鄉(xiāng)村人才振興下吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)路徑

宋京陽，楊左萍

（長春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林長春 130000）

優(yōu)秀人才是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。2021 年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村人才振興的意見》，進(jìn)一步完善現(xiàn)行農(nóng)村人才振興政策管理體系，確立了總體目標(biāo)和方向［1］。為助力鄉(xiāng)村振興，應(yīng)著力引進(jìn)人才，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，讓優(yōu)秀人才投身農(nóng)村，建設(shè)懂農(nóng)牧、愛農(nóng)村的人才隊(duì)伍。結(jié)合吉林省農(nóng)村人才隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀，詳細(xì)分析農(nóng)村人才隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成果。

1 隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

2017 年10 月，十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。2018 年中央一號文件明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)［2］?；诖?，基層的農(nóng)村人才基礎(chǔ)建設(shè)要與城鎮(zhèn)相結(jié)合，共同打造人才隊(duì)伍。

目前，鄉(xiāng)村人才振興下農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是打造一支“一懂、二愛、三擁有和四得”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。“一懂”就是懂農(nóng)牧，即專業(yè)技術(shù)要強(qiáng)；“兩愛”就是愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，即能長期投身于農(nóng)業(yè)建設(shè)；“三擁有”就是有夢想、有技能、有擔(dān)當(dāng)，讓人才成為農(nóng)民工作的榜樣；“四得”就是下得去、留得住、干得好及用得上，讓人才真正參與到工作中，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。只有確立基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)，才能促使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣優(yōu)秀人才大顯身手，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中大有作為。

2 隊(duì)伍建設(shè)情況

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大

經(jīng)過培訓(xùn)，吉林省新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)有了新的進(jìn)展。吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)56.3 萬人，其中高水平新型職業(yè)農(nóng)民208 人，新型崗位農(nóng)民培訓(xùn)評價(jià)規(guī)模居吉林省前列。大力開展農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷文化教育，自主創(chuàng)新中高職院校文化教育，探索定點(diǎn)合作委托培養(yǎng)，吉林省積極開展大學(xué)生和農(nóng)民教育資格培訓(xùn)，培育規(guī)模在吉林省居前列。新型農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，新型職業(yè)農(nóng)民連續(xù)獲得吉林省十佳新型職業(yè)農(nóng)民、吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃新星等榮譽(yù)。吉林省強(qiáng)烈推薦農(nóng)民申請“全國千名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民支持的新項(xiàng)目”，大批自主創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現(xiàn)，成為推動區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民典型。

2.2 完善鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍

1）按照“三支一扶”計(jì)劃的實(shí)施，充實(shí)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。在我國人力資源局社會保障廳和吉林省人力資源社會保障廳統(tǒng)一部署謀劃下，相關(guān)工作者與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)打造關(guān)愛自然環(huán)境的服務(wù)，正確引導(dǎo)一大批優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)。2016 年以來，吉林省共招收“三支一扶”高校畢業(yè)生140 名，充實(shí)了農(nóng)村黨員隊(duì)伍。2）利用退伍軍人文化教育學(xué)習(xí)平臺，對想扎根基層、為人民服務(wù)的退伍軍人開展基層重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，達(dá)標(biāo)后，錄用到村（居）民委員會［3］。3）以針對性培養(yǎng)為基礎(chǔ)，打造鎮(zhèn)村干部人才隊(duì)伍。吉林省與學(xué)校合作，招收當(dāng)?shù)赜兄净剞r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的普通高中畢業(yè)生，并對其進(jìn)行全日制大專文化教育。吉林省大力支持我國按照延長學(xué)制加入高中農(nóng)民高等職業(yè)教育規(guī)定，探索學(xué)歷提升新模式，自主創(chuàng)新開展中高職院校文化教育工作。

3 隊(duì)伍建設(shè)的不足

3.1 基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍緊缺

現(xiàn)階段基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員短缺是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致這種情況的因素主要有以下3 個(gè)方面。1）編制問題。基層農(nóng)技推廣人員的編制一般由城市農(nóng)牧業(yè)服務(wù)站確定，但實(shí)際上必須由市人民政府統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)中卻為解決緊要問題，部分專業(yè)崗位成為其他崗位的替代品，這種專業(yè)崗位的占用導(dǎo)致了基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員短缺。2）老齡化問題?，F(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員是1997 年“三定”期間產(chǎn)生的，目前該政策已執(zhí)行20 多年，許多推廣人員已從壯年步入中年，無論是精力還是體力都有所下降，因此整個(gè)農(nóng)技推廣團(tuán)隊(duì)老齡化的問題十分突出。隨著近幾年人員的調(diào)整或退休，很多城鎮(zhèn)都出現(xiàn)了農(nóng)技推廣人員短缺的問題，呈現(xiàn)出“青黃不接”的現(xiàn)象，農(nóng)技推廣工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3）招不到、留不住人才。由于農(nóng)村工作難度較大，招聘和留住人才比較困難，外加投入的時(shí)間和精力與收益不成正比，大學(xué)畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村工作，使農(nóng)村基層人才缺失更為嚴(yán)重。

3.2 基層農(nóng)技推廣人員不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的需要

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，大力推廣高效農(nóng)作物和生態(tài)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化、特色化及系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型成為新的發(fā)展方向。目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大多知識水平有限，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模技術(shù)推廣。此外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要集中在生產(chǎn)過程階段，基層農(nóng)技推廣人員對一些建設(shè)完成產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)等缺少足夠能力，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。目前基層農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍中，懂技術(shù)、懂專業(yè)、懂產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)人員較少，造成難以系統(tǒng)化給農(nóng)業(yè)種植人員傳授專業(yè)知識，無法有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。原有的“三板斧”已不能發(fā)揮大作用，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的需要，急需采用合適的方法解決現(xiàn)有問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在新時(shí)代下蓬勃發(fā)展［4］。

4 建設(shè)對策

4.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

1）完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和評價(jià)體系。政府部門要把提高農(nóng)村實(shí)用性優(yōu)秀人才開發(fā)設(shè)計(jì)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢總體規(guī)劃，進(jìn)一步把人才隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容。對不同地區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)按時(shí)檢查評價(jià)，高度重視優(yōu)秀人才“量”的對比，讓更多參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的年輕人可以得到鍛煉，并在工作中積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)優(yōu)秀人才“質(zhì)”的考核，保證人才可以通過經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提升自我能力，對未來發(fā)展不迷茫，面對工作上遇到的困難保持樂觀心態(tài)。2）構(gòu)建重點(diǎn)優(yōu)秀人才的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展做好系統(tǒng)性計(jì)劃。從示范、推廣等多個(gè)角度進(jìn)行評選，對高度重視農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才開發(fā)設(shè)計(jì)并取得顯著成效的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。為使更多有理想、有能力的人才加入建設(shè)團(tuán)隊(duì)中，應(yīng)提高組織協(xié)調(diào)能力，各地要根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化規(guī)劃方向，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源市場建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

4.2 完善人才引進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)人才投身農(nóng)牧業(yè)

從鄉(xiāng)村振興角度看，解決基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員短缺的關(guān)鍵是通過多種方式招聘技術(shù)專業(yè)人才，壯大基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。要做好這項(xiàng)工作，可以從以下3個(gè)方面著手。1）制定相關(guān)政策，吸納農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生和“三支一扶”大學(xué)生，增加底層農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)基數(shù)。建設(shè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們在基層農(nóng)技推廣崗位努力工作，為個(gè)人成長積累經(jīng)驗(yàn)，從而推動農(nóng)牧業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。2）充分利用現(xiàn)行政策，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的優(yōu)秀人才定向招聘工作，與高校合作開展“定向招生、定點(diǎn)申請”等工作，解決基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍“想進(jìn)難留”的問題。3）按照用人要求，做好農(nóng)技人才各級推廣，擴(kuò)建基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍，給予合適條件，吸引更多專業(yè)人才投入農(nóng)牧業(yè)建設(shè)［5］。

4.3 培訓(xùn)教育，持續(xù)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量

1）加強(qiáng)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍帶領(lǐng)群眾致富的能力和為人民服務(wù)的意識，使黨員干部在未來工作中可以做到以身作則，主動參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展做好基礎(chǔ)工作。2）創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民長效跟蹤技術(shù)和咨詢規(guī)章制度，對重點(diǎn)培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)施團(tuán)隊(duì)掛鉤、技術(shù)支持及戶籍專項(xiàng)指導(dǎo)。同時(shí)打造新的農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證、注冊商標(biāo)及知名品牌，電子商務(wù)等領(lǐng)域開展引導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目，使原本僅依靠農(nóng)業(yè)種植推動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，從多個(gè)角度提高農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，讓人才可以憑借專業(yè)技術(shù)，保證農(nóng)村地區(qū)居民可以有更多渠道合法創(chuàng)收，提高人才建設(shè)農(nóng)村的自信心。3）推進(jìn)“引進(jìn)人才”工程，順應(yīng)地方人才發(fā)展趨勢，凝聚鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵力量。以優(yōu)惠政策吸引更多人才加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，如住房補(bǔ)貼等，要將其作為長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)系統(tǒng)化研究，避免因政策中斷打消人才工作的積極性。

4.4 注重搭建平臺，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用

堅(jiān)持多種渠道，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的“傳、幫、帶”作用。以優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民和高水平人才為技術(shù)骨干，組建高新技術(shù)服務(wù)組，按時(shí)進(jìn)村宣傳教育，利用身邊的人、事及工作經(jīng)驗(yàn)開展技術(shù)輔導(dǎo)，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才“高科技宣傳員”和“致富推手”的作用。開展“一幫一”主題活動，組織高新技術(shù)示范戶和困難戶組成“致富社區(qū)”，使人們可以為共同發(fā)展貢獻(xiàn)力量，達(dá)到相互扶持、共同進(jìn)步的效果?；谡_幫扶理念，使人們可以依靠正確思想穩(wěn)步前進(jìn)，并通過合適幫扶技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，憑借適當(dāng)幫扶方式使人們在接受幫扶時(shí)沒有負(fù)擔(dān)，并同幫扶人員一并參加到幫扶工作中，擴(kuò)大幫扶工作影響力。通過各類有效方法提升致富能力，讓所有農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，從而共同邁向致富之路，共謀美好生活。

5 結(jié)語

只有留住人才、用好人才，才有鄉(xiāng)村振興的信心。堅(jiān)持留住人才，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，用黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部及地方人才引領(lǐng)發(fā)展潮流。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者帶資金、技術(shù)及創(chuàng)新項(xiàng)目等到基層，參與農(nóng)村土地承包等優(yōu)勢資源開發(fā)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持對基層員工進(jìn)行塑造，適度放開優(yōu)秀人才的招聘和晉升標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)優(yōu)秀人才的主觀能動性，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障優(yōu)秀人才生活水平和辦公環(huán)境，使高層次人才在鄉(xiāng)村振興工作中自由施展才華。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央為響應(yīng)千萬農(nóng)民幸福生活夢想而提出的一項(xiàng)重大管理決策。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)繁榮的完成離不開基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的優(yōu)秀人才，積極打造“一懂、二愛、三擁有和四得”的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍，對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。