伍；國際合作

1 韓國海上執(zhí)法機(jī)制的歷史演變

1953年12月14日，時任韓國總統(tǒng)李承晚頒布總統(tǒng)令，據(jù)此韓國在釜山成立了海洋警察隊，之后又于1991年7月23日，在盧泰愚政府執(zhí)政期間升格為海洋警察廳，隸屬于警察廳。

為了加強(qiáng)對海洋權(quán)益的管理，韓國又于1996年將韓國海洋警察廳劃歸當(dāng)時新成立的韓國海洋水產(chǎn)部管理。2005年，韓國又一次進(jìn)行了規(guī)模較大的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對海洋的管理和維權(quán)，提高其在國際舞臺上的地位，海洋警察廳正式升格為副部級的獨立機(jī)構(gòu)，目前由韓國國土海洋部代管。同年，韓國海洋警察廳本部搬遷至韓國仁川市的松島新區(qū)，并對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。新調(diào)整后的海洋警察廳除了繼續(xù)負(fù)責(zé)過去警察廳的有關(guān)職能外，還增加了對海洋污染、海上治安和海上交通安全等方面的監(jiān)管職能。

韓國海洋警察廳是韓國海上的一支綜合執(zhí)法隊伍，其性質(zhì)屬于警察體制。

2 韓國海洋警察廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前，韓國海洋警察廳機(jī)關(guān)共由6個局，包括警備救難局、信息搜查局、海洋污染管理局、裝備技術(shù)局和2個擔(dān)當(dāng)官（計劃調(diào)整官和監(jiān)督擔(dān)當(dāng)官，與局同級）組成，另下設(shè)3個地方廳（東海地方廳、西海地方廳和南海地方廳），15個警察署（仁川海洋警察署、束草海洋警察署、東海海洋警察署、浦項海洋警察署、蔚山海洋警察署、莞島海洋警察署、木浦海洋警察署、群山海洋警察署、泰安海洋警察署、釜山海洋警察署、統(tǒng)營海洋警察署、麗水海洋警察署、濟(jì)州海洋警察署、西歸浦海洋警察署和平澤海洋警察署），74個派出所和245個辦事處。除此之外，還有直接隸屬于韓國海洋警察廳管理的培養(yǎng)海警專業(yè)人才的海洋警察學(xué)校、維修廠和研究開發(fā)中心等3個輔助性單位。這3個輔助性單位分別為人才培育基地、保障單位和科研支撐單位。

3 韓國海洋警察廳的管理體系

韓國海洋警察廳實行海上統(tǒng)一執(zhí)法、垂直領(lǐng)導(dǎo)、警察體制（包括戰(zhàn)斗警員和警察，其中戰(zhàn)斗警察實行現(xiàn)役制，28個月一期）；所有警員都需經(jīng)過海洋警察學(xué)校6～12個月的培訓(xùn)后方可上崗。目前警員中80%都已取得船舶駕駛證，另20%正在考取駕駛證。船上警員與陸上警員定期交流，每一個警員既是船員又是監(jiān)察員。針對海上發(fā)生的違法事件，警員可根據(jù)法律規(guī)定獨立行使處罰權(quán)，包括與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，吊銷行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證的案件。韓國海警廳還建有世界上一流的指揮系統(tǒng)。海洋警察廳、署均有15幕大顯示屏，船舶飛機(jī)均安裝有視頻實時傳輸系統(tǒng)，海上重要海域、島嶼、人工設(shè)施均安裝有無線監(jiān)控攝像頭，基本實現(xiàn)了全海域重點區(qū)域全視頻監(jiān)視和實時指揮。

4 海警廳的預(yù)算

海警的預(yù)算規(guī)模在1996年僅為2 000億韓元，但是到了2008年，其預(yù)算已增至8 134億韓元，是1996年預(yù)算總額的4倍。過去12年間，海警預(yù)算的平均增長率達(dá)到12.4%，其中，2008年的預(yù)算比2007年的7 488億韓元增加了8.6%。

2008年的預(yù)算主要用于大型執(zhí)法船（艦艇）的建造項目，其項目經(jīng)費達(dá)4 290億韓元，占總經(jīng)費的53%，其次是人工費和基本運(yùn)營經(jīng)費，分別為3 516億韓元（43%）和328億韓元（4%）。為打造海洋強(qiáng)國，韓國政府正在不斷加大用于海上執(zhí)法的經(jīng)費投入，2009年的預(yù)算增加至9 000多億韓元，約合60億人民幣。2011年海警的預(yù)算已增加至10 534億，約合75億人民幣，與2010年的9 559億韓元相比又增加了10.2%。2011年的預(yù)算相當(dāng)于1996年的5.3倍［1］。

韓國于1982年加入《聯(lián)合國海洋法公約》，1999年簽署《韓日漁業(yè)協(xié)定》，2001年簽署《中韓漁業(yè)協(xié)定》，為了維護(hù)國家海洋主權(quán)和保護(hù)海洋資源，維持海上秩序，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益，韓國海警還將不斷增加預(yù)算，通過更換現(xiàn)有陳舊的執(zhí)法船和其他設(shè)備，逐步增強(qiáng)海上執(zhí)法力量。

5 人員情況

2007年12月底，韓國海警總?cè)藛T數(shù)共達(dá)10 758名。其中，警察官6 497名（60.4%），戰(zhàn)斗警3 592名（33.4%），一般職員293名（2.7%），技術(shù)職員375名（3.5%），合同制1名。截至2010年12月底，韓國海警總?cè)藛T共有10 199人，其中警察官7 377人（72.3%），戰(zhàn)斗警2 152人（21.1%），一般警察、技工及合同人員共計670人（6.6%）［1］。為有效地應(yīng)對復(fù)雜多變的海上環(huán)境，海警將繼續(xù)增加人員。

6 裝備

1953年韓國海洋警察隊成立，受條件所限沒有像樣的執(zhí)法船，美國贈送了6艘181 t的執(zhí)法船（艦艇），但當(dāng)時用的大部分執(zhí)法船還都是漁船或是日軍廢舊的巡邏艇。自1978年起，韓國海洋警察隊才配備了專門的執(zhí)法船。為了培養(yǎng)國民的愛國精神并宣傳韓國海洋警察，2004年海警廳通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征集執(zhí)法船的名稱，借機(jī)修改了執(zhí)法船的命名方法，采取了按執(zhí)法船噸位級別進(jìn)行命名的方法［2］。截至2010年底，海警廳共擁有288艘各類執(zhí)法船（表1）。

表1 海警執(zhí)法船現(xiàn)狀（2010年）

目前，海警廳配備的各型執(zhí)法船艇共有284艘，其中，1 000 t以上的船只有26艘，最大為3 000 t，500 t的船只39艘，飛機(jī)78架。另外，海警廳自2004年開始利用船舶基金建造新的執(zhí)法船，計劃于2013年更換掉32艘老化的執(zhí)法船。截至2009年底已經(jīng)更換了10艘執(zhí)法船，還有18艘正在建造過程中，其他4艘也將逐步開始建造［3］。

海警航空隊建立于1988年，成立初始僅有1架BELL－412直升機(jī)和飛行員、維修技師等共4人組成。韓國于1995年引進(jìn)了8架俄羅斯的KA－32C，2001年又引進(jìn)了4架最先進(jìn)的飛機(jī)。之后的2002年，考慮到海洋的特殊性，再一次引進(jìn)了法國Eurocopter生產(chǎn)的船載直升機(jī)5架。截至2007年，海警廳共擁有8架KA－32C，5架AS565，1架B412和1架遠(yuǎn)程飛機(jī)CL604。飛機(jī)和直升機(jī)的相關(guān)技術(shù)參數(shù)如表2和表3所示。

表2 飛機(jī)技術(shù)參數(shù)

表3 直升機(jī)種類及技術(shù)參數(shù)

目前，海警廳航空隊人員已超過百人，空中執(zhí)法力量已經(jīng)具有一定規(guī)模。今后，海警廳還將繼續(xù)引進(jìn)直升機(jī)和巡邏機(jī)，以增強(qiáng)其空中力量。

7 海警廳的職能

海警廳的主要職能包括：維護(hù)海上治安、打擊國際犯罪、預(yù)防恐怖襲擊、監(jiān)測海洋污染和應(yīng)急反應(yīng)、維護(hù)海洋權(quán)益及海上安全和搜救等。隨著海上治安問題的日益突出，海警廳于2002年1月組建了海洋警察特工隊。另外，2007年韓國國防部表示將通過制定國防改革的法律實施令（草案）立法，計劃到2012年將國防部負(fù)責(zé)的海岸警備任務(wù)移交至海警廳。因此，海警廳的業(yè)務(wù)將越來越多，其重要性也將越來越突顯。

8 中韓兩國海上執(zhí)法隊伍合作展望

隨著我國海洋事業(yè)的不斷發(fā)展，各海上執(zhí)法隊伍都以開放的國際視野謀求隊伍建設(shè)和發(fā)展，致力于與周邊海上國家開展多領(lǐng)域的有效合作。近年來，我國海上執(zhí)法隊伍通過積極參與國際執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各類交流與培訓(xùn)活動，與周邊國家海上執(zhí)法隊伍建立合作關(guān)系，為我國海上執(zhí)法隊伍的更好更快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

中韓兩國海上執(zhí)法隊伍的合作有著得天獨厚的優(yōu)越條件。韓國海洋警察廳集海事、海監(jiān)、邊防和漁政等職能于一身，可與我國海上執(zhí)法隊伍在黃海保護(hù)海洋環(huán)境、保護(hù)海洋漁業(yè)資源、維護(hù)海上治安、打擊國際犯罪、預(yù)防恐怖襲擊以及海上安全和搜救等領(lǐng)域開展有效合作。兩國海上執(zhí)法隊伍通過加強(qiáng)上述領(lǐng)域的交流與合作，可共同致力于黃海的和諧發(fā)展，構(gòu)建和平黃海。

［1］ 韓國海洋警察廳.2011年韓國海洋警察廳年報［EB/OL］（2011－10－06）［2011－12－05］.http：//ebook.kcg.go.kr/home/view.php？host＝main＆s ite＝20111006＿232408.

［2］ 朱建庚.韓國海上執(zhí)法機(jī)制探析［J］.太平洋學(xué)報，2009（10）：78.

［3］ 韓國海洋警察廳.2010年海洋警察廳年報［EB/OL］（2010－11－23）［2011－12－07］.http：//ebook.kcg.go.kr/home/view.php？host＝main＆site＝wp2010＆listPageNow＝＆list2PageNow＝＆code＝0＆code2＝＆searchcode＝＆searchcode2＝＆searchdate＝＆searchkey＝＆searchval＝＆searchandor＝＆dummy＝＆＆orders＝.