關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的思考與探索
——以城市零工市場(chǎng)信息化管理為例

顧珂

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市零工市場(chǎng)的規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大， 結(jié)構(gòu)性就業(yè)產(chǎn)生的矛盾也逐漸突出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等任務(wù)艱巨。 當(dāng)代社會(huì)實(shí)踐表明，人力資源市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)就業(yè)的有效途徑，加快推進(jìn)城市零工市場(chǎng)信息化管理，是加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)、 有效推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。 為此，積極探索強(qiáng)化零工市場(chǎng)信息化管理， 打好硬件建設(shè)這一根基， 切實(shí)組織好就業(yè)服務(wù)軟件的開發(fā)應(yīng)用工作，可以有效地提高城市零工市場(chǎng)的管理效率，從而有效提升城市零工市場(chǎng)管理的針對(duì)性、科學(xué)性。

一、城市零工市場(chǎng)與信息化管理的內(nèi)涵

零工市場(chǎng)，是雇傭雙方自由形成的馬路勞務(wù)市場(chǎng)。 隨著中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，零工市場(chǎng)逐步形成，不僅為下崗失業(yè)工人以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供了生存空間，也對(duì)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，方便城市居民生活起到了積極的作用。 然而，零工市場(chǎng)信息化管理方式落后、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不靈活等問題，使得城市零工市場(chǎng)管理難度增加。 完善服務(wù)功能，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠有效地提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，是保持全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長(zhǎng)的重要手段之一。

（一）城市零工市場(chǎng)信息化管理的內(nèi)涵

信息管理的目的，就是使人們能夠在特定時(shí)間獲取所需要的特定信息，強(qiáng)調(diào)各種技術(shù)資源和技術(shù)人員的管理，其基點(diǎn)是信息，所以會(huì)更注重技術(shù)層面——注重技術(shù)性和可操作性。城市零工市場(chǎng)信息化管理，主要是指城市零工市場(chǎng)的人員收錄、人員流動(dòng)管理、社會(huì)福利管理等業(yè)務(wù)過程數(shù)字化，通過建立城市零工市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技方法實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)，為政府人力資源和社會(huì)保障部門、企業(yè)管理部門的勞工管理提供決策參考依據(jù)，從而優(yōu)化城市零工資源配置和管理。

在城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)城市零工市場(chǎng)信息化管理，是解決城市零工面臨的各種突出問題的重要手段， 也是完善整個(gè)就業(yè)公共服務(wù)體系的必然要求。就其內(nèi)容而言，主要包括四個(gè)部分：一是零工個(gè)人信息化管理，包括基本信息管理。 二是零工個(gè)人就業(yè)信息化管理，包括失業(yè)人員管理、就業(yè)管理、基層（社區(qū)）勞動(dòng)保障平臺(tái)管理、農(nóng)村勞動(dòng)力管理、外國人和港澳臺(tái)居民就業(yè)管理、再就業(yè)優(yōu)惠管理、職業(yè)介紹管理、就業(yè)培訓(xùn)管理、職業(yè)技能鑒定管理、勞務(wù)派遣管理。 三是零工社會(huì)保障信息化管理，包括失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳管理、 失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放管理、勞動(dòng)保障事務(wù)代理管理。 四是綜合業(yè)務(wù)信息化管理，包括信息觸摸屏發(fā)布、信息電子屏發(fā)布、綜合查詢、綜合統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理。

（二）城市零工市場(chǎng)信息化管理的特點(diǎn)

在新常態(tài)下， 隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，國家穩(wěn)步提高了以農(nóng)民工為代表的城市勞工的社會(huì)福利，城市零工市場(chǎng)信息化管理的內(nèi)涵又有了新的變化。

第一，城市零工市場(chǎng)信息化管理的內(nèi)容逐步擴(kuò)展。 在國家大力推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化背景下，以農(nóng)民工為代表的城市零工群體的社會(huì)福利訴求得到穩(wěn)步滿足。 當(dāng)前，城市零工信息化管理的內(nèi)容不再局限于城市零工就業(yè)、失業(yè)等基本內(nèi)容，已擴(kuò)大為子女教育、再就業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)內(nèi)容，逐步建立起與城鎮(zhèn)居民就業(yè)體系相一致的信息化管理體系。

第二，城市零工市場(chǎng)信息化管理的方式更加科學(xué)。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段的廣泛應(yīng)用，城市零工市場(chǎng)信息化管理的手段也由單一的數(shù)據(jù)庫管理逐步向大數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)變，逐漸強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的挖掘、開發(fā)和預(yù)測(cè)功能，從而為人社資源管理者提供更加立體化、 精細(xì)化的零工信息資源，從而提高了管理決策的精準(zhǔn)度、科學(xué)化水平。

第三， 城市零工市場(chǎng)信息化管理更加人性化。城市零工市場(chǎng)信息化管理，主要以電腦、手機(jī)等終端為載體。 電腦、手機(jī)終端，人機(jī)互動(dòng)界面友好、簡(jiǎn)潔、清晰，支持手寫、語音等智能化操作方式，讓零工群體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)更加人性化，大部分零工可通過上述終端進(jìn)行操作。

二、城市零工市場(chǎng)信息化建設(shè)存在的主要問題

在城鄉(xiāng)一體化背景下， 全國各地加大了城市零工市場(chǎng)信息化建設(shè)的力度。 按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，穩(wěn)步建立起融選擇功能、匹配功能、管理功能、保障功能、服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)范化的城市零工信息化管理體系。 但是，隨著人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化等步伐的加快， 城市零工市場(chǎng)信息化建設(shè)還存在信息化管理方式落后、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不靈活等諸多問題。

（一）市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)挖掘程度低

信息數(shù)據(jù)挖掘程度低，是城市零工市場(chǎng)信息化管理較為突出的問題，嚴(yán)重制約了城市零工管理部門決策的科學(xué)性、及時(shí)性、精準(zhǔn)性。

第一，城市零工市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)時(shí)效低。 當(dāng)前信息采集是使用原始的紙質(zhì)登記或Excel 表格登記，數(shù)據(jù)信息不能及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)， 信息獲取不及時(shí)，且不能集中進(jìn)行處理，極大地降低了推薦就業(yè)和數(shù)據(jù)分析的效率。

第二， 城市零工市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)共享水平較低?，F(xiàn)階段城市零工市場(chǎng)信息化建設(shè)機(jī)制還處于初期發(fā)展階段，信息共享還未在行業(yè)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息不能及時(shí)快速了解和掌控。 信息的滯后性，導(dǎo)致了市場(chǎng)雙方信息的失衡，形成了“信息孤島”現(xiàn)象，由此帶來了信息混亂和不對(duì)接，極大地增加了工作的重復(fù)性和不確定性。

第三，城市零工市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)分析復(fù)雜。目前，大多數(shù)城市零工市場(chǎng)信息化管理及應(yīng)用平臺(tái)并沒有實(shí)現(xiàn)融合，由于沒有一個(gè)集中匯總的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，數(shù)據(jù)無法整體統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析成為工作中最為復(fù)雜的環(huán)節(jié)。 此外，不能夠按照不同類別或字段統(tǒng)計(jì)，對(duì)相關(guān)工作的考核和分析也會(huì)造成一些障礙。

（二）市場(chǎng)信息化管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，城市零工市場(chǎng)信息化管理機(jī)制仍然存在諸多不健全的地方，嚴(yán)重制約了城市零工市場(chǎng)管理效率的提高。

第一，部門協(xié)調(diào)難度大。 隨著城市管理區(qū)域的擴(kuò)大， 管理職能復(fù)雜， 人員需要進(jìn)行統(tǒng)一的安排和規(guī)劃。 當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化背景下城市務(wù)工人數(shù)增加，對(duì)城市的零工就業(yè)管理手段和服務(wù)方法提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理方式松散凌亂，捉襟見肘，可協(xié)調(diào)性差，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市就業(yè)服務(wù)管理的需要。

第二，人員配備支持不足。 隨著城市零工人員數(shù)量的增加， 城市零工市場(chǎng)管理的難度也相應(yīng)增加，但由于受到機(jī)構(gòu)編制的約束，大多數(shù)城市零工市場(chǎng)信息化管理者的數(shù)量基本保持定額，工作人員數(shù)量與實(shí)際工作量的比例嚴(yán)重失調(diào)，直接造成就業(yè)工作開展困難。 而通過信息化提高工作效率，簡(jiǎn)化工作流程，縮短工作周期，是當(dāng)前解決工作人員不夠問題的主要手段。

第三，服務(wù)成本問題。 現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)面臨著信息采集慢、重復(fù)性工作較多、信息采集方法過于簡(jiǎn)單落后、工作效率低等諸多不利因素，服務(wù)成本大大增加。 紙質(zhì)登記信息的采集方法，反復(fù)打印所需要的數(shù)據(jù)資料，大大增加了固定資產(chǎn)的投入成本。

（三）市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)管理方式滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市化水平越來越高，城市的功能和規(guī)模快速擴(kuò)大，零工就業(yè)工作涉及城市和市民生活的方方面面，工作煩瑣，點(diǎn)多面廣。 以農(nóng)民工為代表的城市零工人員規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)有城市零工市場(chǎng)信息化管理手段較為落后。統(tǒng)計(jì)信息仍舊是落后的Excel 電子表格形式， 部分地區(qū)還是以傳統(tǒng)紙質(zhì)類的信息登記為主，信息登記手段落后，不易保存，且不容易查詢、統(tǒng)計(jì)及精準(zhǔn)匹配。 此外， 城市零工市場(chǎng)信息化普遍存在的信息滯后、管理被動(dòng)、職能交叉、管理粗放等難題，嚴(yán)重制約著就業(yè)服務(wù)工作的效能。

三、推進(jìn)城市零工市場(chǎng)信息化管理的策略路徑

新常態(tài)下，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市零工的規(guī)模逐步擴(kuò)大， 亟須加強(qiáng)城市零工市場(chǎng)的信息化管理。 為此，需要做好市場(chǎng)信息管理的規(guī)劃，構(gòu)建零工市場(chǎng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息化管理機(jī)制，提升數(shù)據(jù)挖掘手段的現(xiàn)代化水平， 從而有效地提高城市零工市場(chǎng)信息化管理的效能。

（一）加快城市零工市場(chǎng)信息化規(guī)劃建設(shè)

制定城市零工市場(chǎng)信息化規(guī)劃，是提高城市零工市場(chǎng)信息化管理效率的前提。 城市零工市場(chǎng)信息化，是一個(gè)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)化過程，碎片化、重復(fù)化的建設(shè)會(huì)導(dǎo)致財(cái)力、人力等管理成本的增加，因此需要系統(tǒng)、科學(xué)地做好城市零工市場(chǎng)信息化的規(guī)劃編制工作。

第一，做好城市零工市場(chǎng)信息化的需求分析。 通過借鑒和總結(jié)國內(nèi)外城市零工市場(chǎng)信息化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用社會(huì)調(diào)查分析等手段，摸清城市零工市場(chǎng)信息化的現(xiàn)實(shí)需求。

第二，做好城市零工市場(chǎng)信息化的規(guī)劃工作。 由政府人力管理部門牽頭，組織人力資源、信息化、大數(shù)據(jù)等一線的專家、管理人員，做好區(qū)域城市零工市場(chǎng)信息化的總體規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)工作， 明確建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟。 同時(shí)，設(shè)計(jì)的方案，需要征求農(nóng)民工、基層管理者等代表的意見。

（二）構(gòu)建城市零工市場(chǎng)信息化管理體系

城市零工市場(chǎng)信息化管理體系， 是城市零工市場(chǎng)管理的核心要件。 因而，需要構(gòu)建包括人才、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障等信息要素的城市零工市場(chǎng)信息化管理體系。

第一，構(gòu)建信息化管理人才體系。 高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是城市零工市場(chǎng)信息化管理的關(guān)鍵。 一是加強(qiáng)信息化管理人才的引進(jìn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等專業(yè)人才的引進(jìn)力度，壯大人才隊(duì)伍。 二是加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，打通人才上升的綠色通道，不斷提升人才的綜合素養(yǎng)。 三是建立人才培養(yǎng)保障機(jī)制，為人才發(fā)揮專業(yè)技能提供支持。

第二，實(shí)現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。 信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，是城市零工市場(chǎng)信息化管理的重要組成部分。以數(shù)據(jù)“進(jìn)一門，出一門”為原則，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化。

第三，建立信息化管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。 信息化管理協(xié)調(diào)機(jī)制，是城市零工市場(chǎng)信息化管理的重要保障。一是建立政府管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。 城市管理區(qū)域的擴(kuò)大以及城市零工的增加， 客觀上導(dǎo)致了城市零工管理協(xié)調(diào)難度的增加，為此，需要建立包括人力資源、銀保、財(cái)政、公安等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)政府部門之間的管理事宜。 二是建立信息化管理、載體設(shè)計(jì)、信息需求三方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓信息管理者真正了解零工的信息需求， 讓載體設(shè)計(jì)者能夠按照信息化管理者、 信息需求者的意愿彰顯人機(jī)互動(dòng)的人性化， 真正實(shí)現(xiàn)信息化管理平臺(tái)的科學(xué)化、 規(guī)范化、人性化。

第四，建立信息化管理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 經(jīng)費(fèi)保障， 是城市零工市場(chǎng)信息化管理的基本保障。 一方面，需要依據(jù)城市信息化管理的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入，避免項(xiàng)目管理的盲目性、重復(fù)化，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效能。 另一方面，需要建立信息化管理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)信息化管理者實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高管理效率。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)在城市零工市場(chǎng)信息化中的應(yīng)用

第一， 強(qiáng)化現(xiàn)代化數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)采集階段的應(yīng)用。 以社會(huì)調(diào)查錄入、人工錄入等手段為基礎(chǔ)，強(qiáng)化云計(jì)算、 人工智能等技術(shù)手段在數(shù)據(jù)采集上的運(yùn)用，提高數(shù)據(jù)采集更新的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性，逐步加快實(shí)現(xiàn)城市零工數(shù)據(jù)信息的立體化、全面化、規(guī)范化。

第二，強(qiáng)化在數(shù)據(jù)分析階段的應(yīng)用。 逐步構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 人工智能等現(xiàn)代技術(shù)為核心，以Excel 電子表格等傳統(tǒng)技術(shù)手段為輔助的城市零工市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)分析平臺(tái)， 加強(qiáng)對(duì)存量數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)存量數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。 同時(shí)，注重?cái)?shù)據(jù)分析結(jié)果共享的便捷化， 從而為管理決策者提供更多高效的管理信息。

通過城市零工市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)城市零工就業(yè)、社保醫(yī)療等全流程服務(wù)的信息化，簡(jiǎn)化工作程序，縮短打通“最后一公里”的時(shí)間，推進(jìn)城市零工服務(wù)的一體化， 是落實(shí)政府管理機(jī)構(gòu)“放管服”要求的有力舉措。