加強海洋工程建設項目監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理芻議
——以廈漳跨海大橋工程為例

曹宇峰，曾松福，秦曉光

（1.國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008；2.國家海洋局東海分局 上海 200137）

加強海洋工程建設項目監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理芻議
——以廈漳跨海大橋工程為例

曹宇峰1，曾松福1，秦曉光2

（1.國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008；2.國家海洋局東海分局 上海 200137）

文章以廈漳跨海大橋工程為例，總結自2009年起對其實施監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理工作以來發(fā)現(xiàn)的問題和經驗，從建立海洋環(huán)境監(jiān)理制度、明確環(huán)境監(jiān)測計劃、加強海洋環(huán)境保護宣傳等方面，提出加強對海洋工程建設項目監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理的幾點想法。

海洋工程；監(jiān)視監(jiān)測；監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)理；海洋環(huán)境保護

海洋工程是指工程主體或者工程主要作業(yè)活動位于海岸線向海一側、或者需要借助、改變海洋環(huán)境條件實現(xiàn)工程功能，或其產生的環(huán)境影響主要作用于海洋環(huán)境的新建、改建、擴建工程［1］。近年來，隨著我國海洋經濟的快速發(fā)展，海洋工程的建設如火如荼，尤其是在沿岸海域發(fā)展十分迅速，無論是在工程的規(guī)模和數(shù)量上，都達到了空前程度，充分反映了現(xiàn)代科學技術和工程技術的能力以及對新世紀海洋開發(fā)認識程度的提高，更反映了在面臨人口、資源和環(huán)境三大危機中，對海洋開發(fā)的需求和利用海洋的多樣化與多種方式。海洋工程的建設施工和運營涉及海域使用、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水文動力環(huán)境、海洋地形地貌與沖淤環(huán)境等多個方面的內容，并可能產生一定的影響。

為了更好地落實國家海洋局新“三定”中關于保護海洋環(huán)境的職責，以及《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“海洋環(huán)境和生態(tài)保護”關于海洋環(huán)境監(jiān)督的要求，國家海洋局東海分局在2009年5月下發(fā)《關于加強東海區(qū)海洋（涉海）工程和海洋傾倒環(huán)境保護工作的通知》（海東環(huán)〔2009〕185號），委派所屬海洋環(huán)境監(jiān)測中心站對海洋工程項目施工期和運營期各項環(huán)保措施的落實與執(zhí)行情況、工程鄰近海域的環(huán)境質量狀況等進行監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理，以實現(xiàn)對工程項目的全程監(jiān)控，加強對海洋生態(tài)環(huán)境的保護。筆者以廈漳跨海大橋工程為例，談談關于所在的廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站實施海洋工程建設項目監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理工作以來的幾點想法。

1 工程概況

廈漳跨海大橋是廈門、漳州兩市根據(jù)相關規(guī)劃設計建設，以橋梁方式跨越廈門灣，經海門島，止于漳州龍海市后宅處，與招商局漳州開發(fā)區(qū)疏港一級公路和擬建的招銀高速公路相連接，橋梁總長10.841km，跨海10.121km。工程為橫跨九龍江入海河口感潮段高架公路特大橋建設項目，具有工程大、線路短、越陸跨海、環(huán)境敏感目標多、環(huán)境影響涉及面廣以及環(huán)境地域性和生態(tài)特殊性明顯等特點。工程施工期作業(yè)和運營期通車活動對當?shù)仃懹颦h(huán)境和海域環(huán)境尤其是生物多樣性豐富的河口濕地生態(tài)將可能產生一定的污染影響和非污染影響，且由于工程沿線北岸處于廈門和漳州兩市土地開發(fā)區(qū)交界陸海地帶以及南岸處于漳州龍海市浮宮和港尾兩鎮(zhèn)社會經濟區(qū)交界陸海地帶，社會關注廣度大、程度高。2008年6月底大橋前期工程動工，2009年8月大橋主體工程施工開始。

工程施工期污染物產生的主要來源包括建設產生懸浮泥沙、鉆孔泥漿與鉆渣、廢棄建材、船舶含油廢水、施工冷卻水和養(yǎng)護水、發(fā)動機尾氣與施工噪聲等。工程鄰近海域的主要敏感目標有廈門西海域港口航運區(qū)、九龍江口兩岸港口航運區(qū)、廈門國家級海洋珍稀物種自然保護區(qū)、九龍江口紅樹林自然保護區(qū)、紫泥島貝類養(yǎng)殖區(qū)和玉枕灘涂養(yǎng)殖區(qū)等。

2 工作內容

首先是通過各種渠道收集《廈漳跨海大橋海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書》（后稱《廈漳大橋環(huán)評報告》）等相關信息材料；然后對廈漳跨海大橋工程的監(jiān)視主要是結合工程的施工進度，每月至少一次到施工現(xiàn)場調訪核實《廈漳跨海大橋環(huán)評報告》中與海洋環(huán)境相關的“施工期水污染防治措施”“施工期海洋生態(tài)保護措施”和“施工期固體廢物污染防治措施”等的落實情況，現(xiàn)場攝影攝像取證，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出相應整改要求或意見建議，并在隨后工作中對整改情況進行跟蹤。

結合大橋工程建設施工進度，根據(jù)《建設項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術規(guī)程》［2］，在2009—2010年豐水期、平水期和枯水期先后對工程周邊海域環(huán)境質量進行監(jiān)測，以掌握工程施工建設對其的影響，監(jiān)測內容包括水質、沉積物和海洋生物等30余個項目。

3 結果與建議

3.1 監(jiān)視結果

自2009年5月至2011年3月，監(jiān)視監(jiān)測人員根據(jù)工程建設海洋環(huán)保措施和要求等進行監(jiān)視檢查，共出動35航次，103人次，獲取現(xiàn)場監(jiān)視記錄41份。在實施監(jiān)測期間發(fā)現(xiàn)問題主要有4類，具體情況及糾正措施見表1。

表1 工程建設中存在的主要問題和糾正措施

3.2 監(jiān)測結果

2009—2010年對大橋工程周邊海域環(huán)境的監(jiān)測結果表明，工程周邊海域海水的主要污染因子為無機氮和活性磷酸鹽，沉積物中除個別站位鉛和鎘含量超標外，其他各監(jiān)測站位的檢測指標均符合相應的海域標準。與環(huán)評時調查資料相比，除海水中無機氮含量有所升高外，其他檢測指標含量沒有明顯升高，工程建設未對鄰近海域形成新的污染和產生明顯不利影響。

3.3 問題和建議

3.3.1 監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理執(zhí)行效果有待提高

在實施海洋（涉海）工程監(jiān)視監(jiān)測需要到工程施工現(xiàn)場對海洋環(huán)保措施落實情況進行檢查，因沒有執(zhí)法檢查權力，每次監(jiān)視前都必須提前與工程建設單位、施工單位及監(jiān)理單位進行協(xié)調溝通，現(xiàn)場監(jiān)視情況可能與實際情況有一定差距，同時工程建設單位對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的落實和反饋情況也不夠及時，因此如何加強監(jiān)視監(jiān)測人員執(zhí)行工作時的效力方面有待于進一步討論和明確。

3.3.2 監(jiān)視監(jiān)測人員相關專業(yè)知識有待加強

海洋（涉海）工程監(jiān)視監(jiān)測工作是一項新的任務，不僅要求監(jiān)視監(jiān)測人員熟悉相應的法律法規(guī)、熟悉海洋環(huán)保措施的有關要求，同時還要對工程建設施工有一定的專業(yè)知識，以便將工程施工進度能同海洋環(huán)保措施落實情況結合起來進行檢查，所以有必要對監(jiān)視監(jiān)測人員進行相關的業(yè)務培訓，提高監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理工作能力。

3.3.3 建立海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境管理一般采用建設單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設立工程環(huán)境管理機構和專職人員，在海洋環(huán)境管理與監(jiān)理上存在著重視程度不高和專業(yè)水平不夠等問題。鑒于此，應考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員須經過海洋行政主管部門組織的技術培訓并獲取相應資質后方可負責海洋環(huán)境監(jiān)理工作，明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護工作程序和內容，確保工程海洋環(huán)境保護措施能得到有效的落實。

3.3.4 明確海洋工程環(huán)評中有關監(jiān)測計劃內容

在《海洋工程環(huán)境影響評價技術導則》中對“監(jiān)測計劃”要求包括監(jiān)測范圍、監(jiān)測內容與項目、方法、頻率及實施單位等內容，但在實際工作中環(huán)評報告編制單位一般只針對工程的施工建設或者運營情況給出簡要的海洋環(huán)境監(jiān)測要求，并未嚴格按照《建設項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術規(guī)程》要求制定，對于海洋環(huán)境保護管理來說不夠嚴謹，建設單位委托有資質海洋環(huán)境監(jiān)測機構開展跟蹤監(jiān)測工作時也不具明確的指導性。因此，有必要在工程海洋環(huán)評報告編制過程中就要規(guī)范制訂施工期及運營期的跟蹤監(jiān)測計劃或方案，同時海洋行政管理部門可要求工程建設單位定期提交海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測報告，并組織專家評審。

3.3.5 加強海洋環(huán)保宣傳，推進監(jiān)視監(jiān)測工作開展

工程海洋環(huán)保措施的落實、海洋環(huán)境的管理和監(jiān)理都需要建設單位、施工單位和監(jiān)理單位等具有足夠的海洋專業(yè)技術知識、海洋環(huán)保意識，只有負責單位、人員在思想上重視，才能真正把海洋環(huán)保措施落到實處，才能真正的保護好海洋環(huán)境，在現(xiàn)階段，除了要求相關單位接受專業(yè)培訓并獲取資質外，還應主動發(fā)揮中心站作為海洋公益服務單位為地方海洋經濟建設發(fā)展提供科學技術支撐的作用，為建設單位、施工單位和監(jiān)理單位提供海洋專業(yè)技術支持，協(xié)調各家單位做好海洋環(huán)境保護措施的落實，做好海洋環(huán)境保護的宣傳，提高各單位及相關人員的海洋環(huán)保意識，讓海洋環(huán)境的保護受到越來越多的關注和重視，這樣不管是開展海洋工程的監(jiān)視監(jiān)測還是海洋環(huán)保措施的落實，都能起到事半功倍的效果。

3.3.6 豐富監(jiān)視監(jiān)測手段，提高監(jiān)視監(jiān)管效果

目前監(jiān)視監(jiān)測工作的實施都是以監(jiān)視監(jiān)測人員在陸地或是租用到現(xiàn)場及周邊海域進行巡查，雖然取得了一定的成效，但隨著工作的開展，人員和技術手段上的不足逐漸顯現(xiàn)出來，難以對工程進行更為深入和實時的監(jiān)督，為了能提高監(jiān)視頻率和及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并對整改情況進行跟蹤，需要更多的監(jiān)視人員和更先進的技術手段作為保障，可以逐步建立志愿者制度，并配備監(jiān)視監(jiān)測用品，提高監(jiān)視監(jiān)測頻率，同時在周邊海域布設浮標、在工程施工現(xiàn)場安放攝像頭等，以便及時掌握海洋環(huán)境質量和海洋環(huán)保措施落實情況。

［1］ 中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB/T 19485－2004海洋工程環(huán)境影響評價技術導則［S］.2004.

［2］ 國家海洋局.建設項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術規(guī)程［Z］.2002.